王璠，王偉

（中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院），甘肅 蘭州 730000）

一、引言

2018年6月15日中共中央國務(wù)制定頒布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，對如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了全面部署。中央提出“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”這一任務(wù)以后，學(xué)術(shù)界進行了深入廣泛的研究，但作者通過對這些成果進行系統(tǒng)分類研究，發(fā)現(xiàn)對勞動力輸轉(zhuǎn)助推精準(zhǔn)脫貧研究的成果非常少，這與發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的地位極不相稱。因此，文章以甘肅省“勞務(wù)輸轉(zhuǎn)”為例，運用文獻研究和實地調(diào)查、定性與定量相結(jié)合方法，系統(tǒng)研究甘肅省加快勞務(wù)力輸轉(zhuǎn)助推精準(zhǔn)脫貧取得的主要成績、存在的問題，進一步提出有針對性的政策建議。

二、加快勞務(wù)力輸轉(zhuǎn)助推精準(zhǔn)脫貧的特殊性探討

研究表明，深度貧困地區(qū)到2020年如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是堅中之堅、難中之難，加快推進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)具有特殊的作用[1]。

（一）從致貧原因看，加強培訓(xùn)是提高貧困戶收入的重要措施之一

截至2017年底甘肅省剩余的建檔立卡貧困人口為189萬人。通過扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺對2017年底甘肅省剩余的189萬貧困人口致貧原因分析，得出致貧原因所占比例分別為：缺資金占48%；缺技術(shù)占20%；缺勞動力占9%；因病致貧占6%；缺土地占6%；自身動力不足占6%；因?qū)W致貧占2%；交通條件落后占2%；因殘致貧占1%。具體如圖1所示。

從致貧原因看，缺技術(shù)排在致貧因素的第二位，有20%的建檔立卡貧困戶因缺技術(shù)導(dǎo)致貧困，需要加強培訓(xùn)，通過獲得實用技術(shù)而實現(xiàn)脫貧。

圖1 甘肅省未脫貧人口致貧原因比例圖

（二）從收入渠道看，工資性收入是建檔立卡貧困戶最主要收入

要解決“兩不愁”問題，關(guān)鍵要使建檔立卡貧困戶有穩(wěn)定的收入。當(dāng)前貧困戶收入由經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入四部分構(gòu)成。國家確定的深度貧困地區(qū)是“三州三地”，分布在甘肅省的是“兩州一縣”，即臨夏回族自治州、甘南藏族自治州、天祝藏族自治縣。依據(jù)甘肅省扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺2018年1月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，在“兩州一縣”建檔立卡貧困人口2017年年人均收入4 018元，與甘肅省貧困戶2017年年人均收入4 025元水平大致持平。其中，工資性收入2 026元、轉(zhuǎn)移性收入1 048元、經(jīng)營性收入915元、財產(chǎn)性收入30元。排在第一位的工資性收入占貧困戶人均收入的50%；排在第二位的是轉(zhuǎn)移性收入，占貧困戶年人均收入的26%；排在第三位的經(jīng)營性收入，占貧困戶年人均收入的22.8%；財產(chǎn)性收入僅僅占貧困戶年人均收入的0.7%。2017年甘肅省深度貧困地區(qū)貧困戶收入構(gòu)成比例具體如圖2所示。

圖2 2017年甘肅省深度貧困地區(qū)貧困戶收入構(gòu)成比例

（三）從貧困戶收入增長空間看，勞務(wù)收入增長最快

一是經(jīng)營性收入占貧困戶人均收入的22.8%，經(jīng)營性收入對貧困戶增收的貢獻偏低。大多數(shù)貧困戶種植糧食主要是自己消費，對貧困戶現(xiàn)金收入貢獻不足。種植業(yè)的生產(chǎn)周期在西北地區(qū)最短也要一年，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)周期更長，同時還要受自然風(fēng)險與市場風(fēng)險的影響，有些種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益到2020年可能還沒有產(chǎn)生，對增加貧困戶收入并不能產(chǎn)生立竿見影的效果。

