摘 要 2009年9月國家國務(wù)院通過了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)的知道意見》，全國開啟了養(yǎng)老保險全覆蓋的推廣工作，2013年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)全國全面覆蓋。2015年10月底，河北省民政廳宣布河北省實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全面覆蓋。迄今河北省社會養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全省全面覆蓋已經(jīng)有三年多的時間，河北省農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度落實(shí)情況經(jīng)過三年多的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的形勢變化。本文以河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險落實(shí)情況調(diào)研為基礎(chǔ)，深入分析河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案。

關(guān)鍵詞 河北 農(nóng)民 社會養(yǎng)老保險

基金項(xiàng)目：本文系河北省教育廳河北省高等學(xué)院人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目調(diào)研課題《新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度下的河北農(nóng)村養(yǎng)老問題及對策研究》（項(xiàng)目編號：SQ181132 ）階段研究成果。

作者簡介：張婷，廊坊師范學(xué)院，講師，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D632? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.087

本課題針對河北省農(nóng)民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，旨在調(diào)研河北省農(nóng)民基本養(yǎng)老保險在運(yùn)行至今的落實(shí)情況，及運(yùn)行過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。本次調(diào)研在2018年6月-12月期間，針對河北省農(nóng)民隨機(jī)發(fā)放問卷2500分，有效回收1899份。本次問卷發(fā)放范圍廣泛，分布河北省全省各農(nóng)村地區(qū)，調(diào)研人員年齡段95%以上集中分布在18-60之間，其中18歲-30歲占35.7%，31-40歲占25.59%，41-50歲占24%，51-60歲占9.79%，61歲以上占4.58%，本次被調(diào)研人員覆蓋年齡段、地區(qū)范圍分布廣泛，結(jié)果真實(shí)，具有參考價值。

在本次調(diào)研中，課題組針對農(nóng)民對于社會養(yǎng)老保險制度的繳費(fèi)現(xiàn)狀、繳費(fèi)檔次、認(rèn)知情況、影響因素等幾個主要方面進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前河北省農(nóng)民社會養(yǎng)老保險施行過程中存在的問題并提出解決方案。

一、2018年河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）河北省農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險總體比例相對較好，農(nóng)民對于社會養(yǎng)老保險信任度、參保意愿上升

在過去的調(diào)研問卷中，河北省農(nóng)村參加社會養(yǎng)老保險基本上局限于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而在本次1899份調(diào)研問卷中，已經(jīng)參加社會養(yǎng)老保險的人員總數(shù)為1426人，占總?cè)藬?shù)的比例為75.09%。由此可見，目前河北省農(nóng)民整體參加社會保險的比例相對較好。

在未參加社會養(yǎng)老保險人員選擇未參加社會養(yǎng)老保險原因時，有30.5%選擇“A、社會養(yǎng)老保險保障水平太低沒有用”，另外44.5%選擇“B、現(xiàn)在年紀(jì)還輕，不打算太早繳納”，剩余14.49%選擇“C、已經(jīng)購買商業(yè)保險”，另外有10.45%選擇“D、其他”。尚未參加社會養(yǎng)老保險的被調(diào)研人員也均表示到一定年齡段后會開始參加社會養(yǎng)老保險或者在到年齡后選擇一次性補(bǔ)足社會養(yǎng)老保險金。在本次調(diào)研中95%以上的人員表達(dá)了對于現(xiàn)性社會養(yǎng)老保險制度的信任，參保意愿大幅度上升。

（二）河北省農(nóng)民已社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)檔次仍多集中在中低檔次，保障水平較低，繳費(fèi)意愿不高

在本次調(diào)研中，已經(jīng)繳納養(yǎng)老保險的1426人中，繳費(fèi)檔次多集中在500元檔次以下，占比為總參保人數(shù)的56.13%，600-1000元檔次占總參保人數(shù)的22.64%，1000以上檔次占比總參保人數(shù)的21.1%。在已經(jīng)參保的人員中進(jìn)行調(diào)研，問題“是否愿意選擇更高的養(yǎng)老保險檔次”，選擇“愿意”的僅占總問卷數(shù)的31.86%。

