亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        東莞區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異與協(xié)調(diào)發(fā)展研究

        2019-09-17 09:59:55薛智韻
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2019年22期
        關(guān)鍵詞:差異化協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

        薛智韻

        摘 要:1988年,東莞正式升格為地級(jí)市,建立了地級(jí)市直管鎮(zhèn)的行政架構(gòu),形成了高效、精簡(jiǎn)的行政體制,造就了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。然而東莞發(fā)展在取得一系列成績(jī)的同時(shí),也面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的挑戰(zhàn)與困境。經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,精準(zhǔn)發(fā)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);差異化;協(xié)調(diào)發(fā)展

        中圖分類號(hào):F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? ? ?文章編號(hào):1673-291X(2019)22-0059-02

        引言

        東莞號(hào)稱“世界工廠”,是全國(guó)5個(gè)不設(shè)縣的地級(jí)市之一。改革開放四十年來,東莞經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提速,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),2018年?yáng)|莞經(jīng)濟(jì)總量接近8 300億元,位居廣東省第4位。

        然而,東莞在發(fā)展取得一系列成績(jī)的同時(shí),也面臨一系列的挑戰(zhàn)與困境?!笆兄苯庸茌牳鱾€(gè)鎮(zhèn)街的行政管理體制,導(dǎo)致東莞在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中,采取市鎮(zhèn)村組“四輪驅(qū)動(dòng)”招商建設(shè)的辦法,以充分調(diào)動(dòng)基層積極性?!盵1]“隨著時(shí)間的推移,依靠土地、資源、人口紅利等要素投入所換來的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式漸顯疲態(tài),市直管鎮(zhèn)所長(zhǎng)期形成的分散式發(fā)展,讓‘諸侯割據(jù)式行政架構(gòu)的弊端逐步顯露出來。”[2]由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃,各鎮(zhèn)街在相對(duì)封閉的體系中各自為政招商、布局無序,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異較大。

        一、東莞區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展的現(xiàn)狀

        東莞市委市政府形成每3—4年定期調(diào)整次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和次發(fā)達(dá)村的劃分機(jī)制。核定各鎮(zhèn)街和各村的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)值,在既考慮總量水平,又考慮人均情況的基礎(chǔ)上,賦予不同的權(quán)重進(jìn)行綜合排序,將全市排名靠后的8個(gè)鎮(zhèn)核定為次發(fā)達(dá)鎮(zhèn),排名靠后的70個(gè)村核定為次發(fā)達(dá)村[3]。當(dāng)前,鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不均衡主要體現(xiàn)為“三個(gè)懸殊”。

        第一,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)懸殊。2018年,全市GDP第一梯隊(duì),虎門、長(zhǎng)安、松山湖GDP均破600億元,東城也突破500億元。14個(gè)鎮(zhèn)街的GDP在200億元以上,但仍有4個(gè)鎮(zhèn)街的GDP在100億元以下。

        第二,產(chǎn)業(yè)效益懸殊。根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)估算,全市的單位建設(shè)用地GDP 產(chǎn)出為6.45億元/平方公里,不足深圳市的1/3,廣州市的1/2,也低于佛山市平均水平。其中,莞城、南城、長(zhǎng)安超10億元/平方公里;然次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出約為3.41億元/平方公里,低于全市平均水平,其中有2個(gè)鎮(zhèn)街還在3億元以下。可以說,大部分次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)土地開發(fā)利用效益不高。

        第三,重大項(xiàng)目數(shù)量懸殊。項(xiàng)目是鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要推手。當(dāng)前,落戶次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的重大項(xiàng)目較少,2017年?yáng)|莞共有重大建設(shè)項(xiàng)目200多個(gè)。其中,8個(gè)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)合計(jì)僅30多個(gè)項(xiàng)目,有個(gè)別次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)僅有1—2個(gè)重大項(xiàng)目。

        二、東莞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的原因

        第一,區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足。次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、村主要分布在水鄉(xiāng)和埔田片,大多處于港深輻射線外圍,早期由于河網(wǎng)交錯(cuò)、交通不便,沒有臨深片區(qū)、中心城區(qū)、松山湖片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),欠缺火車站等能帶來人流物流的大型交通樞紐站,接受港深產(chǎn)業(yè)輻射的能力比較弱。

        第二,產(chǎn)業(yè)定位低端。次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、村早期承接港深圳產(chǎn)業(yè)輻射不足,鎮(zhèn)村組急于發(fā)展、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí),以致承接了大量零散的低端產(chǎn)業(yè),為后來的轉(zhuǎn)型升級(jí)、“多規(guī)融合”埋下隱患。受地理?xiàng)l件局限或短期利益驅(qū)動(dòng)等影響,諸多低端產(chǎn)業(yè)未能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中及時(shí)轉(zhuǎn)型,錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,產(chǎn)業(yè)淘汰導(dǎo)致村組投資的項(xiàng)目損失比較嚴(yán)重。

