摘 要：在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，向基層延伸的背景下，文章立足實(shí)踐，分析當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化教育、健全制度、嚴(yán)格監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)等方面提出了深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的舉措。

關(guān)鍵詞：基層;黨風(fēng)廉政;問題;對(duì)策

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，是提升黨在廣大人民群眾中形象的重要基石。當(dāng)前發(fā)生在基層群眾身邊的腐敗案件依然較多，這些腐敗現(xiàn)象既違反黨紀(jì)國法，破壞黨和政府的形象，又直接損害群眾利益，影響惡劣，危害重大。因此，抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于維護(hù)好最廣大人民群眾的切身利益、密切黨群干群關(guān)系、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要作用。

一、當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)， 對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，決勝全面建成小康社會(huì)有著極其重要的意義。然而， 目前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在著許多亟待解決的問題。

（一）對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在上級(jí)黨委的統(tǒng)一部署下，大多按要求認(rèn)真抓落實(shí)，從上到下傳導(dǎo)了壓力，取得了實(shí)效。但也有一些地方的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到其重要性和艱巨性。表現(xiàn)為一是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性和嚴(yán)峻形勢認(rèn)識(shí)不足，強(qiáng)調(diào)發(fā)展而忽視思想教育。二是重抓地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而輕抓黨建主業(yè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是職能劃分不清監(jiān)督寬松軟。一些基層黨組織中存在黨委與紀(jì)委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任劃線不清的現(xiàn)象。

（二）在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)上重形式而輕實(shí)效

表現(xiàn)為一是有一些基層黨組織對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重部署而輕檢查督促，工作非常被動(dòng)。二是重宣傳而忽視針對(duì)性和實(shí)效性，宣傳形式單一、內(nèi)容老套、效果不顯。三是在做思想工作中重灌輸而輕思想疏導(dǎo)，導(dǎo)致一些基層干部的心理不平衡會(huì)逐漸嚴(yán)重，進(jìn)而引發(fā)貪腐問題的發(fā)生。

（三）基層管理有制度而落實(shí)不足

表現(xiàn)為一是管理制度較多較全，但執(zhí)行落實(shí)不足。二是財(cái)務(wù)監(jiān)督管理待加強(qiáng)。執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定力度不足，財(cái)務(wù)公開不夠，監(jiān)督不到位，為貪腐行為留下了后門。三是監(jiān)督制約機(jī)制有待完善。在一些基層，黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的功能發(fā)揮不夠，有些雖有監(jiān)督制度和要求，但監(jiān)督往往停留在表面上。

（四）基層工作作風(fēng)依然沒有全面改變

表現(xiàn)為一是管理不夠嚴(yán)格，工作紀(jì)律有待加強(qiáng)。二是基層部分黨員干部宗旨意識(shí)淡薄，缺乏敬業(yè)精神。三是作風(fēng)不實(shí)，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。四是一些基層干部存在違法違紀(jì)情況。如2016年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分鄉(xiāng)科級(jí)干部6.1萬人，一般干部7.6萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員25.6萬人。

二、不斷加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策建議

（一）落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的責(zé)任所系、使命所在。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)黨委主體責(zé)任，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，在一把手抓。因此，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的工作，形成群策群力抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好局面。一是黨組織及其紀(jì)檢工作部門要找準(zhǔn)位置，定好職責(zé)，扮好角色。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)主責(zé)、紀(jì)檢工作部門負(fù)專責(zé)原則，分清楚、落實(shí)好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。根據(jù)基層的不同情況，黨組織要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、督導(dǎo)、示范等工作;紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要根據(jù)職責(zé)和分工，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的監(jiān)督，并結(jié)合基層實(shí)際，梳理職責(zé)清單，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的落實(shí)。二是黨組織及其紀(jì)檢工作部門要完善對(duì)基層的排查機(jī)制，對(duì)基層黨員干部進(jìn)行定期不定期的排查，及時(shí)了解黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，掌握基層干部違紀(jì)苗頭性、傾向性信息，提前介入。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提醒警示、及時(shí)教育處理，把問題處理在萌芽階段。三是對(duì)基層黨員干部中出現(xiàn)違法違紀(jì)案件要及時(shí)查辦、嚴(yán)肅處理，特別是涉及農(nóng)村低保、扶貧資金、救災(zāi)財(cái)物、移民安置款物、征地補(bǔ)償資金等與困難群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的腐敗案件，一定要發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)嚴(yán)肅查處一起。在查處之后要廣泛通報(bào)、廣泛警示，表明黨組織對(duì)違法亂紀(jì)者絕不手軟、嚴(yán)厲打擊的決心，對(duì)心存僥幸者進(jìn)行威懾，贏得群眾的信任和支持，樹立本地區(qū)、本單位清正廉潔的風(fēng)氣。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，提高認(rèn)識(shí)，筑牢防線

