謝軍

【摘要】為探討精準(zhǔn)扶貧“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的視角入手，提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略奠定了前期基礎(chǔ)，分析精準(zhǔn)扶貧存在精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶難題，論證了“互聯(lián)網(wǎng)+”為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提供了新的模式，總結(jié)得出精準(zhǔn)扶貧“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的具體措施。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);精準(zhǔn)扶貧;“互聯(lián)網(wǎng)+”模武;貧困戶

引言：

上世紀(jì)中期以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期存在的工農(nóng)業(yè)剪刀差，使得農(nóng)村為城市的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。事實(shí)上形成了農(nóng)業(yè)普遍收入低，工業(yè)比較收益高，農(nóng)村比城市更加貧窮。本世紀(jì)之初，國(guó)家戰(zhàn)略和政策取向日益提升工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施有力地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的整體發(fā)展。

一、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略奠定了前期基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記2013年11月在湘西考察時(shí)提出了“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！秉h的十九大報(bào)告提出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?！薄熬珳?zhǔn)扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)?！敝袊?guó)的農(nóng)村扶貧長(zhǎng)期以貧困地區(qū)的區(qū)域開(kāi)發(fā)為主要手段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是以貧困地區(qū)為單位，以政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付為主要手段，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行公共產(chǎn)品的投入，助推整個(gè)地區(qū)的脫貧致富。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策實(shí)施以來(lái)，除了取消農(nóng)業(yè)稅以外，國(guó)家連續(xù)增加了惠農(nóng)政策資金的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)人口增加了糧食補(bǔ)貼、老年補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼等，這些對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的生活提供了一定程度的保障和安全閥的作用，為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮不可替代的功效。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略奠定了前期基礎(chǔ)。

二、精準(zhǔn)扶貧存在精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶難題

（一）精準(zhǔn)扶貧存在精準(zhǔn)識(shí)別難題

精準(zhǔn)扶貧具有更強(qiáng)的針對(duì)性，是將工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策精細(xì)化到貧困家庭的幫扶。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐主要是將農(nóng)村貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶，以改善其生活水平，不斷提高家庭收入。我國(guó)對(duì)農(nóng)村貧困戶分絕對(duì)貧困戶、相對(duì)貧困戶。絕對(duì)貧困戶指?jìng)€(gè)人或家庭缺乏起碼的資源以維持最低的生活需求，甚至難以生存。相對(duì)貧困戶指?jìng)€(gè)人或家庭所擁有的資源，雖然可以滿足基本的生活需要，但是不足以使其達(dá)到一個(gè)社會(huì)的平均生活水平，通常只能維持遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均生活水平的狀況。貧困戶的認(rèn)定是要耗費(fèi)成本的，受成本收益的影響，精準(zhǔn)扶貧存在的精準(zhǔn)識(shí)別難題造成基層工作的困擾，容易誘發(fā)基層干部在村民中搞平衡戰(zhàn)術(shù)。除少數(shù)絕對(duì)貧困戶，其生活艱難程度在村民中獲得共識(shí)，能夠容易做到精準(zhǔn)識(shí)別。對(duì)于相對(duì)貧困戶的認(rèn)定，往往出現(xiàn)在村莊、姓氏、房份之間搞平衡，而不是以農(nóng)民實(shí)際生活水平作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定結(jié)果容易形成新的不公平。由于貧困戶大多數(shù)文化水平低，對(duì)扶貧政策了解不夠透徹。他們對(duì)扶貧種類(lèi)的認(rèn)定，只是以拿到多少錢(qián)作為核心訴求，缺少對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策內(nèi)涵的理解，難以接受扶貧政策設(shè)計(jì)脫貧路徑的安排。

（二）絕對(duì)貧困戶的幫扶難題

對(duì)于絕對(duì)貧困戶，主要是因病、因殘等各種特殊因素造成的自身勞動(dòng)能力低，缺少收入來(lái)源。他們存在坐、等、要的思想，把政府的扶貧政策當(dāng)作應(yīng)該給予的政策福利，一旦不能滿足期待的利益需求，容易做出非理性的行為。一是在家中坐等挨餓，生活水平直線下降：另一類(lèi)是不斷纏訴鄉(xiāng)村干部，期望獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益。他們?nèi)鄙倏繆^斗脫貧的思想和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，容易形成了扶貧依賴(lài)綜合癥。扶貧工作在一定范圍內(nèi)存在“越扶越貧”的困境，甚至?xí)绊懙交鶎痈刹糠鲐毠ぷ鞯姆e極性。我們要做好扶貧工作的制度設(shè)計(jì)，分類(lèi)指導(dǎo)扶貧工作。因病、因殘，失去勞動(dòng)能力的絕對(duì)貧困戶，要充分利用“輸血機(jī)制”確保政策兜底功效，確保不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。還要努力創(chuàng)造條件，為該群體提供力所能及的就業(yè)崗位，最大限度地提高其收入，不斷提供生活水平。