        第三,土地利用不充分。早期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,導(dǎo)致土地利用粗放,發(fā)展分散,造成目前次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可供承接大項(xiàng)目的連片土地不多,分配到次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的用地指標(biāo)偏少。進(jìn)而次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的土地普遍承擔(dān)了更加多的基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),占全市村(社區(qū))總數(shù)12%的次發(fā)達(dá)村,承擔(dān)全市32%的基本農(nóng)田和生態(tài)林地保護(hù)任務(wù),次發(fā)達(dá)村承擔(dān)基本農(nóng)田和生態(tài)補(bǔ)償任務(wù)平均量是非次發(fā)達(dá)村的3倍以上。

        第四,設(shè)施環(huán)境落后。與發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村相比,次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村欠賬較多,基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,路網(wǎng)建設(shè)、城市功能配套等跟不上供給需求。路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)連通性、可達(dá)性不夠。城市功能不完備、不配套,與城市公共服務(wù)等“軟件”能力提高不協(xié)調(diào),吸引高新產(chǎn)業(yè)能力較弱。在近二十 年發(fā)展中,水鄉(xiāng)之前河涌多、航道發(fā)達(dá)的船運(yùn)優(yōu)勢(shì)逐漸變成了掣肘發(fā)展的劣勢(shì)。由于軟基基礎(chǔ),道路、橋梁、廠房的打樁和建造成本高于市內(nèi)其他片區(qū)。如建設(shè)同一規(guī)模的廠房,水鄉(xiāng)地區(qū)平均比市內(nèi)其他地區(qū)高約20%的建造成本。

        三、對(duì)策建議

        經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,應(yīng)借鑒其他先進(jìn)地區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn),以加大產(chǎn)業(yè)扶持力度、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、保障改善民生為重點(diǎn),精準(zhǔn)發(fā)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展[4]。

        (一)制定合理的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

        以打破常規(guī)的力度,加大資金投入,強(qiáng)化幫扶引導(dǎo),進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目、資金、用地、規(guī)劃等方面的扶持政策,全面落實(shí)市職能部門和發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街的責(zé)任,促進(jìn)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

        1.構(gòu)建創(chuàng)新科學(xué)完整的規(guī)劃體系。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo),根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求,以維護(hù)區(qū)域整體利益為目的,協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的關(guān)系,制定合理的鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容要具體而完整,一是明確好東莞總體發(fā)展目標(biāo),東莞在大灣區(qū)、廣東省、全國(guó)乃至東南亞地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)及地位。二是界定好東莞的開發(fā)和保護(hù)邊界,確定好禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)的空間范圍,保證轄內(nèi)資源的有序開發(fā)利用。三是對(duì)東莞主要區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行功能定位,“實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間的合理分工,避免產(chǎn)業(yè)和城市功能的趨同?!盵5]

        2.完善規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。一要保證規(guī)劃實(shí)施起來有據(jù)可依,健全各種制度和法律,以保證規(guī)劃編制的合理可行和實(shí)施的有據(jù)可依。二要完善規(guī)劃銜接政策,加快推進(jìn)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“多規(guī)融合”工作,全面整合與土規(guī)、城規(guī)、控規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等不符的土地,通過多規(guī)融合、規(guī)劃修編、城市更新,有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源。適當(dāng)放寬項(xiàng)目容積率、建筑密度和高度、綠地率等規(guī)劃控制指標(biāo),優(yōu)化空間功能布局,釋放土地使用潛能,著力促進(jìn)項(xiàng)目落地。

        (二)補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的發(fā)展短板

        粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)為東莞帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)應(yīng)主動(dòng)融入,補(bǔ)齊短板,著力構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

        1.全力招商引資。深入推進(jìn)“倍增計(jì)劃”,對(duì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)納入倍增計(jì)劃的企業(yè)予以重點(diǎn)扶持,推動(dòng)已有企業(yè)提質(zhì)增效。抓好招商引資,引導(dǎo)和協(xié)助次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)優(yōu)化招商環(huán)境,根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色,制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策,并協(xié)助解決項(xiàng)目在招引及落戶過程中遇到的重大問題,加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。根據(jù)市級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的功能定位,加強(qiáng)對(duì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的項(xiàng)目扶持,跟蹤解決發(fā)展中的實(shí)際困難。

        2.壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)立足自身實(shí)際,積極探索創(chuàng)新,大力發(fā)展新型材料、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培植更多有量、有質(zhì)的支柱產(chǎn)業(yè)集群,催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)退動(dòng)態(tài)機(jī)制,優(yōu)化要素供給,用好專業(yè)服務(wù)資源池、產(chǎn)權(quán)補(bǔ)辦、并購(gòu)重組基金等一攬子創(chuàng)新舉措,幫助次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)培育一批大型龍頭企業(yè),打造更強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

        3.強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)積極融入廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè),積極與院校開展產(chǎn)學(xué)研合作,切實(shí)提升創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力。制定工作方案,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街在科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)城市、盤活土地、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面先行先試、積極探索,引領(lǐng)帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建立科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制和區(qū)域科技融資體系,積極引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì),構(gòu)建科技創(chuàng)新高地,力爭(zhēng)在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程研究中心等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

