王崇

摘 ?要：該文旨在通過(guò)對(duì)避震疏散場(chǎng)所的現(xiàn)狀以及提供生活保障、醫(yī)療救治、人員疏散等作用的闡述，分析避震疏散場(chǎng)所在數(shù)量、分布、體系結(jié)構(gòu)、設(shè)施配套和民眾認(rèn)知度等方面的問(wèn)題，找出關(guān)于避難場(chǎng)所推廣宣傳、場(chǎng)所選址、規(guī)劃建設(shè)、完備配套設(shè)施、建立管理體系一系列提升避震疏散場(chǎng)所的措施，為其在實(shí)際應(yīng)用中有效保證民眾的安全提供重要的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：避震疏散場(chǎng)所 ?措施 ?應(yīng)用

中圖分類號(hào)：P315.9 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）07（a）-0215-02

1 ?目前避震疏散場(chǎng)所的狀況及其作用

1.1 現(xiàn)狀

受板塊運(yùn)動(dòng)的影響，我國(guó)是目前地震發(fā)生頻率最高的國(guó)家之一。結(jié)合以往記載資料可以看出，在地震發(fā)生時(shí)，大多數(shù)城市對(duì)于地震所造成的災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力較差，為災(zāi)后救援工作帶來(lái)了很大的困難，再加上災(zāi)后避難所嚴(yán)重緊缺，導(dǎo)致災(zāi)后人們的生命安全仍然受到威脅。例如，汶川地震發(fā)生后，由于余震不斷，使得城市內(nèi)的公園等大型場(chǎng)所每天都擠滿了受災(zāi)群眾，踩踏傷亡事件時(shí)有發(fā)生，且這些場(chǎng)所內(nèi)，廁所、飲水等生活設(shè)施并不完善，無(wú)法滿足災(zāi)后人們的基本需求。

1.2 作用

（1）避震疏散場(chǎng)所的建設(shè)，可以在自然災(zāi)害以及意外事故發(fā)生時(shí)，為城市的人們提供一個(gè)安全的居住環(huán)境。同時(shí)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，有關(guān)人員也可以有序地組織人們進(jìn)行避難疏散工作，從而降低人員傷亡量，確保人們的生命安全。

（2）避震疏散場(chǎng)所中完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以保證人們?cè)诒茈y的時(shí)間內(nèi)，可以正常地生活，大大地降低了災(zāi)后人們流離失所、傷病嚴(yán)重等現(xiàn)象的產(chǎn)生，減少經(jīng)濟(jì)損失。

（3）在避震疏散場(chǎng)所內(nèi)，配置相應(yīng)的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)和人員，不僅可以對(duì)受傷人員進(jìn)行及時(shí)的救治，還可以降低疫情的發(fā)生和擴(kuò)散。

（4）在避震疏散場(chǎng)所的建設(shè)過(guò)程中，會(huì)相應(yīng)地設(shè)置警示標(biāo)志，政府要將這些警示標(biāo)志向的具體意義向群眾傳達(dá)，使群眾明確警示標(biāo)志的作用和重要性，從而在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，群眾可以通過(guò)警示標(biāo)志的指引找到最近點(diǎn)避難場(chǎng)所，避免因人員疏散混亂而造成的踩踏傷亡事件發(fā)生。此外，警示牌的設(shè)立還可以保證避震疏散場(chǎng)所功效的發(fā)揮，對(duì)于災(zāi)后重建有著重要的意義。

（5）目前避震疏散場(chǎng)所的種類主要有緊急避難所、固定避難所、中心避難所，城市要結(jié)合自身的情況合理的規(guī)劃避難所的建設(shè)工作，并不斷地提升避難所的功能性，保證民眾的生命安全。同時(shí)在避難所的建設(shè)過(guò)程中，要與實(shí)際的生活結(jié)合在一起，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，其是避難所，而沒(méi)有災(zāi)難時(shí)，其也可以作為其他益民設(shè)施方便居民。