二是財產(chǎn)性收入30元，僅僅占貧困戶人均收入的0.7%，對貧困戶收入增加貢獻明顯不足。總之，由于貧困戶經(jīng)營性收入偏低，財產(chǎn)性收入對收入增加貢獻明顯不足。主要以轉(zhuǎn)移性收入與勞務(wù)收入為主，而轉(zhuǎn)移性收入是根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)固定給貧困戶的收入，變化不大，對貧困戶收入變化影響最大的就是勞務(wù)收入。貧困戶家里主要勞動力普遍進城務(wù)工，農(nóng)民形象地把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)稱為“鐵桿莊稼”，但由于缺技術(shù)，收入普遍較低，需要加大對其進行實用技術(shù)的培訓(xùn)。

通過分析可以得出，加快對貧困戶勞動力培訓(xùn)與輸轉(zhuǎn)，是貧困地區(qū)增加貧困戶收入最有效的途徑之一。因此，甘肅省高度重視貧困戶勞動力輸轉(zhuǎn)，按照培訓(xùn)—輸轉(zhuǎn)—就業(yè)—穩(wěn)定脫貧的思路，制定了《甘肅省就業(yè)培訓(xùn)三年行動計劃（2018—2020）》，計劃未來三年培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧勞動力90萬人，對建檔立卡貧困戶中有輸轉(zhuǎn)意愿的勞動力實現(xiàn)應(yīng)輸盡輸，支撐和帶動60萬以上貧困人口收入達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧的收入水平。

三、甘肅省加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)取得成績

為加快推進貧困地區(qū)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，甘肅省出臺《甘肅省就業(yè)培訓(xùn)三年行動計劃（2018—2020）》，對未來三年甘肅省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)做出全面部署。2018年下半年在甘肅省委省政府的統(tǒng)一部署下，作者參與對全省勞動力輸轉(zhuǎn)的全面調(diào)研。甘肅省出臺的就業(yè)培訓(xùn)政策，在加快推進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)方面取得了初步的成效。

（一）建立建檔立卡貧困戶勞動力實名制登記數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確掌握建檔立卡貧困戶勞動力信息

根據(jù)甘肅省相關(guān)政策的統(tǒng)一要求，在全省建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動，上下貫通的建檔立卡勞動力實名制登記數(shù)據(jù)庫，反映建檔立卡勞動力基礎(chǔ)信息。通過在數(shù)據(jù)庫中對建檔立卡貧困戶勞動力的就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、公益崗位、扶貧車間等信息進行摸排核實和采集錄入，實行季度跟蹤管理和信息更新，實現(xiàn)了勞動力就業(yè)輸轉(zhuǎn)信息動態(tài)化管理。截至2018年8月底甘肅省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建立，所有建檔立卡貧困戶勞動力信息全部錄入。

（二）加強貧困勞動力培訓(xùn)，不斷提升其就業(yè)能力

根據(jù)《甘肅省脫貧攻堅就業(yè)扶貧三年行動計劃（2018—2020）》提出的要求，所有貧困縣結(jié)合本地的實際情況，積極開展勞動力培訓(xùn)工作，呈現(xiàn)出以下五點基本特征。

1.從培訓(xùn)的內(nèi)容看，以市場需求為導(dǎo)向?qū)嵤┓诸惻嘤?xùn)。根據(jù)農(nóng)村勞動力就業(yè)分布情況，實施分類培訓(xùn)。對在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，主要進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培育，提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，通過發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)，提高收入。例如蘋果是靜寧縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣上舉辦果樹、養(yǎng)殖培訓(xùn)100期4 986人，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)7 600人。對有外出務(wù)工意愿的勞動力，主要進行就業(yè)技能的培訓(xùn)，提高務(wù)工的工資水平。例如積石山縣按照“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”的原則，堅持以短期培訓(xùn)和掌握實際操作技能為主，積極開展汽車駕駛、挖掘機、裝載機、隴原巧手等專業(yè)技能培訓(xùn)，累計培訓(xùn)220余人，其中180多人實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。對留守婦女，開展特色培訓(xùn)。例如靜寧縣舉辦家政服務(wù)、插花、編織等婦女特色培訓(xùn)20期1 000人，通過訂單化全部輸轉(zhuǎn)就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)的能力。例如臨夏縣鼓勵引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員辦企業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)打造“一村一品、一村一景、一村一韻”的美麗村莊，打造農(nóng)業(yè)主題公園，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)227人（其中返鄉(xiāng)大學(xué)生15人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工212人），建成規(guī)模以上企業(yè)兩家，實現(xiàn)就業(yè)360人，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)500戶2 000多人。