（三）相對(duì)貧困戶的幫扶難題

相對(duì)貧困戶有維持家庭基本生活需求的收入來(lái)源，容易安于現(xiàn)狀，缺少跳出現(xiàn)有生活習(xí)慣的動(dòng)力。該群體得到的扶貧補(bǔ)助金比較低，對(duì)生活水平的提升微乎其微，不能從根本上改變生活質(zhì)量。該類(lèi)群體具有產(chǎn)業(yè)脫貧的實(shí)施基礎(chǔ)，但需要確定實(shí)施路徑的起點(diǎn)。相對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧的政策運(yùn)行實(shí)踐中，其主導(dǎo)項(xiàng)目容易集中在“光伏發(fā)電”、“家庭散養(yǎng)零星養(yǎng)殖業(yè)”等政策扶持項(xiàng)目，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力可持續(xù)發(fā)展的扶持項(xiàng)目。該類(lèi)項(xiàng)目不能從根本上解決困難戶的就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力等，當(dāng)扶持政策結(jié)束后，依然存在返貧的潛在危機(jī)。為此，我們需要精心設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，引入激勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)村能人的創(chuàng)業(yè)、相對(duì)貧困戶的勞動(dòng)力資源、政府扶貧的政策資源進(jìn)行整合，形成能人帶動(dòng)效益，將相對(duì)貧困戶納入到具體的就業(yè)體系中去，通過(guò)就業(yè)來(lái)解決扶貧的根本路徑。政策的設(shè)計(jì)應(yīng)該具有操作性，形成雙軌就業(yè)的機(jī)制，在相對(duì)貧困戶本來(lái)的就業(yè)渠道之外，針對(duì)性地設(shè)置相應(yīng)就業(yè)崗位，通過(guò)兼職就業(yè)等方式為困難戶提供就業(yè)幫扶，逐步提高經(jīng)濟(jì)收入。精準(zhǔn)扶貧的根本辦法是通過(guò)“造血機(jī)制”為貧困人口提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，提升其收入，引領(lǐng)貧困人口突破貧困世代固化的天花板。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”為精準(zhǔn)扶貧提供了新的模式

2016年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村?！笔兰o(jì)之交，以“淘寶網(wǎng)”為典型代表的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為普通百姓購(gòu)物的新常態(tài)，帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全國(guó)部分地域借助網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的翅膀，擴(kuò)大了本地農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售范圍，推動(dòng)了地域經(jīng)濟(jì)的整體騰飛，也為當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁┝司蜆I(yè)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了部分貧困人口的脫貧致富，為精準(zhǔn)扶貧提供了機(jī)遇。“互聯(lián)網(wǎng)+”正以前所未有的速度推動(dòng)社會(huì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的更替，舊產(chǎn)業(yè)不停淘汰，新產(chǎn)業(yè)不停涌現(xiàn)，為社會(huì)提供了一個(gè)完全動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。新產(chǎn)業(yè)的不斷產(chǎn)生，對(duì)所有的人都平等地提供了進(jìn)入的機(jī)遇。近年來(lái)，第三方電子商務(wù)平臺(tái)井噴發(fā)展，天貓、京東、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、郵樂(lè)購(gòu)、上街去等平臺(tái)涌現(xiàn)，針對(duì)不同購(gòu)物群體形成相應(yīng)的特色推廣，為廣大網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者提供了平臺(tái)選擇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”互聯(lián)互通屬性，正影響著各行各業(yè)并形成一個(gè)龐大的新的市場(chǎng)平臺(tái)。對(duì)于一些小產(chǎn)品、小市場(chǎng)、無(wú)品牌的農(nóng)特產(chǎn)品，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，進(jìn)行線上銷(xiāo)售，提高產(chǎn)品收益，助推精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧可以利用網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物契機(jī)，利用電子商務(wù)形成的產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作，為貧困人口融入產(chǎn)業(yè)鏈提供彈性、便捷的通道，促進(jìn)“造血機(jī)制”的形成。