由此可以看出，截止到2018年止，河北省農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)檔次仍然集中在500元檔次以下，整體繳費(fèi)層次仍然較低，保障水平較低，且農(nóng)民選擇提高繳費(fèi)檔次的意愿不高。

（三）河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和職工社會養(yǎng)老保險并存

隨著京津冀一體化發(fā)展，河北省農(nóng)民外出務(wù)工比例越來越高，隨之農(nóng)民的收入來源發(fā)生了巨大的變化，過去以土地收入主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝獬鰟?wù)工為主，土地和個體經(jīng)營為輔的結(jié)構(gòu)。隨著我國社會保障制度的不斷健全，用工企業(yè)按照《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)為簽訂合同的人員繳納職工社會養(yǎng)老保險。

本次問卷調(diào)研結(jié)果顯示河北省農(nóng)民整體收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)民整體收入以外出務(wù)工為主，土地和個體經(jīng)營為輔。問卷調(diào)研結(jié)果顯示，河北省農(nóng)民年收入比例中，土地收入占比越來越少，更多來自務(wù)工與個體經(jīng)營。在本次問卷調(diào)查中，農(nóng)民收入主要來源中，土地收入為主的僅占27.91%，外出務(wù)工作為收入主要來源的占52.36%，另外個體經(jīng)營收入為主的占22.49%。而在本次調(diào)研問卷中，通過用人單位參加職工社會養(yǎng)老保險的人僅為總?cè)藬?shù)的33.07%，42.02%的農(nóng)民加入了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。

圖1

（四）河北省農(nóng)民缺乏社會養(yǎng)老保險知識

在本次調(diào)研中，研究組成員除發(fā)放調(diào)研問卷外，還與部分被調(diào)研人員進(jìn)行了深入座談，在座談?wù){(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然我國雖然自2009年開始對全國開始進(jìn)行社會養(yǎng)老保障的推廣并于2013年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是河北大部分農(nóng)民除了仍然缺乏對于社保知識的認(rèn)知外，還有部分農(nóng)民對于社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險認(rèn)識不清，認(rèn)識混淆。

在本次調(diào)研問卷中“你知道退休后可以領(lǐng)取多少錢的養(yǎng)老保險嗎？”雖然有38.88%的人選擇“A、清楚”，61.12%的人選擇“B、不清楚”，可以看出大部分人仍然不清楚自己的養(yǎng)老金可以領(lǐng)取多少，但是經(jīng)過進(jìn)一步交談發(fā)現(xiàn)38%選擇清楚養(yǎng)老金可以領(lǐng)取多少錢的人中也僅僅是根據(jù)當(dāng)年國家的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)來簡單查詢自己當(dāng)年退休可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金的金額，具體的繳費(fèi)與養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)聯(lián)系、計(jì)算方式等等知識完全沒有概念。

對于“養(yǎng)老金的發(fā)放額度計(jì)算依據(jù)問卷結(jié)果”顯示：32.17%的人選擇“根據(jù)生活水平領(lǐng)取”，31.6%的人認(rèn)為“多繳多得”，36.96%的人不清楚?？梢妼τ谵r(nóng)民最具有吸引力的養(yǎng)老金金額的發(fā)放情況，大部分農(nóng)民也并不清楚。

在調(diào)研中座談中，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民并不清楚社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險的區(qū)別，部分農(nóng)民甚至認(rèn)為可以通過購買商業(yè)養(yǎng)老保險來代替社會養(yǎng)老保險。

二、2018河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)研中存在的問題

（一）河北省農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老思想仍然占據(jù)主流的同時農(nóng)民開始期待社會養(yǎng)老