2.從培訓(xùn)的方式看，采取靈活多元化的方式。為滿足市場對勞動力多元化需求，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H與就業(yè)需求，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。在政府承擔(dān)大量勞動力培訓(xùn)任務(wù)的同時，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，實行多元化的培訓(xùn)方式。有些貧困縣委托企業(yè)或用人單位進行培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的無縫對接，使貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。例如東鄉(xiāng)縣與浙江寧波奧克斯公司達(dá)成初步協(xié)議，對建檔立卡戶進行培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)，在縣職校培訓(xùn)氣焊15—20天后，輸轉(zhuǎn)到奧克斯空調(diào)公司就業(yè)，月工資達(dá)6 500元左右。有些縣區(qū)組織農(nóng)技專家深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、田間地頭，對農(nóng)民進行蘋果樹剪枝、牲畜養(yǎng)殖等實用技術(shù)培訓(xùn)，解決農(nóng)村生產(chǎn)中難題，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。有些縣區(qū)與高等學(xué)校、專業(yè)技校進行合作開展勞動力培訓(xùn)。例如東鄉(xiāng)縣在蘭州東方職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、宏達(dá)駕校開辦挖掘機、裝載機、汽車C照、電焊工（氣焊）等培訓(xùn)班，建檔立卡貧困戶每人培訓(xùn)補貼3 650元，培訓(xùn)結(jié)業(yè)合格的一次性發(fā)放500元/人的務(wù)工補貼。

3.從資金保障看，普遍加大對培訓(xùn)的投入。根據(jù)規(guī)定對培訓(xùn)對象實行不同的補助標(biāo)準(zhǔn)：A類人均補助1 200元；B類人均補助1 000元；C類人均補助600元；D類人均補助300元。為了保障培訓(xùn)順利開展，各縣還安排專項財政資金，統(tǒng)籌扶貧資金，對勞動力培訓(xùn)進行支持，保證了對貧困戶勞動力大規(guī)模、高質(zhì)量的培訓(xùn)。例如渭源縣在縣財政十分困難的情況下，2017年全縣安排344.92萬元扶貧專項資金用于農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)，2018年安排扶貧專項資金1 583.8萬元，整合省市培訓(xùn)項目資金151.5萬元，就業(yè)補助資金150萬元，各類培訓(xùn)資金達(dá)1 885.3萬元，為有效高質(zhì)量開展培訓(xùn)提供了經(jīng)費保障。

4.從培訓(xùn)特色看，立足地方特色打造勞務(wù)品牌。甘肅省歷史悠久，自然環(huán)境差異巨大，孕育出豐富多彩的地方文化。各地立足當(dāng)?shù)匚幕蛟斓胤教厣r明的勞務(wù)品牌。例如張家川回族自治縣挖掘回民飲食文化特色，打造“張川伊香拉面師”品牌。著力抓好“張川伊香拉面師”技能培訓(xùn)，認(rèn)真做好技能鑒定、崗位推介等服務(wù)，盡力做到“包訓(xùn)包會包就業(yè)”，拓展了增收致富渠道。累計發(fā)展清真餐飲經(jīng)營店18 850家，從業(yè)人員10萬人，年創(chuàng)收36億元，年產(chǎn)值達(dá)120億元，帶動10 000多個貧困家庭實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。2018年培訓(xùn)“張川伊香拉面師”895人，其中建檔立卡貧困戶549人。