（6）根據(jù)避難疏散場(chǎng)所的等級(jí)設(shè)置相應(yīng)的配套設(shè)施：緊急避難疏散場(chǎng)所應(yīng)設(shè)應(yīng)急供電設(shè)施、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急廁所、指示標(biāo)志;固定避難疏散場(chǎng)所在緊急避難疏散場(chǎng)所配套設(shè)施基礎(chǔ)上，要增設(shè)應(yīng)急棚宿設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施、應(yīng)急消防設(shè)施、應(yīng)急廣播和通信設(shè)施、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫設(shè)施等設(shè)施;中心避難疏散場(chǎng)所除固定避難疏散場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置的設(shè)施外，還應(yīng)設(shè)應(yīng)急垃圾儲(chǔ)運(yùn)和污水處理設(shè)施、應(yīng)急停機(jī)坪、應(yīng)急洗浴設(shè)施。

2 ?避震疏散場(chǎng)所規(guī)劃存在的問(wèn)題

（1）政府在避震場(chǎng)所建設(shè)中的關(guān)注以及投放力度較低。

由于政府部門(mén)未意識(shí)到避震場(chǎng)所建設(shè)的重要性，宣傳力度不夠，使得很多民眾并不了解避震疏散的內(nèi)容。雖然在本地第一個(gè)由政府建設(shè)的避震場(chǎng)所已經(jīng)完工，但是很多群眾并不了解該場(chǎng)所的具體功效，也不知道如何進(jìn)行有效的疏散工作，這使得避震場(chǎng)所建立完成后，僅是一個(gè)擺設(shè)，無(wú)法發(fā)揮實(shí)際的功效。

（2）城市避震疏散場(chǎng)所中長(zhǎng)期避難的功能性較弱。

除了建成的固定避難所以外，其他的相應(yīng)的場(chǎng)所均未設(shè)置合理的避難所需的設(shè)施，使得災(zāi)后災(zāi)民的安置問(wèn)題較為嚴(yán)重。另外，如果遇到較大的地震災(zāi)害，民眾需要很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都呆在避難所內(nèi)，其內(nèi)部的設(shè)施較差，根本無(wú)法滿足群眾的正常生活，影響了災(zāi)后救援的效果。

（3）在避難所內(nèi)，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)缺乏合理的實(shí)施方案。

首先，城市內(nèi)的避難所數(shù)量不足，市區(qū)內(nèi)可以作為避難所的場(chǎng)地其相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備以及物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，并且建設(shè)、管理職責(zé)不清，震后不能很好地發(fā)揮安置災(zāi)民長(zhǎng)期避難生活的用途。另外，市內(nèi)新建的、改建的幾個(gè)大型公共建筑也沒(méi)有很好地考慮其室內(nèi)地震避難所的功能，還有很多的避難所建在臨河較近的位置上，大大地降低了避難所的功效。并且，還有一些避難所在選址建設(shè)時(shí)，距離次生災(zāi)害源的距離較近，導(dǎo)致避難所無(wú)法被使用。再加上避難場(chǎng)所的相關(guān)配套設(shè)施配置不足，比如通信設(shè)施、能源與照明設(shè)施、生活用水儲(chǔ)備設(shè)施、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等，這些配置的不完善均嚴(yán)重降低了避難所的作用。

（4）城市內(nèi)避難所的分布不均。

隨著城市人口數(shù)量的逐漸增加，可以建立避難所的場(chǎng)地逐漸減少，很多城市出現(xiàn)避難所建設(shè)過(guò)于集中的情況，進(jìn)而導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生時(shí)，無(wú)法對(duì)人們進(jìn)行有效的避難疏散工作。

3 ?改善措施

（1）加強(qiáng)城市避難所新能源技術(shù)的宣傳和推廣效率。

新能源技術(shù)的應(yīng)用，一方面可以提升能源使用的環(huán)保節(jié)能效果;另一方面還可以在地震災(zāi)害發(fā)生后，能源中斷的情況下，對(duì)避難所進(jìn)行安全可靠的能源供應(yīng)。