一是加強(qiáng)基層黨員干部道德品行教育，始終保持政治上的堅(jiān)定性和思想道德的純潔性。要將道德教育作為干部教育培訓(xùn)的必修課，通過開展黨員干部職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德教育，樹立黨員干部的守德遵規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化紀(jì)律觀念，自覺做到清正廉潔。

二是突出黨紀(jì)國法重點(diǎn)，加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育?；鶎狱h組織要加大學(xué)習(xí)教育力度，宣傳廉政理念，樹立廉政風(fēng)氣，經(jīng)常組織黨紀(jì)國法知識(shí)方面的學(xué)習(xí)和考核考試，使基層黨員干部增強(qiáng)黨紀(jì)國法和政策觀念意識(shí)，自覺按要求規(guī)范自己的行為。同時(shí)，認(rèn)真按上級(jí)要求組織開展好落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是抓好預(yù)警教育?；鶎狱h組織要對(duì)本地區(qū)的廉政先進(jìn)典型廣泛宣傳、引導(dǎo)黨員干部向他們學(xué)習(xí)，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，自覺規(guī)范自身行為。同時(shí)要組織黨員干部到反腐倡廉教育基地接受教育，對(duì)黨員干部進(jìn)行警示教育。通過學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部保持警醒，黨員干部得到教育，分清紅線，警示自我，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。

（三）建立健全制度，強(qiáng)化落實(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)

一是建立完善制度并突出針對(duì)性。要針對(duì)現(xiàn)有制度中的疏漏或缺陷，加以完善、規(guī)范、細(xì)化操作程序，促使制度更科學(xué)化和規(guī)范化，更有操作性。要針對(duì)容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，使廣大基層黨員干部在制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，在監(jiān)督中開展工作，從而在基層形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的保障機(jī)制。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，率先垂范，積極深入基層，了解群眾的困難和盼望，主動(dòng)征求群眾意見，積極服務(wù)群眾，對(duì)群眾迫切需要解決的問題要想辦法及時(shí)解決，對(duì)一時(shí)解決不了的問題要給群眾解釋清楚。廣大基層黨員干部在服務(wù)群眾中，要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，及時(shí)修正不符合實(shí)際的制度規(guī)范，熱心服務(wù)好群眾。

（四）強(qiáng)化檢查監(jiān)督，把握重點(diǎn)、有效作為

一是要注重從廉政風(fēng)險(xiǎn)程度高的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力腐敗。要把握重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)基層單位和黨員干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。要把握重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)基層工程建設(shè)、項(xiàng)目投資、民生工程的監(jiān)管，對(duì)突出問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督管理。要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的資金管理、財(cái)物發(fā)放、人事管理、制度建設(shè)、考核獎(jiǎng)懲等方面的檢查監(jiān)督，消除腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是要整合監(jiān)督力量，加強(qiáng)監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，完善基層黨內(nèi)民主集中制，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，落實(shí)好民主評(píng)議黨員工作，暢通黨員干部群眾的監(jiān)督渠道，將監(jiān)督真正落到實(shí)處。充分發(fā)揮基層自治主體作用，加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部、村民自治組織的監(jiān)督。建立基層行風(fēng)評(píng)議制度，引導(dǎo)基層單位干部職工自覺加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期和任期屆滿或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，正確評(píng)價(jià)干部。三是基層紀(jì)檢組織要積極發(fā)揮作用?；鶎蛹o(jì)檢組織要認(rèn)真履行好督促基層黨組織和黨員干部遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議、決定在基層的執(zhí)行情況，開展黨員干部反腐倡廉教育，對(duì)黨員干部特別是黨政班子及其成員行使權(quán)力和廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督，受理群眾信訪舉報(bào)、調(diào)查處理黨組織和黨員違紀(jì)案件，受理黨員的控告和申訴、保障黨員權(quán)利，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，解決基層黨員干部“四風(fēng)”方面存在的問題等職責(zé)。

（五）加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)力度，從嚴(yán)懲處，形成震懾

基層黨組織要把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的目標(biāo)要求，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、硬措施嚴(yán)格要求黨員干部。并切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，做到抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作和抓紀(jì)律建設(shè)“兩手”都要硬。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)基層黨員干部監(jiān)督管理，抓早抓小，對(duì)苗頭性、傾向性的不正之風(fēng)及時(shí)約談、告誡，及時(shí)提醒、批評(píng)、指正。對(duì)基層黨員干部違紀(jì)行為及不正之風(fēng)要堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。同時(shí)，要按照“一案雙查”的要求，既從嚴(yán)懲處違紀(jì)違規(guī)干部，又追查責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，通過懲治的震懾作用，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

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作者簡介：董燦明（1975.12- ），男，白族，云南大理人，中共大理州委黨校，講師，研究生，研究方向：公共管理。