5.從培訓(xùn)結(jié)果看，勞動力培訓(xùn)成效顯著。各地根據(jù)甘肅省委省政府的總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，大力開展勞動力培訓(xùn)，取得了顯著的成績。截至2018年8月底，甘肅省共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力506.2萬人，完成年計劃500萬人的101.2%，創(chuàng)勞務(wù)收入841.7億元。甘肅省各市（州）、縣勞務(wù)辦從扶貧辦摸底建檔立卡貧困人口有189萬人，其中有輸轉(zhuǎn)意愿的建檔立卡貧困勞動力37.1萬人。共輸轉(zhuǎn)建檔立卡貧困勞動力35.9萬人，占8月底總輸轉(zhuǎn)人數(shù)506.2萬人的7.1%；占有輸轉(zhuǎn)意愿建檔立卡貧困勞動力37.1萬人的96.8%。創(chuàng)勞務(wù)收入47.6億元，占勞務(wù)總收入841.7億元的5.7%。完成年計劃1 050億元的80.2%。有組織輸轉(zhuǎn)占勞務(wù)輸轉(zhuǎn)總數(shù)接近52.8%。

（三）政府開展組織性輸轉(zhuǎn)，多渠道多層次多形式促進轉(zhuǎn)移就業(yè)

甘肅省省直各廳局、市縣各部門充分利用各種渠道，收集各地用工信息，通過各種措施提高對建檔立卡貧困戶勞動力的有組織輸轉(zhuǎn)。

1.各地舉辦勞務(wù)專場推介會，推進勞動力有組織輸轉(zhuǎn)。各縣區(qū)發(fā)揮各種優(yōu)勢，搭建各種平臺、舉辦勞務(wù)專場推介會，組織勞動力有組織輸轉(zhuǎn)。例如天?？h搭建平臺舉辦企業(yè)用工專場招聘會8場次，吸引62家企業(yè)提供3 300多崗位供有務(wù)工需求者進行選擇。

2.各地充分發(fā)揮社會力量，促進勞動力的有組織輸轉(zhuǎn)。各縣區(qū)充分發(fā)揮社會力量，通過各類勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)中介機構(gòu)以及勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，對勞動力有組織輸轉(zhuǎn)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。例如莊浪縣充分發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和勞務(wù)帶頭人的帶動推介作用，每年向北京、新疆、福建、江蘇、寧夏、蘭州、天津等勞務(wù)基地輸轉(zhuǎn)勞動力6萬人（次）。

3.充分發(fā)揮東西部勞務(wù)合作，促進勞動力的有組織輸轉(zhuǎn)。各縣區(qū)充分發(fā)揮與天津、福州、廈門、青島等東西部扶貧協(xié)作機制，組織貧困戶到東部幫扶地區(qū)就業(yè)，強化勞務(wù)協(xié)作機制，深化協(xié)作內(nèi)涵。例如張家川縣緊抓東西部對口幫扶協(xié)作機遇，加強與天津港保稅區(qū)人社局、天津天保人力資源有限公司等的聯(lián)系，簽訂了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)合作協(xié)議，在縣城、劉堡鎮(zhèn)舉辦春季天津用工企業(yè)專場招聘會3次，輸轉(zhuǎn)務(wù)工人員128人，組織3名干部、3名教師和2名醫(yī)生掛職鍛煉學(xué)習(xí)，進一步增長見識、開拓視野、提升能力素質(zhì)。

4.積極向新疆安置貧困人口。新疆土地面積遼闊，勞動力短缺。各縣區(qū)積極組織貧困戶向新疆移民，真正達(dá)到了“挪窮窩、挖窮根”的目的。例如通渭縣向新疆轉(zhuǎn)移就業(yè)安置協(xié)議519戶1 879人，遷出戶口274戶957人，其中建檔立卡戶117戶430人，發(fā)放財政專項扶貧補助資金88萬元。對已搬遷且穩(wěn)定居住一年以上的建檔立卡貧困戶，每戶進行1萬元補助。

（四）政府積極鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，帶動貧困戶就業(yè)

