張玉珍

摘要：事業(yè)單位是服務(wù)于人民的重要公益性單位，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控管理，可以增強(qiáng)其服務(wù)屬性。為此本文將從管理過(guò)程中存在的問(wèn)題與應(yīng)用策略兩個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的探究，旨在提升公益性事業(yè)單位管理的有效性。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn);內(nèi)部控制;應(yīng)用策略

固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重點(diǎn)，更是科研、行政服務(wù)的基礎(chǔ)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中主要包括了科研設(shè)備、行政管理財(cái)務(wù)以及其它固定資產(chǎn)等，小到辦公室用品，大到萬(wàn)元的設(shè)備，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理可以為事業(yè)單位運(yùn)作提供必要的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式存在著管理松懈、制度欠缺、監(jiān)管不力等多項(xiàng)問(wèn)題，因此加強(qiáng)探索內(nèi)控事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式中的應(yīng)用策略是十分必要的。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式中存在的問(wèn)題

在改革浪潮下，我國(guó)出臺(tái)了一系列的政策推進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式改革，在一定程度上推動(dòng)了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效性。但改革不是一蹴而就之事，在新舊制度交替的過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，如事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、賬目管理不清、浪費(fèi)嚴(yán)重等諸多現(xiàn)象，分析固定資產(chǎn)管理模式中的癥結(jié)所在，有助于應(yīng)用策略的有效制定。

（一）人員管理問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)管理意識(shí)不足

管理意識(shí)不足是我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問(wèn)題，事業(yè)單位職工缺乏責(zé)任意識(shí)。在實(shí)際的管理過(guò)程中，專項(xiàng)管理部門職工在管理過(guò)程中只是根據(jù)項(xiàng)目對(duì)于大額固定資產(chǎn)的數(shù)量進(jìn)行檢查，忽略了固定資產(chǎn)的報(bào)修與更新工作;對(duì)小額固定資產(chǎn)管理也沒(méi)有進(jìn)行精細(xì)化的管理。事業(yè)單位職工缺乏管理意識(shí)與責(zé)任感，導(dǎo)致事業(yè)單位管理工作停滯不前，制度落實(shí)流于表面形式，管理效率十分低下。

2.固定資產(chǎn)管理人才缺乏

固定資產(chǎn)管理內(nèi)容包含了資產(chǎn)登記、核對(duì)、審核、驗(yàn)收、維護(hù)管理等多項(xiàng)內(nèi)容，當(dāng)固定資產(chǎn)出現(xiàn)損壞時(shí)還要將其報(bào)備，制定維修或更新計(jì)劃，確保固定資產(chǎn)能夠有效運(yùn)行，為事業(yè)單位運(yùn)行與行政服務(wù)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]?？梢钥吹焦潭ㄙY產(chǎn)管理內(nèi)容相當(dāng)繁雜且項(xiàng)目眾多，事業(yè)單位專項(xiàng)管理職工需要具備財(cái)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)、法律知識(shí)、信息知識(shí)，甚至需要具備一定設(shè)備維護(hù)知識(shí)與建筑基本常識(shí)等，這也就需要專項(xiàng)的固定資產(chǎn)管理人才進(jìn)行管理。但在實(shí)際管理過(guò)程中，事業(yè)單位由于缺乏對(duì)于固定資產(chǎn)管理的重視，只是派遣其他職工兼任，缺乏專業(yè)的管理知識(shí)，簡(jiǎn)化了固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)備老化、建筑損壞、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象一直得不到有效地改善。

（二）制度管理問(wèn)題

制度是管理的框架，能夠科學(xué)規(guī)范管理行為。但由于事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理的輕視，也就導(dǎo)致“制度不完善，落實(shí)不到位”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的支出與收入項(xiàng)目及其金額雖然能夠與賬目一致，但固定資產(chǎn)的使用與購(gòu)置行為缺乏科學(xué)性與規(guī)范性，管理十分的松懈與隨意。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1.工程類固定資產(chǎn)驗(yàn)收使用與實(shí)際登記不相符，導(dǎo)致固定資產(chǎn)登記項(xiàng)目出現(xiàn)管理混亂與不全面的現(xiàn)象。尤其在工程決算階段，部分工程早早驗(yàn)收，但相應(yīng)的工程固定資產(chǎn)明細(xì)卻沒(méi)有迅速整理，導(dǎo)致工程決算時(shí)出現(xiàn)一系列的偏差。

2.賬目長(zhǎng)期不清與失真。事業(yè)單位接收捐贈(zèng)與購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有將相關(guān)項(xiàng)目入賬，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的使用與消耗后，一旦進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的核查就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)不清、失真、混亂的現(xiàn)象。