        (三)改善經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件

        區(qū)位條件不優(yōu)、設(shè)施條件滯后,是制約經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)快速發(fā)展的一大瓶頸,必須盡快采取措施,全力加以解決,切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對(duì)投資的吸引力和承載力。

        1.改善交通條件。針對(duì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的區(qū)位劣勢(shì)、路網(wǎng)可達(dá)性不足、個(gè)別鎮(zhèn)村對(duì)外接壤的重要出口尚未打通等情況,按照“有系統(tǒng)規(guī)劃、有財(cái)政支持、有社會(huì)資本參與、有市場(chǎng)主體投資運(yùn)營(yíng)管理、有投資回報(bào)模式”的“五有”思路,完善次發(fā)達(dá)地區(qū)一體化的交通道路設(shè)計(jì),探索運(yùn)用金融杠桿放大財(cái)政資金的效用,加大投入,引導(dǎo)社會(huì)資本參與次發(fā)達(dá)地區(qū)的道路交通等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)交通條件和投資環(huán)境[6]。

        2.完善用地保障政策。在土地利用總體規(guī)劃中合理安排次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的耕地保有量、基本農(nóng)田任務(wù)量和建設(shè)用地規(guī)模,對(duì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的重大項(xiàng)目和民生工程,優(yōu)先配置用地指標(biāo)[7]。鼓勵(lì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對(duì)連片的已供未批、供而未用的土地進(jìn)行整合,加大閑置土地的處置力度,為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目騰出用地空間。加大對(duì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“兩減一增”工作支持力度,將增加的規(guī)模指標(biāo)向次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)傾斜,調(diào)減次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的耕地和基本農(nóng)田面積,增加建設(shè)用地規(guī)模。

        參考文獻(xiàn):

        [1] ?陳端計(jì).經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎——以東莞市為例[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2014,(5).

        [2] ?東莞諸侯經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)發(fā)展? 精準(zhǔn)發(fā)力破解園區(qū)統(tǒng)籌老大難[N].南方日?qǐng)?bào),2016-12-02.

        [3] ?關(guān)于加大統(tǒng)籌發(fā)展力度促進(jìn)全市均衡發(fā)展課題調(diào)研報(bào)告[R].2016.

        [4] ?中共東莞市委黨校2018年秋季中青班課題組.東莞經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)(街)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告[R].2018.

        [5] ?李崇峰.遼中南城市群城市功能定位研究[D].北京:中共中央黨校,2016.

        [6] ?吳金華.四看鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)基本面[N].東莞日?qǐng)?bào),2018-08-06.

        [7] ?劉金龍,許雯雯,王尚友.創(chuàng)新集體內(nèi)涵:東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的再出發(fā)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2018,(2).

        猜你喜歡
        差異化協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)
        大型企業(yè)集團(tuán)差異化管控模式探索與研究
        縣域農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀典型性分析
        人口老齡化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展探究
        計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程差異化教學(xué)研究
        中外電視廣告差異化表達(dá)方式
        聲屏世界(2016年9期)2016-11-10 22:50:26
        適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研用合作模式實(shí)踐研究
        職業(yè)(2016年10期)2016-10-20 22:04:21
        肇慶新型工業(yè)化進(jìn)程中的資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究
        基于物流經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究
        中國(guó)社會(huì)信任基礎(chǔ)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究
        大湘西地區(qū)人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究
        商(2016年27期)2016-10-17 04:52:36
        无码流畅无码福利午夜| 国产精品久久久久一区二区三区| 女人张开腿让男人桶爽| 娜娜麻豆国产电影| 国产成人精品无码播放| 一本久道久久综合五月丁香| 无码不卡免费一级毛片视频| 无码专区亚洲avl| 午夜蜜桃视频在线观看| 亚洲国产中文字幕视频| 艳z门照片无码av| 国产精品国产三级国av| 亚洲熟妇乱子伦在线| 亚洲av网一区天堂福利| 精品国产免费一区二区久久| 91自拍视频国产精品| 中文字幕人妻无码视频| 久久不见久久见免费影院www| 日产精品久久久久久久| 亚洲国产一区二区三区最新| 日本变态网址中国字幕| 国产精品髙潮呻吟久久av| 国产精品一区二区三区在线免费| 97在线视频免费人妻| 久久人人爽人人爽人人av| 日韩黑人欧美在线视频观看| 亚洲中文字幕久爱亚洲伊人| 国产精品成人有码在线观看| 麻豆人妻性色av专区0000| 久久久久久自慰出白浆| 亚洲人成影院在线观看| 肉体裸交丰满丰满少妇在线观看| www.久久av.com| 精品少妇一区二区三区入口| 中文字幕亚洲无线码在线一区| 久久久久成人片免费观看蜜芽| 天美麻花果冻视频大全英文版| 亚洲国产美女在线观看| 国产粉嫩美女一区二区三| 国产成人精品一区二区三区av| 亚洲国产精品一区二区成人片国内|