甘肅省實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持專項行動，鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，吸納建檔立卡貧困勞動力入園就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1.積極支持有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困戶就業(yè)。各縣區(qū)立足當(dāng)?shù)貙嶋H，采取各種措施吸引支持鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸收貧困戶就業(yè)，增加貧困戶收入。例如臨夏縣鼓勵引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員辦企業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)打造“一村一品、一村一景、一村一韻”的美麗村莊，打造以農(nóng)業(yè)主題公園，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)227人（其中返鄉(xiāng)大學(xué)生15人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工212人），建成規(guī)模以上企業(yè)2家，實現(xiàn)就業(yè)360人，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)500戶2 000多人。

2.支持貧困勞動力直接開辦“網(wǎng)店”“微店”。各個縣區(qū)根據(jù)甘肅省委省政府的支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，鼓勵支持建檔立卡貧困戶勞動力直接開辦“網(wǎng)店”“微店”。并根據(jù)規(guī)定對在電商網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)業(yè)的建檔立卡貧困勞動力，可享受靈活就業(yè)人員扶持政策和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款。例如渭源縣依托村級電商服務(wù)站建成村級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)“基地+”217個，在會川鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合性返鄉(xiāng)農(nóng)民工電子商務(wù)及物流中心1處。

四、甘肅省推進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）貧困戶勞動力整體素質(zhì)低，影響外出務(wù)工

甘肅省農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低，特別是貧困戶勞動力文化素質(zhì)更低，直接影響勞動力輸轉(zhuǎn)和脫貧致富。一是建檔立卡貧困戶勞動力受教育年限短，文盲、半文盲勞動力規(guī)模大，外出務(wù)工大多數(shù)在勞動力市場上只能從事簡單的技術(shù)勞動或單純的體力勞動，待遇相對較低，難以有效改變家庭的經(jīng)濟狀況。例如瑪曲縣建檔立卡戶中文盲及小學(xué)以下文化程度約占90%。二是長期生活在偏僻閉塞貧困地區(qū)的農(nóng)牧民，外出務(wù)工很難適應(yīng)相對快節(jié)奏的城市生活，對于務(wù)工單位嚴(yán)格的紀(jì)律約束難以適應(yīng)，導(dǎo)致勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的回流率非常高，有的甚至超過90%。例如臨潭縣與天津市對接開展的訂單式培訓(xùn)，在天津培訓(xùn)了45天，培訓(xùn)80人，幾乎全部回流。迭部縣、碌曲縣、卓尼縣等情況也是如此。三是由于思想觀念保守、生活習(xí)慣不同、語言交流障礙、工資待遇低等原因，很多農(nóng)民不愿走出去務(wù)工、安于現(xiàn)狀、缺乏致富奔小康的內(nèi)生動力[2]。

（二）勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度還需提高

雖然甘肅全省上下高度重視勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，但目前甘肅省有組織輸轉(zhuǎn)占勞務(wù)輸轉(zhuǎn)總數(shù)的50%左右，其余均為自發(fā)性轉(zhuǎn)移就業(yè)，有些地州市更低，例如甘南州有組織的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)只有10%左右。主要是三方面的原因：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級就業(yè)服務(wù)平臺機制不健全，部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、市場運作的勞務(wù)工作合力尚未形成。二是深度貧困縣鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)相對滯后、體系不健全、功能不完善，不能提供快捷有效的就業(yè)信息服務(wù)。例如甘南州除了舟曲縣以外，其他縣基本沒有像樣的勞務(wù)中介機構(gòu)。三是東西部協(xié)作對接工作輸轉(zhuǎn)效果不明顯。如臨夏市和廈門市的協(xié)作上，要求輸轉(zhuǎn)人員必須為建檔立卡貧困戶，且務(wù)工人員只能在廈門市的思明區(qū)企業(yè)對接就業(yè)，跨區(qū)輸送難度較大，企業(yè)崗位類型與臨夏市勞動力資源無法達(dá)到最優(yōu)化配置。會寧縣在東西部就業(yè)扶貧協(xié)作中，天津市和平區(qū)提供的崗位待遇偏低，吸引力不強，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)效果不夠明顯。