四、精準(zhǔn)扶貧“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的具體措施

（一）申報(bào)電子商務(wù)示范項(xiàng)目，獲取政策與資金支持

“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物促進(jìn)了商貿(mào)流通領(lǐng)域的革命，實(shí)現(xiàn)了商品與市場(chǎng)的對(duì)接，擴(kuò)大了產(chǎn)品的銷(xiāo)量，帶動(dòng)了優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品與大市場(chǎng)的對(duì)接格局，解決了生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)接的最后“一里路”，促進(jìn)生產(chǎn)決定消費(fèi)的供給側(cè)改革。應(yīng)該說(shuō)，任何一種符合市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，都可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行無(wú)限放大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命的真正變革。當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)都非常重視“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，以商務(wù)部為代表的各級(jí)部門(mén)圍繞電子商務(wù)的推廣，設(shè)立了相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，如“電子商務(wù)示范縣”等，通過(guò)政策支持和資金配套，推動(dòng)電子商務(wù)人才的培育。全國(guó)各貧困地區(qū)可以組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，積極主動(dòng)申請(qǐng)各類(lèi)電子商務(wù)示范項(xiàng)目，獲取政策與資金支持，推動(dòng)本地電子商務(wù)的發(fā)展。

（二）加大“互聯(lián)網(wǎng)+”人才培育，形成能人帶動(dòng)效益

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，新規(guī)則、新理念、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，使得從業(yè)人員在奮進(jìn)過(guò)程中極易出現(xiàn)不進(jìn)則退的顛覆性更替，應(yīng)對(duì)的根本途徑是要對(duì)電商從業(yè)人員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)，不斷提升現(xiàn)有電商從業(yè)技能，也為電商發(fā)展各環(huán)節(jié)人才的需求，補(bǔ)充新鮮的血液。當(dāng)前，電商的發(fā)展由最初的大一統(tǒng)格局，逐漸朝團(tuán)隊(duì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、軟件化、公司化方向發(fā)展，使得競(jìng)爭(zhēng)更加激烈與殘酷。線上產(chǎn)業(yè)集群電商地域集聚，線上集中銷(xiāo)售同類(lèi)商品，形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)滿足了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)化生產(chǎn)對(duì)量產(chǎn)的最低要求，有利于創(chuàng)新的推動(dòng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”并不是人人直接從事互聯(lián)網(wǎng)工作，而是依然遵循一個(gè)基本的分工格局。即以互聯(lián)網(wǎng)連接為紐帶，形成網(wǎng)商主導(dǎo)、農(nóng)民為主體，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)衡量的運(yùn)行機(jī)制。各貧困地區(qū)可以將“互聯(lián)網(wǎng)+”人才培育作為公共產(chǎn)品進(jìn)行政府供給，維持電商的創(chuàng)業(yè)持續(xù)性經(jīng)營(yíng)是關(guān)鍵，在“互聯(lián)網(wǎng)+”人才孵化上下功夫，利用各種資源培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+”人才，通過(guò)廣大電商將本地域特色產(chǎn)品賣(mài)往全國(guó)各地的小眾市場(chǎng)，增加地域整體收益。政府相關(guān)職能部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，提供經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+”從業(yè)人員，形成能人效益。

（三）特色農(nóng)業(yè)助推網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物選品創(chuàng)新，提升貧困人口經(jīng)濟(jì)收益

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接的同時(shí)，也使得電商同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)上，任何一種產(chǎn)品都可以扎堆出現(xiàn)在網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者面前，使得同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。而具有一定特色的產(chǎn)品，無(wú)疑會(huì)減少競(jìng)爭(zhēng)了，提升線上售賣(mài)的成效。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物選品創(chuàng)新，往往能有效地提升線上競(jìng)爭(zhēng)力，減少競(jìng)爭(zhēng)阻力，提升產(chǎn)品售賣(mài)成效。各貧困地域可以利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)飽和度，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的遠(yuǎn)程銷(xiāo)售。在做好土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)種田大戶和新型農(nóng)民投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，為農(nóng)村貧困人口提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位，保障其合理就業(yè)并取得經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，可以促使貧困人口搭上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的便車(chē)，從事同類(lèi)特色農(nóng)業(yè)的種植，提升其經(jīng)濟(jì)收益，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（四）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展貧困人口就業(yè)渠道

充分利用貧困地區(qū)孕育的特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)小產(chǎn)品與大市場(chǎng)的對(duì)接，擴(kuò)大產(chǎn)品的銷(xiāo)售半徑、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、助推產(chǎn)業(yè)集群的形成，從而為市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展提供動(dòng)力支持。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使得貧困人口也能成為產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)具體分工合作環(huán)節(jié)。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的布局中，要形成合理的分工與合作。各貧困地區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)稅收減免、扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈的適宜環(huán)節(jié)形成工作崗位，為貧困人口就業(yè)形成直接的對(duì)接，提升貧困人口的勞動(dòng)性收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。未來(lái)電商的發(fā)展必然與產(chǎn)品的產(chǎn)地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的直接對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)。電商從業(yè)者變成了企業(yè)的線上銷(xiāo)售人員和售后服務(wù)人員，產(chǎn)品則由生產(chǎn)者直接供給發(fā)貨。各貧困地區(qū)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)飛躍，推動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)的整體脫貧。