王積慧 孫琪敏

摘要：隨著新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的精準(zhǔn)落地，成都市政府會(huì)計(jì)改革工作初見(jiàn)成效。在政府會(huì)計(jì)改革的不斷深化、穩(wěn)步推進(jìn)過(guò)程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)各部門、各部門內(nèi)部之間的協(xié)同配合，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析與預(yù)測(cè)、目標(biāo)、決策，戰(zhàn)略的流程之間的有效的整合和協(xié)作，清晰反映政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和預(yù)算執(zhí)行信息，實(shí)現(xiàn)信息化下政府會(huì)計(jì)主體業(yè)財(cái)法稅的高度融合，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高，從而提高政府會(huì)計(jì)信息的透明度，提高財(cái)政資金使用效率，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì);準(zhǔn)則制度;深入實(shí)施

一、引言

2014年新修訂的《預(yù)算法》對(duì)各級(jí)政府提出按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的新要求。截止2018年12月31日，財(cái)政部相繼出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》和9個(gè)具體準(zhǔn)則，1個(gè)應(yīng)用指南，以及《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，新會(huì)計(jì)制度2019年1月1日實(shí)施。新準(zhǔn)則制度建立了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬的政府會(huì)計(jì)核算方法，統(tǒng)一了現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系建設(shè)初見(jiàn)成效，政府會(huì)計(jì)改革取得積極進(jìn)展。建立科學(xué)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，提高政府會(huì)計(jì)信息的透明度，有利于政府會(huì)計(jì)改革精準(zhǔn)落地，對(duì)于提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，合理配置資源，提高財(cái)政資金的使用效率，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)有積極作用。

二、成都市新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施現(xiàn)狀

從管理部門的管理力度和基層單位的執(zhí)行效果兩個(gè)層面進(jìn)行廣泛調(diào)研后我們發(fā)現(xiàn)，成都市推廣新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施的會(huì)計(jì)管理工作中，領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力，落實(shí)到位。為確保新制度的順利實(shí)施，會(huì)計(jì)管理部門大力宣傳政府會(huì)計(jì)改革的重要意義，深入普及政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度知識(shí)，采用專題培訓(xùn)、直播課堂、課題調(diào)研、微信推文、組建QQ討論群、組織知識(shí)競(jìng)賽、建立專家智庫(kù)等多種方式對(duì)各行政事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，使廣大會(huì)計(jì)人員盡快熟悉、全面掌握相關(guān)規(guī)定和具體要求，提高專業(yè)技能水平，提升對(duì)專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用能力。

2018年是新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的落地元年，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人高度重視，將新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施納入年度重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作小組，將各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分解。一方面建立資產(chǎn)的責(zé)任制度，明確了專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，設(shè)立專崗管理資產(chǎn)，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、年報(bào)常態(tài)化，加強(qiáng)了對(duì)實(shí)物的管理，為新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施過(guò)程中涉及的資產(chǎn)管理和攤銷折舊奠定了良好的基礎(chǔ)。另一方面，著手全面清理債權(quán)、債務(wù)，盤活存量資產(chǎn)，收回長(zhǎng)期未使用資金;做好基建財(cái)務(wù)審計(jì)、厘清基建項(xiàng)目的狀態(tài)及債權(quán)債務(wù)，完成基建財(cái)務(wù)并賬的工作;啟動(dòng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的升級(jí)換代，部分基層單位從管理入手，加快實(shí)現(xiàn)與其他相關(guān)部門的信息平臺(tái)對(duì)接;修訂合同管理辦法，完善加緊落實(shí)合同歸口管理的內(nèi)控措施，完善單位檔案管理制度;采用多種方式對(duì)單位相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。截止2018年底，成都市各行政事業(yè)單位已經(jīng)完成了對(duì)會(huì)計(jì)總賬和報(bào)表系統(tǒng)的升級(jí)改造，啟用了新的賬套，按照新政府會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則要求對(duì)2019年的業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，同時(shí)按新制度實(shí)施要求列報(bào)了2018年資產(chǎn)負(fù)債表。

（二）存在的主要問(wèn)題

成都市扎實(shí)有力推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施，成效顯著，同時(shí)也還存在著諸多的問(wèn)題與障礙。各行政管理部門之間、各職能部門內(nèi)部實(shí)行條塊管理，但工作中難免有職責(zé)交叉，因此存在協(xié)調(diào)與配合欠缺默契，各項(xiàng)工作沒(méi)有形成統(tǒng)一、有機(jī)的銜接的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)，權(quán)責(zé)不清;資產(chǎn)管理存在部分資產(chǎn)的折舊攤銷缺乏數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、盤虧和待報(bào)廢資產(chǎn)數(shù)量較多一時(shí)間難以完全解決、往來(lái)款項(xiàng)追溯乏力、公共基礎(chǔ)設(shè)施的確認(rèn)范圍、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理主體責(zé)權(quán)難分等各種歷史遺留問(wèn)題難以妥善解決;政府會(huì)計(jì)主體在信息化過(guò)程中存在信息孤島，信息系統(tǒng)主要功能停留在會(huì)計(jì)核算，管理系統(tǒng)之間在功能上不能關(guān)聯(lián)互助、信息不共享也不能互換、信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié);財(cái)務(wù)人員的文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低且缺乏高層次財(cái)務(wù)人員，對(duì)專業(yè)人員的素質(zhì)提升缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)未形成起長(zhǎng)效機(jī)制。

