摘 要 依據(jù)新的《憲法修正案》及《政協(xié)章程修正案》，對人民政協(xié)的性質(zhì)定位由原來的三個“是”，增加到五個“是”。實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)容的豐富與完善，堅持了基本政治制度的科學(xué)表述，強(qiáng)調(diào)了協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，體現(xiàn)了通過制度設(shè)計實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，彰顯了人民政協(xié)制度安排的中國特色。對人民政協(xié)的性質(zhì)定位進(jìn)行更準(zhǔn)確的把握，意義重大。

關(guān)鍵詞 人民政協(xié) 統(tǒng)一戰(zhàn)線 協(xié)商民主 國家治理體系

作者簡介：鄧光輝，中共邵陽市委黨?？蒲刑幹v師，研究方向：法學(xué)、公共政策。

中圖分類號：D621? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.053

2018年的全國兩會完成了兩項(xiàng)重要的頂層設(shè)計，分別是通過新的《中華人民共和國憲法修正案》及《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要在依照憲法法律和政協(xié)章程準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)自身各項(xiàng)工作和各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展?！币虼?，新時期推進(jìn)人民政協(xié)工作，需要依據(jù)新的《憲法修正案》及《政協(xié)章程修正案》，對人民政協(xié)的性質(zhì)定位進(jìn)行更準(zhǔn)確的把握，確保人民政協(xié)沿著正確的政治方向，發(fā)揮好自身優(yōu)勢與價值，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出更大貢獻(xiàn)。

一、“人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”的豐富與完善

（一）《憲法修正案》對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的修改

新的《憲法修正案》將“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”寫進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，體現(xiàn)了人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的新發(fā)展?！盀橹袊嗣裰\幸福，為中華民族謀復(fù)興”是中國共產(chǎn)黨人的歷史使命，中國共產(chǎn)黨夙興夜寐謀復(fù)興不僅僅是靠8900萬黨員自身去謀復(fù)興，更重要的是要發(fā)動廣大人民，人民群眾才是最可以仰仗的力量;更重要的是要調(diào)動一切積極因素，聯(lián)合所有愛國者，凝心聚力為中華民族謀復(fù)興。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，也是所有愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織成員的共同心愿。

（二）《政協(xié)章程修正案》對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)容的完善

為實(shí)現(xiàn)與《憲法修正案》的一致性，新的《政協(xié)章程修正案》也完善了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容，將致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者寫進(jìn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，統(tǒng)一戰(zhàn)線要高舉社會主義和愛國主義旗幟，圍繞社會主要矛盾，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，按照社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，發(fā)揮各方面智慧與力量，推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，推動社會進(jìn)步。

（三）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要利用好“統(tǒng)一戰(zhàn)線”法寶

中國的革命、建設(shè)、改革取得勝利，統(tǒng)一戰(zhàn)線作用巨大，被稱為重要法寶。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，我們依然要利用好這個法寶，把握好大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的統(tǒng)戰(zhàn)主題，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，凝聚各方面主體貢獻(xiàn)力量。

二、“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”堅持了我國的基本政治制度

憲法序言中說，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！薄墩f(xié)章程修正案》指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度?！敝袊嗣裾螀f(xié)商會議創(chuàng)造性的構(gòu)建了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的新型政黨關(guān)系，是馬克思主義政黨理論在中國土壤中結(jié)出的中國化碩果。

（一）人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要平臺

做好人民政協(xié)工作，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的政治方向。共產(chǎn)黨和民主黨派身份上是平等的，但中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，不是一黨獨(dú)占，也不是多黨輪流上崗，民主黨派是合作者、參與者及監(jiān)督者的角色。這種新型的政黨制度，體現(xiàn)了利益的廣泛代表性，突破了舊式政黨代表某個利益集團(tuán)或者某個群體和階層的藩籬。共產(chǎn)黨和各民主黨派就國家發(fā)展的重要問題在人民政協(xié)這個平臺，充分合作，充分協(xié)商。

（二）人民政協(xié)是政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)

政治協(xié)商是人民政協(xié)三項(xiàng)基本職能之一。是指各黨派團(tuán)體、各族各界人士對國家的大政方針及地方的重要決策部署在決策之前或者決策過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，從政治協(xié)商的定義看，人民政協(xié)不是決策機(jī)構(gòu)，而是為決策提供參謀的智囊機(jī)構(gòu)，是一個專門的獻(xiàn)計獻(xiàn)策機(jī)構(gòu)。各級黨委政府是決策機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)通過政協(xié)提案等方式影響決策。同時，人民政協(xié)本身不是協(xié)商主體，而是為各協(xié)商主體的協(xié)商搭建的固定平臺，是一個共商國事、參政議政的良好載體，是政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)。

三、“人民政協(xié)是社會主義民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”強(qiáng)調(diào)了協(xié)商民主