在本次調(diào)研中，針對“未來你希望以哪種方式養(yǎng)老”一題結(jié)果顯示有44.49%的人選擇“A、子女養(yǎng)老”，32.49%的人選擇“B、自己儲蓄養(yǎng)老”，24.22%的人選擇“C、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”。從結(jié)果可以看出河北省農(nóng)村中傳統(tǒng)的“子女養(yǎng)老”觀念仍然占據(jù)主流，即使另外56%選擇自己養(yǎng)老或者機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的人也大部分表示子女應(yīng)當(dāng)承當(dāng)養(yǎng)老責(zé)任，“自己儲蓄養(yǎng)老”和“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”存在風(fēng)險過大，無法滿足養(yǎng)老需求。

另外，本次調(diào)研問題“你更希望選擇哪種養(yǎng)老保險”有51.29%的農(nóng)民選擇了“A、政府主導(dǎo)的社會養(yǎng)老保險”，20.75%的農(nóng)民選擇“B、保險公司的商業(yè)養(yǎng)老保險”，27.96%的農(nóng)民選擇“C、自己存款養(yǎng)老”。而針對問題“你是認(rèn)為政府主導(dǎo)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險能夠保證你的老年生活需要嗎？”的結(jié)果顯示，選擇“能夠滿足未來養(yǎng)老需要”的數(shù)據(jù)占比為44.71%，選擇“B、不能保障未來養(yǎng)老需要”的比例為55.29%。從兩個問題的結(jié)果和座談?wù){(diào)研的情況，可以看到河北省農(nóng)民對于社會養(yǎng)老的信心開始上升，但是仍然對于社會養(yǎng)老未來的保障水平心存疑慮。

通過本次走訪調(diào)研，可以看到河北省農(nóng)民雖然在思想上傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老觀念仍然占據(jù)主流，隨著社會進(jìn)步的同時也有越來越多的農(nóng)民開始期待社會養(yǎng)老。

（二）河北省農(nóng)民獲得社會養(yǎng)老保險知識渠道過窄

在本次調(diào)研中，針對河北省農(nóng)民養(yǎng)老保險知識來源：調(diào)研結(jié)果顯示：以“A、村干部宣傳、村委會發(fā)放的宣傳”的仍然占到了總調(diào)研數(shù)據(jù)的42.86%;以“電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新聞媒體宣傳”為主的占總數(shù)據(jù)的37.76%;選擇“C、自己查閱資料”的8.11%和選擇“D、親戚朋友相傳”的為14.74%。從數(shù)據(jù)結(jié)果來看，農(nóng)民獲得社會養(yǎng)老保險知識的渠道狹窄，仍然以村干部宣傳為主，雖然電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新聞媒體渠道選擇人數(shù)有37%，但是由于農(nóng)民大部分文化水平較低，大部分農(nóng)民現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)渠道無法使用，僅以電視媒體為主要渠道。

現(xiàn)代社會，各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)知識已經(jīng)深入到人們的日常生活當(dāng)中，由于大部分農(nóng)民知識水平層次較低，他們沒有能力自主學(xué)習(xí)，從現(xiàn)代媒體渠道獲得自己所需要的相關(guān)知識。大部分農(nóng)民獲得社會養(yǎng)老保險知識的渠道仍然限于過去的村干部宣傳、電視新聞和親戚朋友之間的信息交流這些傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民可以獲得專業(yè)社會養(yǎng)老保險知識的渠道過窄。

（三）河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策、知識宣傳不到位

在本次走訪調(diào)研中，社會養(yǎng)老保險政策、知識的宣傳工作主要是通過基層村干部、村委會進(jìn)行開展，社會保險的實(shí)施工作也主要是通過村委會等基層組織來進(jìn)行完成。在本次調(diào)研走訪中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)大部分基層組織在落實(shí)工作的過程存在政策理解不到位、基層工作人員專業(yè)知識欠缺等問題。在具體農(nóng)村社會養(yǎng)老保險落實(shí)過程中，出現(xiàn)部分村鎮(zhèn)接受上級任務(wù)后，僅僅作為一項(xiàng)政策命令進(jìn)行落實(shí)，對于村民簡單粗暴的要求必須統(tǒng)一參加社會養(yǎng)老保險，政策解讀不到位，農(nóng)民無法接受就統(tǒng)一要求必須繳納最低檔次的社會養(yǎng)老保險;部分村鎮(zhèn)在落實(shí)過程中，相關(guān)人員不具備專業(yè)知識，也為曾接受過相關(guān)知識培訓(xùn)，在向村民傳達(dá)證詞、知識的過程中出現(xiàn)傳達(dá)內(nèi)容詞不達(dá)意、理解錯誤等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險政策誤解，社會養(yǎng)老保險知識模糊等問題。

