楊雨蒙

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，建筑企業(yè)傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維一體化模式，已經(jīng)不能滿足PPP模式對社會投資人的要求。建筑企業(yè)必須著力提升自身的產(chǎn)業(yè)能力，激活PPP項(xiàng)目的造血功能，實(shí)現(xiàn)更好的投資收益。同時，通過分析華夏幸福的固安模式，給出提升產(chǎn)業(yè)能力的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài);全產(chǎn)業(yè)鏈;產(chǎn)業(yè)能力

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)逐步邁入新常態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的市場環(huán)境也發(fā)生了顯著改變，從傳統(tǒng)的EPC、BOT、BT等投資建設(shè)模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐訮PP模式為主的公私合營模式。隨著投資建設(shè)模式的改變，建筑企業(yè)作為社會投資人肩負(fù)的責(zé)任和使命也相應(yīng)改變。為適應(yīng)環(huán)境變化，建筑企業(yè)必須在提升產(chǎn)業(yè)能力上發(fā)力，方能凸顯全產(chǎn)業(yè)鏈綜合能力優(yōu)勢，贏得激烈的市場競爭。

一、建筑企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合能力內(nèi)涵的演變

“全產(chǎn)業(yè)鏈”是由中糧集團(tuán)首先提出的一種發(fā)展模式，旨在適應(yīng)我國居民食品消費(fèi)升級、安全形勢嚴(yán)峻的大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈貫通，涵蓋種植養(yǎng)殖、食品加工、食品銷售等多個環(huán)節(jié)構(gòu)成的完整的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。作為一種高效的企業(yè)經(jīng)營管理理念，全產(chǎn)業(yè)鏈的管理模式逐步運(yùn)用到了各個行業(yè)領(lǐng)域，通過上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)“l(fā)+l>2”的效果。

在基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)投資建設(shè)模式下，建筑企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈主要是打通施工領(lǐng)域的上下游產(chǎn)業(yè)，集成投資、咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、制作、安裝、運(yùn)營、維護(hù)等能力，實(shí)現(xiàn)降本增效的目標(biāo)。目前我國大型建筑企業(yè)均整合了設(shè)計(jì)院、施工單位和運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，打通了施工領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

隨著PPP模式的興起和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，建筑企業(yè)不再是單純地設(shè)計(jì)施工單位，更是城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃師和運(yùn)營商。企業(yè)的利潤不再是簡單的“建安產(chǎn)值一施工成本”，而是取決于“使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)貼”的高低。政府方受地方債務(wù)規(guī)模的限制，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過1O%。因此，提高使用者付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成為獲取投資收益的關(guān)鍵。

受此影響，建筑企業(yè)原有的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營一體化能力已失去了明顯的競爭優(yōu)勢，作為社會投資人更需要為政府合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)新城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并成功引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少對政府財(cái)政補(bǔ)貼的依賴。同時，地方政府已經(jīng)意識到簡單的“投資、造城、賣地”模式難以為繼，“引入產(chǎn)業(yè)、導(dǎo)入人口、增加稅收”才是確保財(cái)政收入的關(guān)鍵。不難看出，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，快速提升產(chǎn)業(yè)能力已經(jīng)成為建筑企業(yè)提升全產(chǎn)業(yè)鏈綜合能力的重要著力點(diǎn)。

二、提升產(chǎn)業(yè)能力的案例分析

在產(chǎn)業(yè)打造方面最具代表性的案例就是華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（下文簡稱“華夏幸福”）與固安縣政府共同創(chuàng)造的固安模式。2002年，華夏幸福與固安縣政府簽訂了固安開發(fā)區(qū)的特許經(jīng)營協(xié)議，合作期為50年，通過建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的合作模式，有效推動了固安縣的發(fā)展。

（一）明確權(quán)責(zé)，建立收益共享機(jī)制

按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定，華夏幸福與固安縣政府共同設(shè)立項(xiàng)目公司，作為園區(qū)投資和開發(fā)的主體，負(fù)責(zé)園區(qū)的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)一體化市場運(yùn)作：政府方負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)過程中重大事項(xiàng)的決策、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的建立。在產(chǎn)權(quán)歸屬方面，商業(yè)性、運(yùn)營性的設(shè)施所有權(quán)歸華夏幸福所有，公共基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)歸政府所有，由華夏幸福運(yùn)營管理。在收益分享、風(fēng)險承擔(dān)方面，制定了分享財(cái)政增量的投資收益機(jī)制：若財(cái)政收入不增加，則企業(yè)無利潤回報，縣政府不承擔(dān)債務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險：若入園企業(yè)數(shù)量和投資增加，則按照實(shí)際落地投資額的45%作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)費(fèi)，直接分成給華夏幸福。這一模式極大地提高了華夏幸福招商引資的積極性，在社會投資人和政府之間建立了休戚與共的互利合作關(guān)系。

（二）在規(guī)劃階段下“繡花”功夫

按照協(xié)議約定，政府將固安產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃一并委托華夏幸福實(shí)施。為了下好園區(qū)這盤棋，華夏幸福用了2年時間、3000余萬元經(jīng)費(fèi)進(jìn)行前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，與羅蘭貝格、麥肯錫等世界智庫合作，召集了40余位國內(nèi)外專家進(jìn)行長期規(guī)劃討論，充分分析固安的地緣優(yōu)勢，研究承接京津冀傳統(tǒng)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性，制定了“轉(zhuǎn)移-整合-孵化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，將公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。經(jīng)政府方反復(fù)審核后，才進(jìn)入正式建設(shè)階段。正是依托詳細(xì)、可行的設(shè)計(jì)規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)和招商引資工作才能水到渠成。