（一）關(guān)于人民政協(xié)的地位

憲法規(guī)定人民民主專政是我國的國體。人民代表大會制度是我國的政體，人大是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)。政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，早在1980年，鄧小平同志就批示，“不要把政協(xié)搞成一個權(quán)力機(jī)構(gòu)，政協(xié)不同于人大?！钡侵袊嗣裾螀f(xié)商會議歷史更悠久，建國之初還履行了相當(dāng)于人大的職權(quán)，1954年確立人民代表大會的政體后，人民政協(xié)更多參政議政的作用，政治協(xié)商作為一種基本政治制度保留了下來。習(xí)近平總書記指出，“人民民主是社會主義的生命。人民政協(xié)是人民民主的重要形式”。實(shí)為人民政協(xié)的性質(zhì)定位做了正本清源的判斷。人民政協(xié)盡管不是權(quán)力機(jī)關(guān)，但是和人民民主專政一樣，和人民代表大會制度一樣，在國家政治生活中，可以發(fā)揮重大作用。

（二）人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道

《政協(xié)章程修正案》增寫了：“中國人民政治協(xié)商會議是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！眳f(xié)商民主是社會主義民主的獨(dú)特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，其可以經(jīng)過人民政協(xié)這一重要渠道和專門機(jī)構(gòu)予以實(shí)現(xiàn)。人民政協(xié)三大職能都與民主協(xié)商聯(lián)系千絲萬縷，政治協(xié)商和參政議政自不待言，民主監(jiān)督的過程其實(shí)際也是融入了協(xié)商，稱之為協(xié)商式監(jiān)督，協(xié)商和監(jiān)督之間需要良性互動。協(xié)商機(jī)制要不斷得到完善和健全，同時不斷拓展協(xié)商內(nèi)容，將惠及老百姓民生福祉的事項(xiàng)納入?yún)f(xié)商，不斷豐富協(xié)商的形式，使協(xié)商不斷規(guī)范化、程序化、制度化。

（三）人民政協(xié)是協(xié)商民主的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

人民政協(xié)有長期的理論積淀和政治實(shí)踐，有良好的組織保障和制度保障，其流程完備，形式豐富，有很強(qiáng)的規(guī)范性和可操作性，是專業(yè)的專門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)要圍繞民主和團(tuán)結(jié)兩大主題，提升協(xié)商的質(zhì)量，提升協(xié)商的能力，增強(qiáng)政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊伍建設(shè)。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要聚焦主要矛盾的變化，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題;要聚焦黨和國家中心任務(wù)，集民智，匯民意;要聚焦全面深化改革，堅持問題導(dǎo)向，開展調(diào)查研究，解決發(fā)展難題。堅持以人民為中心，做好協(xié)商民主工作。

四、“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”體現(xiàn)通過制度設(shè)計實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（一）憲法和政協(xié)章程修改屬于國家治理體系現(xiàn)代化的范疇

國家治理體系現(xiàn)代化，涉及國家基本制度的現(xiàn)代化。關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)定位，在《政協(xié)章程修正案》中增加了人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分的表述。黨的十九大通過了新的《黨章》，《黨章》《憲法修正案》及《政協(xié)章程修正案》一起構(gòu)成了三項(xiàng)基本的國家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計。三項(xiàng)頂層設(shè)計是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民主決策、科學(xué)決策、依法決策的結(jié)果，是不斷滿足人民對美好生活的向往，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的綱領(lǐng)文獻(xiàn)與根本遵循。

（二）發(fā)揮人民政協(xié)作用推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個穩(wěn)步推進(jìn)的動態(tài)過程，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)等形成完備的體制機(jī)制、法律安排，是各方面相互配合、相互協(xié)調(diào)的國家制度。在我國的國家治理結(jié)構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨處于核心地位，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分動員各方面力量，參與國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興事業(yè)。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，能團(tuán)結(jié)凝聚各方共識，以改革精神推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，從而為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國發(fā)揮更大作用。

五、“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排”彰顯了制度自信

《政協(xié)章程修正案》對人民政協(xié)的性質(zhì)定位，由原來的三個“是”，增加到五個“是”。其中第五個“是”就是“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排”。作為人民政協(xié)性質(zhì)的新增表述，其中國特色主要表現(xiàn)為：

其一，人民政協(xié)“生于斯長于斯”是深深植根中國土壤的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在中國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中發(fā)揮了突出作用。在新時代的今天，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一大法寶將繼續(xù)發(fā)揮強(qiáng)大作用。

其二，人民政協(xié)作為一種基本政治制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展完善，已經(jīng)相當(dāng)成熟，是非常成功的政治實(shí)踐，體現(xiàn)了中國人民的制度自信和道路自信。

其三，人民政協(xié)體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢。協(xié)商民主立足于科學(xué)決策和民主決策的實(shí)踐過程，努力尋求最大公約數(shù)和畫出最大同心圓，是一種有利于凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量散發(fā)獨(dú)特魅力的實(shí)質(zhì)民主。總之，人民政協(xié)作為中國特色的社會主義制度安排，有巨大科學(xué)性和生命力，必須長期堅持下去。

參考文獻(xiàn)：

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