這些問題直接導(dǎo)致在社會養(yǎng)老保險的宣傳工作中，由于工作人員本身知識水平有限，專業(yè)能力欠缺，政策理解本身不到位等原因，無法將社會養(yǎng)老保險的核心觀念傳達(dá)給農(nóng)民，無法讓農(nóng)民真正理解社會養(yǎng)老保險的保障作用，導(dǎo)致了河北省農(nóng)民社會養(yǎng)老保險在落實(shí)過程中，農(nóng)民整體繳費(fèi)層次較低，繳費(fèi)意愿不高，落實(shí)不全面等問題。

（四）企業(yè)針對農(nóng)民工社會養(yǎng)老問題推脫責(zé)任

隨著京津冀一體化建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展，越來越多的河北省農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)工作，在本次調(diào)研中，有50%左右的農(nóng)民以務(wù)工作為收入的主要來源，90%以上的農(nóng)民都有務(wù)工經(jīng)歷，但是在走訪中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工農(nóng)民所工作的企業(yè)存在逃避繳納社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)象。

本次調(diào)研問卷中，與用人單位簽訂勞務(wù)合同，以務(wù)工為主要收入來源的為1101人，占總?cè)藬?shù)的58%，但是與用人單位簽訂勞務(wù)合同參加職工社會養(yǎng)老保險的人數(shù)僅為628人，占簽訂合同的農(nóng)民工總數(shù)的57%，還有43%的人員養(yǎng)老保險權(quán)益沒能得到保障。

這份數(shù)據(jù)反映了社會上部分企業(yè)在雇傭農(nóng)民工的時候，為了逃避企業(yè)責(zé)任，降低企業(yè)用工成本，與農(nóng)民簽訂用工合同后，以農(nóng)名工自愿，簽訂協(xié)議，變向漲工資等方式與農(nóng)民約定不為其繳納社會養(yǎng)老保險，逃避企業(yè)社會責(zé)任，損害了務(wù)工農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的社會保險權(quán)益。甚至有一部分企業(yè)不與農(nóng)民簽訂合同，采取零工的方式，以日、周結(jié)算的方式為農(nóng)民工結(jié)算工資。

三、提高農(nóng)民社會養(yǎng)老保險認(rèn)知水平，推進(jìn)落實(shí)河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議

根據(jù)本次調(diào)研結(jié)果，調(diào)研組經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，目前河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實(shí)行過程中主要存在的各種問題，最根本的問題還是在于眾多農(nóng)民缺乏社會養(yǎng)老保險知識，對于國家社會養(yǎng)老保險政策認(rèn)識不足，缺乏法律意識，不懂得如何保護(hù)自身權(quán)益的原因。而且在本次調(diào)研問卷中，77.04%的農(nóng)民希望社會可以為他們提供更多獲得社會保險知識的渠道。

調(diào)研組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下措施提高河北省農(nóng)民社會養(yǎng)老保險認(rèn)識水平，推進(jìn)河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的落實(shí)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層工作人員職業(yè)培訓(xùn)，提高基層工作人員職業(yè)素養(yǎng)