（2）增加公園、綠地等避難所的功能性。

很多城市中的公園、綠地等大型場(chǎng)所，雖然具有避難疏散的功效，但是由于其內(nèi)部的相應(yīng)設(shè)施建設(shè)還不完善，使得災(zāi)后人們的避難生活無(wú)法得到合理的保障，因此應(yīng)該按照我國(guó)抗震防災(zāi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)這些場(chǎng)所進(jìn)行合理的基礎(chǔ)設(shè)施以及物資儲(chǔ)備建設(shè)工作，從而滿足災(zāi)后長(zhǎng)期避難時(shí)人們生活上的需求。

（3）合理地優(yōu)化和改造城市內(nèi)部的舊城區(qū)。

在舊城區(qū)改造過(guò)程中，除了要提升其水平，還要加強(qiáng)避震疏散場(chǎng)所的建設(shè)工作，結(jié)合改造的具體情況，制定和規(guī)劃施工方案，從而有效地提高該區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的防御效果。

（4）政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)管理力度。

首先，加大防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳和普及，幫助人們樹(shù)立正確的意識(shí)，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)可以做好相應(yīng)的應(yīng)急措施;其次，對(duì)城市內(nèi)避震疏散場(chǎng)所的作用和位置進(jìn)行大力的宣傳，并設(shè)置相應(yīng)的警示標(biāo)志，保證災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人們可以準(zhǔn)確地找到就近的避難所進(jìn)行避難。

（5）加強(qiáng)城市內(nèi)部新避難所的規(guī)劃和建設(shè)工作。

為了保障災(zāi)害發(fā)生時(shí)人們的生命安全，政府部門(mén)可以結(jié)合區(qū)域的情況，規(guī)劃建設(shè)一批新的避難所，并加強(qiáng)其抗震等級(jí)和功能。此外，對(duì)于已經(jīng)建好的避難所，要進(jìn)行合理的加固和改造工作，增加避難所的數(shù)量，維護(hù)群眾的安全。

（6）加強(qiáng)避難所應(yīng)急配套設(shè)施的建立。

對(duì)于一些小范圍內(nèi)的避震疏散場(chǎng)所，其大多都不具備合理的應(yīng)急配套設(shè)施，使得災(zāi)后該區(qū)域內(nèi)的民眾無(wú)法正常生活，所以，政府應(yīng)加大投資力度，對(duì)這些小區(qū)域的避難所規(guī)制合理的應(yīng)急設(shè)施。

（7）完善避震疏散創(chuàng)所應(yīng)急管理體系的構(gòu)建。

避難所的建立不僅僅是為了在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，給人們提供一個(gè)安全的生活環(huán)境，在平常的生活中，其也可以作為一個(gè)文化娛樂(lè)的場(chǎng)所，豐富人們的生活。為此政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合平災(zāi)結(jié)合的相關(guān)原則，完善避難所應(yīng)急管理體系的構(gòu)建工作，并制定嚴(yán)格的管理制度，讓避難所自身性能得到迅速轉(zhuǎn)換。比如說(shuō)，作為避難所的公園，其平常也是人們活動(dòng)的主要場(chǎng)所，這樣可以提高公園日常的利用率，拉近附近居民的關(guān)系。這種讓市民加入到應(yīng)急管理體系之中的形式，可有助于形成居民之間的協(xié)作感，讓居民在災(zāi)害時(shí)能判明救助、消防、恢復(fù)活動(dòng)等的適應(yīng)機(jī)制。

4 ?結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合城市的具體情況，合理地規(guī)劃和設(shè)計(jì)避難所的位置和功能，并加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)以及緊急避難措施的宣傳力度，保證在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，可以有效地對(duì)民眾進(jìn)行疏散，保證民眾的安全。

參考文獻(xiàn)

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