徐龍華

摘要：以中國31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）數(shù)據(jù)為樣本，選取對(duì)社會(huì)保障水平影響較大的因素作為指標(biāo)進(jìn)行因子分析和聚類分析，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障水平評(píng)價(jià)體系。結(jié)果表明，中國31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）社保水平存在較明顯差異，繼而給出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障水平;現(xiàn)狀分析;因子分析;聚類分析

中圖分類號(hào)：C812? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）16-0196-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.16.045? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract： Taking 31 provinces（munipalities，autonomous regions） data of China as a sample， the factors that have a greater impact on social security level are selected as indicators to conduct factor analysis and cluster analysis to construct a rural social security level evaluation system. The results show that there are significant differences in social security levels in 31 provinces（munipalities，autonomous regions） of China， and corresponding recommendations are given.

Key words： rural social security level; status analysis; factor analysis; cluster analysis

當(dāng)前，中國農(nóng)村社會(huì)保障水平[1-3]明顯落后于城市，嚴(yán)重限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長以及農(nóng)村改革前進(jìn)的腳步，甚至成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重阻礙?！叭r(nóng)”問題是制約中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題之一，關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)問題，政府高度重視;而權(quán)衡和評(píng)價(jià)某一個(gè)國家的社會(huì)保障制度的關(guān)鍵因素在于社會(huì)保障水平，它對(duì)于建立、改進(jìn)、運(yùn)營、完善國家的社會(huì)保障制度起著至關(guān)重要的作用。

農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善[4-7]能夠改善農(nóng)民的生存和發(fā)展?fàn)顩r，大大提升其生存能力，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的積極性。同時(shí)，能夠讓現(xiàn)存的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系變得更好，進(jìn)一步培養(yǎng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在新形勢(shì)的要求下，想要降低中國的貧富差距[8]，有效地解決“三農(nóng)”問題，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，政府和社會(huì)的共同義務(wù)就是加快建設(shè)社會(huì)保障體制[9-11]，其現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義都十分重大。

1? 中國農(nóng)村社會(huì)保障水平現(xiàn)狀

衡量一個(gè)國家的社會(huì)保障水平，現(xiàn)大多采用國家社保的支出總額占該國GDP的比例來表示。其計(jì)算公式為：

式中，S代表某國的社保水平，S1為該國社?？傊С觯珿為GDP。

2012—2016年中國社會(huì)保障水平見表1。由表1可知，2012—2016年中國社保水平雖然每年都在提升，但速度比較緩慢。這說明中國的社會(huì)保障水平還比較低，但過高或過低的增速都會(huì)為其運(yùn)行機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)增長帶來不利的影響。

1.1? 中國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距大

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，把太多重心放在了工業(yè)上，使得城鎮(zhèn)和農(nóng)村差別較大。城市居民享受國家給予的各種福利待遇，農(nóng)村居民基本沒有，且大多數(shù)農(nóng)村人口都沒被納入社保體系。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2017》數(shù)據(jù)，2016年中國31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的居民消費(fèi)支出情況見表2。由表2可知，中國居民消費(fèi)支出中，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出占居民消費(fèi)總支出的90%，而農(nóng)村居民卻只占10%左右，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出是農(nóng)村居民消費(fèi)支出的3倍以上，北京、天津等發(fā)達(dá)的一線城市甚至達(dá)到了10倍以上。由于農(nóng)村消費(fèi)支出投入少，社保支出相對(duì)也就少，城鎮(zhèn)和農(nóng)村分化嚴(yán)重。

1.2? 農(nóng)村社會(huì)保障人數(shù)較少

2017年，中國農(nóng)村居民的貧困人數(shù)約為4 335萬人，貧困率達(dá)到了4.5%，而只有4 047萬人享受農(nóng)村居民最低生活保障，467萬人享受農(nóng)村特困救助供給，還有幾百萬人依舊處于生活得不到保障的狀態(tài)。

1.3? 社會(huì)保障體制不健全

現(xiàn)今，中國農(nóng)村的社會(huì)保障體制是城鎮(zhèn)與農(nóng)村分開管理，且同一個(gè)方面需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)，部門之間所得的信息共享困難，管理不到位，出現(xiàn)了各種各樣的問題，如地方經(jīng)費(fèi)得不到保證，工作設(shè)施得不到保障，辦事效率降低等。同時(shí)，由于監(jiān)管不當(dāng)，可能也會(huì)導(dǎo)致資金挪用、貪污、擠占等現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓貧困人口沒有得到應(yīng)有救助，嚴(yán)重制約了社會(huì)保障制度的發(fā)展。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)工作人員水平欠缺，從研究到實(shí)踐沒有一支專業(yè)的隊(duì)伍支持。

1.4? 社會(huì)保障水平低

中國農(nóng)村目前的社會(huì)保障只包含了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱“新農(nóng)合”）和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱“新農(nóng)保”），其他方面還不夠全面、規(guī)范、統(tǒng)一。且農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)只能為農(nóng)村居民提供部分資金幫助，許多農(nóng)村家庭因病致貧、因病返貧，為國家扶貧工作帶來了阻礙。這些情況都得不到解決，無法滿足農(nóng)民的需求。

2? 社會(huì)保障水平對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

國家的社會(huì)保障水平與國家的經(jīng)濟(jì)輸出有不可或缺的聯(lián)系。近幾年，國家經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，社會(huì)保障水平也逐漸升高，加之人民群眾對(duì)社保的需求日益上升，國家因此也提高了社會(huì)保障財(cái)政支持（表1）。如此一來，國家輸出的資金同比增加，收入也會(huì)相應(yīng)減少。