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河北省農(nóng)民對于社會養(yǎng)老保險知識的來源主要還是來源于農(nóng)村基層工作人員的宣傳推廣。但是在本次調(diào)研工作中，課題組成員發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村基層工作人員，專業(yè)人才極度稀缺，大部分工作都是由農(nóng)村當(dāng)?shù)卮逦瘯然鶎庸ぷ魅藛T開展。而基層工作人員大部分僅僅是參加了簡單的社會養(yǎng)老保險課程培訓(xùn)，或者根據(jù)上級文件、政策指示就簡單開展相關(guān)工作。因?yàn)榇蟛糠止ぷ魅藛T本身對于社會養(yǎng)老保險知識也僅僅是一知半解，在工作過程中就出現(xiàn)了大量存在社會養(yǎng)老保險宣傳不到位，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作流于形式等問題。

因此，為了更好的進(jìn)一步開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，當(dāng)前最要緊的一項(xiàng)內(nèi)容就是進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高基層工作人員職業(yè)素養(yǎng)。

（二）提高農(nóng)村大學(xué)生和外出務(wù)工人員的社會養(yǎng)老保險知識水平，提高農(nóng)民的整體知識水平

本次調(diào)研問卷中“你認(rèn)為一下哪些人對您獲得養(yǎng)老保險知識幫助比較大”問題結(jié)果顯示：30.65%的人選擇了“A、家中讀過大學(xué)的子女”，21.91%的人選擇了“B、家中外出務(wù)工人員”，22.8%的人選擇了“C、親戚朋友”，僅有28.44%選擇了“D、國家政策宣傳”?？梢姡颖笔∞r(nóng)民之間傳播相關(guān)信息的渠道更多還是在親朋之間。以上幾個選項(xiàng)中，家中讀過大學(xué)的子女和外出務(wù)工人員對于農(nóng)民獲得養(yǎng)老保險知識的影響更大。另外，本次調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)隨著我國高等教育的不斷進(jìn)步，越來越多的農(nóng)村學(xué)子通過自身努力進(jìn)入了大學(xué)校園學(xué)習(xí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，河北省農(nóng)民有90%以上有過務(wù)工經(jīng)歷，有58%以上的農(nóng)民常年在外務(wù)工，這些農(nóng)村大學(xué)生打破了農(nóng)民自身文化素質(zhì)的限制，農(nóng)民工打破了農(nóng)村居民周圍環(huán)境的限制，他們獲得知識的渠道和環(huán)節(jié)已經(jīng)打開。

因此我們可以針對大學(xué)生和外出務(wù)工人員進(jìn)行相關(guān)社會養(yǎng)老保險知識的宣傳、培訓(xùn)，開設(shè)相關(guān)社會養(yǎng)老保險課程，從而通過提高大學(xué)生和務(wù)工人員的社會養(yǎng)老保險知識水平，再通過村民之間的信息傳播提高農(nóng)民對于社會養(yǎng)老保險知識的認(rèn)知。

（三）加強(qiáng)對企業(yè)的法制監(jiān)管，落實(shí)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的實(shí)行

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會養(yǎng)老保險制度的不斷完善，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)換為城市工人，部分企業(yè)為降低用工成本，往往采取各種方式逃避為農(nóng)民工繳納社會養(yǎng)老保險金，嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加職工社會養(yǎng)老保險的工作落實(shí)，降低了農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)的法制監(jiān)管工作，尤其是監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險工作，從而保障越來越多的務(wù)工農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險權(quán)益，提高農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險保障水平。

四、總結(jié)

從2018年河北省農(nóng)民養(yǎng)老保險調(diào)研現(xiàn)狀來看，我國經(jīng)過30多年的發(fā)展，農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)相當(dāng)完善，落實(shí)過程中也實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。農(nóng)民養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成了一個由新農(nóng)保、職工社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險構(gòu)成的多層次養(yǎng)老保障體系。但當(dāng)前農(nóng)民養(yǎng)老保障水平仍然相對較低。今后我們?nèi)匀恍枰獜亩喾矫媾μ岣咿r(nóng)民對于社會養(yǎng)老保險的認(rèn)知水平，加強(qiáng)對于企業(yè)等各方面的監(jiān)管力度，提高政府工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，從而全面落實(shí)社會養(yǎng)老保險制度，提高農(nóng)民社會養(yǎng)老保險水平。

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