（三）勞動力培訓(xùn)組織難度較大

甘肅省委省政府高度重視勞動力培訓(xùn)，市縣政府大力推進勞動力培訓(xùn)，在實施過程中勞動力組織難度大，具體表現(xiàn)在四個方面：一是集中培訓(xùn)的成本較高。如有些縣市因交通不便，村民居住比較分散，造成集中培訓(xùn)的成本較高。如瑪曲縣有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城的距離超過100公里，且路況不佳，牧民一般都在山里放牧，往返參加培訓(xùn)如果不管吃住，集中培訓(xùn)幾乎無法進行。二是培訓(xùn)保障和服務(wù)力度不足。受培訓(xùn)機構(gòu)師資、設(shè)備、條件、場地等因素的限制，組織開展?jié)M足勞動力意愿的技能培訓(xùn)困難較大。例如甘南州缺乏藏語教材和藏漢雙語的師資，也缺少既能進行理論講解又會實際操作的師資。三是培訓(xùn)資金分散?？h上人社、扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)等部門，各部門都有針對貧困群眾的培訓(xùn)項目和資金，培訓(xùn)渠道和標(biāo)準(zhǔn)各不相同，培訓(xùn)項目和培訓(xùn)經(jīng)費難以有效整合，有的甚至出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。例如宕昌縣精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)資金嚴(yán)重短缺，培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)雖按甘肅省定標(biāo)準(zhǔn)的67%執(zhí)行，但2018年補貼資金仍短缺320萬元。四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因青壯年常年在外務(wù)工，家中主要是中老年勞動力，致使有的專業(yè)技能培訓(xùn)班次無法舉辦。例如鎮(zhèn)原縣2018年舉辦第五期保育員培訓(xùn)班，在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)報名14人，致使培訓(xùn)班無法舉辦。

（四）勞動力技能培訓(xùn)效果欠佳

從數(shù)量上看，勞動力培訓(xùn)成績很大，但有些培訓(xùn)效果并不理想。一是勞務(wù)培訓(xùn)計劃下達(dá)時間不能有效契合農(nóng)村培訓(xùn)實際。調(diào)研中接到反映，甘肅省農(nóng)忙時間主要集中在每年3—10月，針對農(nóng)村勞動力的最佳培訓(xùn)時間應(yīng)該在11月至次年的3月。年度勞動力培訓(xùn)計劃一般5月份才能到達(dá)縣鄉(xiāng)級層面，但12月份就要驗收總結(jié)，出現(xiàn)“計劃遲、驗收早”的現(xiàn)象，給有效組織農(nóng)民參訓(xùn)帶來實際困難。二是培訓(xùn)的供給與需求不匹配。很多技術(shù)性培訓(xùn)只有3—5天，如電焊工、鉗工等3—5天的培訓(xùn)根本無法掌握操作技術(shù)。培訓(xùn)者很難在短時間內(nèi)真正掌握所學(xué)技術(shù)，在勞務(wù)市場上基本用處不大。部分增收效果好的實用型技能，如挖掘機駕駛員、中式烹飪師等，由于培訓(xùn)時間長、費用高，加之縣內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)施有限，致使每年培訓(xùn)的人員數(shù)量極其有限，滿足不了貧困勞動力的實際需求。

五、加快推進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)助推精準(zhǔn)脫貧的對策建議

（一）不斷提升勞動力整體素質(zhì)

一要堅持扶志與扶智并重，地方各級黨組織和政府要有針對性地對農(nóng)村勞動力進行思想道德教育、法律法規(guī)教育，引導(dǎo)群眾克服消極思想和惰性心理，誠實守信、明榮知恥，把群眾的“志”扶起來，激發(fā)內(nèi)生動力。二要加快推進貧困地區(qū)的文化精準(zhǔn)扶貧，廣泛開展文化惠民活動，豐富群眾文化生活，不斷提升貧困戶勞動力素質(zhì)。

