蔣文莉 葉恩蓓

摘要：以科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理為分析對象，闡述了當(dāng)前科研經(jīng)費項目管理概念和特征，分析了科研項目經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀，提出了強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理對策，使科研經(jīng)費真正落到實處，更好地促進科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理良性有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位;科研項目;預(yù)算管理

近年，越來越多的科研事業(yè)單位參與科學(xué)研究。科研事業(yè)單位獲得的科研經(jīng)費大幅提高，科研經(jīng)費在科研事業(yè)單位經(jīng)費的比例也在不斷攀升[1]，我國科研事業(yè)單位科研創(chuàng)新能力日益提高，在使用更多科研經(jīng)費的同時，需要不斷提高科研經(jīng)費的使用效率，合理設(shè)置比例，更好地提升科研經(jīng)費的使用效果。

一、科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理概述

科研事業(yè)單位科研經(jīng)費可以分成兩大類型，一是縱向經(jīng)費，二是橫向經(jīng)費。縱向經(jīng)費主要是指各級政府部門按照一定程序下達給科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費，主要側(cè)重于基礎(chǔ)項目研究以及行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究等方面[2]。橫向經(jīng)費主要是指科研人員與企事業(yè)單位、社會團體等非政府組織之間進行合作，受其委托進行研發(fā)，一般是技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的經(jīng)費。科研經(jīng)費的預(yù)算管理一般具有以下幾方面特征。

（一）復(fù)雜性

當(dāng)前，科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費來源廣泛，而且數(shù)目金額非常大，科研項目經(jīng)費管理又受到國家法律法規(guī)政策影響，所以科研經(jīng)費管理本身就是一項非常復(fù)雜的事情。

（二）預(yù)測性

由于科研活動本身具有不確定性，科研經(jīng)費預(yù)算是對未來經(jīng)費使用狀況進行預(yù)測，因此，經(jīng)費的預(yù)算管理具有預(yù)測性。

（三）主觀性

我國當(dāng)前科研項目形式是課題制，由項目負責(zé)人進行科研項目的經(jīng)費預(yù)算，同時做好項目結(jié)題經(jīng)費結(jié)算，因此，經(jīng)費預(yù)算管理具有一定主觀性。

（四）系統(tǒng)性

科研活動參與部門和人員多，涉及院所、審計、財務(wù)等多個不同部門，因此，需要不斷完善科研經(jīng)費預(yù)算管理，所有的參與者及相關(guān)人員都必須高度關(guān)注。

二、科研項目經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）準(zhǔn)確性差

由于科研項目的經(jīng)費編制并不是由專業(yè)機構(gòu)編制，而是由科研人員進行編制，科研人員的主要精力在于科研，對于經(jīng)費的編制了解甚少，進行編制時缺乏必要的知識支撐。與此同時，很多科研人員在進行經(jīng)費預(yù)算編制時憑借主觀想象進行填寫，造成經(jīng)費的預(yù)算支出和實際支出存在很大的差額，嚴(yán)重脫離了科研實際支出需求，準(zhǔn)確性非常差。

（二）執(zhí)行不嚴(yán)

很多科研單位在進行預(yù)算執(zhí)行時，管理意識非常匱乏，諸多管理只是走形式，并不會對其進行實質(zhì)性的審核?？蒲匈M用報銷時，除非有明顯重大過錯，一般都會進行費用報銷，而這些費用報銷的最終使用方向不得而知。經(jīng)費實際支出嚴(yán)重超出預(yù)算的現(xiàn)象非常普遍，經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)。

（三）預(yù)算監(jiān)管不嚴(yán)

由于科研事業(yè)單位科研管理部門和財務(wù)部門缺乏經(jīng)費監(jiān)管意識，日常報銷和審批不以預(yù)算作為依據(jù)。進行審批時，除非有明顯違規(guī)現(xiàn)象，一般都給予報銷，導(dǎo)致非用于預(yù)算的經(jīng)費列入到預(yù)算經(jīng)費之中。另外，財務(wù)管理部門對于科研項目預(yù)算支出很少進行有效收集，無法真正知曉各項經(jīng)費的具體使用狀況，整個項目結(jié)束后才會發(fā)現(xiàn)存在超額支出的情形。

（四）缺乏有效預(yù)算考核

項目負責(zé)人結(jié)課時，并不注重經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行時效，不對預(yù)算的資金狀況進行嚴(yán)格考核，也不對預(yù)算的使用狀況進行全面分析，整個經(jīng)費項目的考核缺乏有效的獎懲機制和約束機制，使得經(jīng)費管理存在巨大漏洞。除此之外，對于結(jié)余的經(jīng)費沒有進行合理規(guī)定，造成經(jīng)費管理還存在空白之處。