（三）強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力

華夏幸福非常重視招商引資工作，現(xiàn)有超過4600人的專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入工作。一是建立并完善全國企業(yè)數(shù)據(jù)庫，掌握精準(zhǔn)、海量的企業(yè)信息，包括聯(lián)系方式、競爭優(yōu)勢、核心技術(shù)等詳細(xì)信息，方便進(jìn)行資源篩選和整合。二是以數(shù)據(jù)庫為支點(diǎn)，對龍頭企業(yè)、高科技新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入分析、長期跟蹤和實(shí)地拜訪，發(fā)現(xiàn)企業(yè)間相互融合、協(xié)同發(fā)展的契合點(diǎn)，形成以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過龍頭企業(yè)，吸附和帶動其他中小企業(yè)入駐，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)集聚。三是為入園企業(yè)提供一站式服務(wù)，搭建咨詢服務(wù)、行業(yè)服務(wù)、審批服務(wù)與生活服務(wù)四大平臺，幫助企業(yè)高效對接政府服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)、法律財(cái)稅、規(guī)劃咨詢等機(jī)構(gòu)，解決企業(yè)的后顧之憂。

經(jīng)過近17年的經(jīng)營發(fā)展，固安縣已經(jīng)從2002年的財(cái)政收入剛過億元，無任何工業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)縣城，一躍成長為全國投資潛力百強(qiáng)縣市、綠色發(fā)展百強(qiáng)縣市、科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣市。2018年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入86.3億元，實(shí)施建設(shè)億元以上項(xiàng)目55項(xiàng)，總投資552億元。截至2017年6月，華夏幸福已為固安產(chǎn)業(yè)新城累計(jì)引入企業(yè)超過580家，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目簽約投資額近1400億元，形成“3+l+3”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即新型顯示、航空航天、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及臨空服務(wù)、文體康養(yǎng)和都市農(nóng)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)，徹底改變了固安的產(chǎn)業(yè)面貌。

三、建筑企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)能力的幾點(diǎn)建議

實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)能力的提升對于新常態(tài)下推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引領(lǐng)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的意義。固安模式為建筑企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)能力提供了有益借鑒。

（一）強(qiáng)化契約精神，與政府建立互信合作關(guān)系

如何保證PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中不受人員更替、政策變化的影響，是社會投資人關(guān)心的重點(diǎn)問題。固安項(xiàng)目啟動至今，歷經(jīng)4任縣委書記、5位縣長，項(xiàng)目公司換了1O任經(jīng)理，但雙方合作關(guān)系依然十分牢固，園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，靠的正是政企間的契約精神。理的PPP模式需要遵循權(quán)責(zé)明確、利益分享和風(fēng)險共擔(dān)原則。這就需要在合作初期秉承法制化原則，合理劃分政府和社會投資人的權(quán)責(zé)邊界，將合作雙方的責(zé)權(quán)利細(xì)化并寫入合同條款，明確“哪些歸政府、哪些歸市場”。同時，還應(yīng)建立約束機(jī)制，明確違約責(zé)任，既保障公共利益，又維護(hù)社會資本的合法權(quán)益。在合作過程中，雙方均需要在協(xié)議約定的框架下積極履職盡責(zé)，在合作中強(qiáng)化互信關(guān)系。

（二）提高前期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)能力

在PPP項(xiàng)目合作模式下，規(guī)劃設(shè)計(jì)能力不再局限于傳統(tǒng)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)劃，更重要的是進(jìn)行項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)，注重產(chǎn)業(yè)布局的合理性，引入更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，改善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目收益水平。產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃能力不是一蹴而就的，短期內(nèi)建筑企業(yè)可以借助國內(nèi)外智庫、知名高校的設(shè)計(jì)規(guī)劃優(yōu)勢，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，迅速提高戰(zhàn)略規(guī)劃能力。長遠(yuǎn)來看，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的研究院和發(fā)展中心，培養(yǎng)和充實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃人才隊(duì)伍，逐步提升自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)能力。在操作層面，應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、地方發(fā)展需求和政府產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。同時，應(yīng)系統(tǒng)收集和掌握優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)信息，全面搭建招商引資數(shù)據(jù)庫體系，確保后期各類配套企業(yè)的合理導(dǎo)入。

（三）注重運(yùn)營維護(hù)，做好服務(wù)支持工作

相較于2-5年的建設(shè)期，PPP項(xiàng)目的運(yùn)營期要持續(xù)10-30余年不等，運(yùn)營效果直接關(guān)系到投資收益水平。社會投資人必須立足入駐企業(yè)的發(fā)展需求，完善企業(yè)發(fā)展的空間環(huán)境、金融資源、政策優(yōu)惠、生活服務(wù)等全方位的服務(wù)機(jī)制，形成良好的招商循環(huán)。這就需要社會投資人督促區(qū)域政府進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化行政服務(wù)，為入駐企業(yè)爭取更多稅收、注冊、獎勵等政策優(yōu)惠。此外，還需要主動提高服務(wù)能力，通過完善教育、醫(yī)療、綠化、住房等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，提高居住的便利性和舒適度，真正留住企業(yè)、留住人才，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身的造血功能。