（二）不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量

一要緊跟市場需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項目，培訓(xùn)項目既要符合群眾的文化程度和接受程度，又要符合市場的實際需求。二要合理安排培訓(xùn)時間，提前做好市場調(diào)研，將集中培訓(xùn)一般安排在農(nóng)閑時節(jié)，如春節(jié)期間，根據(jù)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)對象的實際需求和外出務(wù)工的情況，適時適度安排培訓(xùn)項目。三要采取自下而上與自上而下相結(jié)合的方式下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)。四要有效整合培訓(xùn)資源，建議在省級層面對現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，包括培訓(xùn)項目、培訓(xùn)經(jīng)費等進行有效整合，避免多頭管理、多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、撒胡椒面式的培訓(xùn)，浪費寶貴的培訓(xùn)資源。五要提高培訓(xùn)資金補貼標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在的培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)還是2013年制定的，受物價上漲和貨幣貶值的影響，原有的培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致勞動力培訓(xùn)存在專業(yè)單一、內(nèi)容短平快，參訓(xùn)人員在短時間內(nèi)不能完全掌握技能，培訓(xùn)質(zhì)量不高。六要加強培訓(xùn)基地建設(shè)，盤活教育資源，不斷完善貧困群眾培訓(xùn)服務(wù)體系，廣泛開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)、務(wù)工技能培訓(xùn)等訂單式精準(zhǔn)培訓(xùn)。七要考核注重實績，培訓(xùn)注重效果。對于勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，既要注重“面子”，更要注重“里子”，特別是要做好跟蹤了解培訓(xùn)效果。

（三）實施差別化培訓(xùn)

一是突出分層分類開展培訓(xùn)，提升培訓(xùn)時效性、針對性。整合培訓(xùn)資源，集中使用資金，在公開招標(biāo)確定的省市較高層次培訓(xùn)機構(gòu)中，選擇收入較高的工種開展技能培訓(xùn)，并同步幫助落實就業(yè)崗位，提高培訓(xùn)脫貧實效。二是對大中專以上學(xué)歷和“兩后生”等尚未就業(yè)的青壯年勞動力，重點開展就業(yè)技能或職業(yè)技能學(xué)歷教育，依托當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機構(gòu)、學(xué)校和企業(yè)等，建立孵化基地，積極培訓(xùn)技能強、有市場的專業(yè)技術(shù)人員。三是對文化程度不高的青壯年進行初級技能培訓(xùn)。主要是發(fā)揮傳幫帶的作用，由經(jīng)驗豐富、技術(shù)嫻熟的人員帶徒弟，并不斷地輻射擴大，以帶動周邊更多的人員，主要適宜于建筑業(yè)、餐飲業(yè)、手工業(yè)等行業(yè)。四是大力開展對農(nóng)民進行實用技術(shù)培訓(xùn)。把縣級培訓(xùn)機構(gòu)的主業(yè)定位在農(nóng)村實用技術(shù)和縣域經(jīng)濟發(fā)展人才的培訓(xùn)上，強化對農(nóng)民農(nóng)村實用技術(shù)的培訓(xùn)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)和壯大縣域經(jīng)濟。

（四）不斷提升政府服務(wù)的能力

一要簡化報表手續(xù)，減輕基層負(fù)擔(dān)。建議將涉及到建檔立卡貧困戶勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的大就業(yè)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)子系統(tǒng)、甘肅省建檔立卡貧困戶勞動力勞務(wù)輸轉(zhuǎn)平臺、農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息平臺、“一庫五名單”系統(tǒng)等整合為一個系統(tǒng)，以便基層操作簡便快捷。同時，建議對“一庫五名單”系統(tǒng)進行修訂完善，增加“導(dǎo)入”和“新增”菜單，做到數(shù)據(jù)動態(tài)管理和精準(zhǔn)對接，同時開放“一庫五名單”系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)鏈接，解決專網(wǎng)限制，以提高效率、降低錯誤率。二要增加人員編制、經(jīng)費設(shè)備的配套。上有千條線、底下一根針，只有切實加強基層力量，才能更好服務(wù)基層群眾。三要做好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員的后續(xù)保障服務(wù)工作。勞務(wù)部門要在外出務(wù)工人員相對集中的地區(qū)建立專門機構(gòu)，對務(wù)工人員提供服務(wù)，切實保障他們的各項權(quán)益。