（五）未發(fā)揮內(nèi)部審計效果

科研事業(yè)單位內(nèi)部審計部門，沒做好專項審計，很多經(jīng)費的預(yù)算和決算都未有效監(jiān)督，內(nèi)部審計形同虛設(shè)，使得經(jīng)費支出與項目之間的關(guān)聯(lián)性并不大[3]，很多經(jīng)費沒有真正用于課題研究之中。

三、強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理對策

（一）強化預(yù)算意識，規(guī)范預(yù)算編制

進行科研項目預(yù)算管理時，需要不斷提高預(yù)算意識，根據(jù)所涉及的科研領(lǐng)域和財務(wù)領(lǐng)域加強文件宣傳，同時加強預(yù)算知識普及，不斷提高項目負責(zé)人預(yù)算意識和預(yù)算編制能力，更好地規(guī)范預(yù)算管理，科學(xué)有效地制定項目預(yù)算。進行科研項目預(yù)算編制時，需要以項目內(nèi)容和目標(biāo)作為依據(jù)[4]，將項目實施過程中所必須花費的費用進行排列，并且對于各項費用用途進行詳細說明、反復(fù)論證。

（二）加強審核，把好預(yù)算關(guān)

為更好強化科研項目預(yù)算管理，建立科研項目預(yù)算評審機制，通過評審機制對項目中費用的使用狀況進行評審，使得經(jīng)費的預(yù)算明細更加清晰。因此可以成立專門的工作小組，由工作小組對經(jīng)費預(yù)算進行核準(zhǔn)，加快評審項目政策法規(guī)制定，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量，更好確保經(jīng)費預(yù)算的合理有效。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行意識，不斷強化約束

為更好強化科研預(yù)算管理，需要不斷加強對預(yù)算執(zhí)行管理，通過嚴(yán)格的執(zhí)行控制制度，保障經(jīng)費使用的準(zhǔn)確性。對于超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算支出，應(yīng)嚴(yán)格進行否決，加強經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行已批準(zhǔn)預(yù)算支出范圍的一致性，進一步規(guī)范科研經(jīng)費的預(yù)算工作。

（四）建立預(yù)算考評機制，加強預(yù)算管理

為進一步強化科研項目預(yù)算管理，開展預(yù)算考評，可通過優(yōu)秀考評機制對預(yù)算結(jié)果以及預(yù)算過程中的各種花費進行評價，確保經(jīng)費合理合法使用，確?？蒲许椖咳缙谕瓿?。具體落實時，以經(jīng)費預(yù)算作為基礎(chǔ)，對預(yù)算全過程進行有效監(jiān)督，加強經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行分析，做好經(jīng)費預(yù)算考評，分析經(jīng)費在使用過程中存在的差異，建立有效獎懲制度，確保各項科研任務(wù)順利按期完成。與此同時，對于結(jié)余的經(jīng)費也需進行規(guī)范，使得所有經(jīng)費都可有章可循，避免出現(xiàn)管理盲區(qū)，做好經(jīng)費管理預(yù)算，不斷提高經(jīng)費管理效率。

（五）樹立良好審計監(jiān)督意識，不斷加大審計力度

強化科研項目經(jīng)費使用規(guī)范，加強審計監(jiān)督力度。進行經(jīng)費審計過程中，提高對于經(jīng)費使用效率的監(jiān)督，確保經(jīng)費按照計劃合理使用。因此，項目主管部門也需要加強對于經(jīng)費使用的審計，使所有經(jīng)費用途得當(dāng)?？蒲惺聵I(yè)單位也需要不斷轉(zhuǎn)變自身經(jīng)費管理理念，將經(jīng)費納入到內(nèi)部審計范疇之中，加強對經(jīng)費全過程審計，對經(jīng)費使用的全過程進行跟蹤，做好經(jīng)費審計工作。

四、結(jié)語

隨著科研事業(yè)單位經(jīng)費數(shù)目越來越大，來源也越來越廣，加強科研事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算管理至關(guān)重要。為了可以更好加強經(jīng)費預(yù)算管理，筆者建議，不斷強化預(yù)算意識、不斷加強審核、加強預(yù)算執(zhí)行意識、加強預(yù)算考評機制建設(shè)、樹立審計監(jiān)督意識，進一步加強科研單位的經(jīng)費預(yù)算，使所有經(jīng)費都用于科研工作，推動科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理良性有序發(fā)展。

參考文獻：

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