三、對(duì)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革深入實(shí)施的思考

（一）加強(qiáng)各部門、各部門內(nèi)部之間的協(xié)同配合

管理部門需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在完善各項(xiàng)政策制度時(shí)應(yīng)協(xié)同配合，做好各項(xiàng)政策制度的有機(jī)銜接、各種資源的聯(lián)合調(diào)劑。現(xiàn)階段，相關(guān)部門應(yīng)綜合考慮新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度推進(jìn)過(guò)程中，與國(guó)有資產(chǎn)分類管理改進(jìn)、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)、預(yù)算績(jī)效考核深化、內(nèi)控體系建設(shè)完善等工作之間的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，創(chuàng)新管理機(jī)制，從協(xié)同的形成、實(shí)現(xiàn)、約束三個(gè)維度對(duì)各管理部門之間協(xié)同機(jī)制的構(gòu)成進(jìn)行思考，建立高效的財(cái)政財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。

政府會(huì)計(jì)改革的貫徹落實(shí)需要通過(guò)各上下級(jí)單位之間、各單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門的相互配合才能得以順利實(shí)施。由于會(huì)計(jì)反映和監(jiān)督的職能作用貫穿于單位整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，會(huì)計(jì)人員在確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告各方面的會(huì)計(jì)信息的過(guò)程中，需要與單位具體業(yè)務(wù)部門人員溝通協(xié)調(diào)，全面、系統(tǒng)地了解單位的具體業(yè)務(wù)情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行處理、分析、匯總和反饋，單位內(nèi)部其他相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，也應(yīng)當(dāng)圍繞政府會(huì)計(jì)改革的要求進(jìn)行相應(yīng)的配合。

（二）夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高，確保中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)性

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的有效實(shí)施，標(biāo)志著政府會(huì)計(jì)核算體系的建立和健全，從而為決策提供有用的會(huì)計(jì)信息，是政府會(huì)計(jì)改革的前提和基礎(chǔ)。隨著政府會(huì)計(jì)改革的不斷深化，準(zhǔn)確反映各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況，加強(qiáng)政府公共財(cái)政管理，確保中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)性，就需要在保證基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的前提下，通過(guò)數(shù)據(jù)分析與預(yù)測(cè)、目標(biāo)、決策，戰(zhàn)略的流程之間的有效的整合和協(xié)作，清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，將政府受托財(cái)務(wù)責(zé)任，受托管理責(zé)任，受托社會(huì)責(zé)任三個(gè)漸進(jìn)式關(guān)系的改革目標(biāo)執(zhí)行到位，為開(kāi)展政府信用評(píng)級(jí)、防范財(cái)政財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)政府績(jī)效考核等提供支持。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率

對(duì)政府會(huì)計(jì)主體而言，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的潛力是資產(chǎn)存在的價(jià)值。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施，對(duì)政府會(huì)計(jì)主體自用的和非自用的資產(chǎn)進(jìn)行了區(qū)分，將非自用的資產(chǎn)定義為經(jīng)管資產(chǎn)并進(jìn)行分類，填補(bǔ)了對(duì)以公共基礎(chǔ)設(shè)施為代表的經(jīng)管資產(chǎn)核算上的空白，制定對(duì)相關(guān)資產(chǎn)計(jì)提折舊攤銷的方法，避免資產(chǎn)賬面價(jià)值虛高，為完善成本核算打下基礎(chǔ)。在實(shí)務(wù)操作層面，我們需要盡快建立對(duì)經(jīng)管資產(chǎn)的規(guī)范管理，細(xì)化入賬范圍和入賬主體，明確經(jīng)管資產(chǎn)管理主體的責(zé)權(quán);科學(xué)界定修繕、更新改造支出等資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量的資本化標(biāo)準(zhǔn);加緊落實(shí)資產(chǎn)處置的管理和核算。還應(yīng)圍繞不同資產(chǎn)的特點(diǎn)，建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)，充分挖掘潛力，提高資產(chǎn)使用效率。

（四）建立提升財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制

單位負(fù)責(zé)人作為保證本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性的第一負(fù)責(zé)人，有義務(wù)也有責(zé)任學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)改革的基本理念和思想，轉(zhuǎn)變對(duì)財(cái)務(wù)部門職能的慣有理念，將財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的素質(zhì)提升與單位自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。思維的轉(zhuǎn)變和新知識(shí)的學(xué)習(xí)，不是一蹴而就，而是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一支專業(yè)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)，是包含思想政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、身心素養(yǎng)在內(nèi)的綜合素養(yǎng)的逐漸達(dá)成的過(guò)程，而針對(duì)業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提升應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)職業(yè)判斷能力的培養(yǎng)。

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