3.私自報(bào)廢固定資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的報(bào)廢與處置需要上報(bào)給相關(guān)資產(chǎn)管理部門，將其審批后才可以進(jìn)行下一步的處置。但在實(shí)際的管理過(guò)程中，事業(yè)單位不經(jīng)過(guò)上級(jí)部門審批私自報(bào)廢固定資產(chǎn)，將其收益另行管理。制度管理的不嚴(yán)格為腐敗與浪費(fèi)現(xiàn)象提供了滋生的土壤，導(dǎo)致國(guó)有固定資產(chǎn)的流失。

4.職責(zé)制度與獎(jiǎng)懲制度缺失。在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中一直存在著管理職責(zé)不明的現(xiàn)象，部分事業(yè)單位經(jīng)過(guò)重組與改革之后，在指責(zé)制度管理上缺失，沒(méi)有明確各個(gè)環(huán)節(jié)中具體的資產(chǎn)管理職責(zé)，部分固定資產(chǎn)處于“真空”管理狀態(tài)。

5.固定資產(chǎn)額外收益不入賬。事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，部分的固定資產(chǎn)處于長(zhǎng)期閑置的狀態(tài)，為了提高資產(chǎn)利用率，部分事業(yè)單位會(huì)將閑置的設(shè)備、房產(chǎn)等租賃給個(gè)人以用于事業(yè)單位的福利、獎(jiǎng)金、招待費(fèi)支出。在這部分的固定資產(chǎn)管理中，一直存在著管理機(jī)制落實(shí)不到位，額外收益不入賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)收益流失。

6.審核與盤查工作落實(shí)不到位。在固定資產(chǎn)管理中，相關(guān)部門在管理的過(guò)程中存在著管理形式化的現(xiàn)象，管理內(nèi)容僅限于賬目表面，并沒(méi)有組織職工進(jìn)行實(shí)際的考察與審核。固定在資產(chǎn)管理過(guò)程中如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)定期的審核難免會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)損壞與流失現(xiàn)象。

（三）固定資產(chǎn)審核問(wèn)題

固定資產(chǎn)的采購(gòu)、更新、審核一般由事業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)。在小額固定資產(chǎn)采購(gòu)與審核方面，小額固定資產(chǎn)多是辦公室與行政的過(guò)程中的消耗品，缺乏明確的采購(gòu)計(jì)劃與使用計(jì)劃，導(dǎo)致小額固定資產(chǎn)浪費(fèi);大額固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)審核的過(guò)程中，由于資產(chǎn)投入較高且內(nèi)容復(fù)雜，導(dǎo)致其無(wú)論是采購(gòu)，還是后期的審核都存有很大的問(wèn)題。另外大額固定資產(chǎn)還具有一定的收益屬性，這也就導(dǎo)致大額資產(chǎn)審核十分復(fù)雜，并受到眾多因素的干擾。

二、內(nèi)控在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式中的應(yīng)用策略

（一）加強(qiáng)內(nèi)部組織管理

1.科學(xué)配置管理人員，構(gòu)建管理組織結(jié)構(gòu)

在人員的把控上，事業(yè)單位應(yīng)該選取專業(yè)的管理人才進(jìn)行管理，可以抽調(diào)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)，并引進(jìn)先進(jìn)的信息化設(shè)備，提高管理的效率性。與此同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的思想培訓(xùn)，提高其思想覺(jué)悟。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)容涉及較多，事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建合理的管理組織結(jié)構(gòu)，聯(lián)動(dòng)基建部門、資產(chǎn)管理部門、后勤部門等多個(gè)部門共同參與到資產(chǎn)管理當(dāng)中，定期培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理人才。

2.堅(jiān)持以人為本原則，落實(shí)職工管理責(zé)任

固定資產(chǎn)管理不是單個(gè)部門的責(zé)任，因此在固定資產(chǎn)管理中應(yīng)該提高職工管理意識(shí)，堅(jiān)持以人為本原則，落實(shí)職工管理責(zé)任。尤其在小額資產(chǎn)管理中，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)職工的責(zé)任意識(shí)，減少固定資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，監(jiān)督固定資產(chǎn)管理工作[2]。同時(shí)，事業(yè)單位可以將固定資產(chǎn)中的日常管理與維護(hù)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，落實(shí)小額資產(chǎn)管理責(zé)任分劃到每個(gè)職工工作范圍之內(nèi)，使固定資產(chǎn)管理實(shí)質(zhì)化與有效化。

（二）綜合業(yè)務(wù)內(nèi)控管理

1.內(nèi)控制度建設(shè)

面對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的諸多問(wèn)題，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，可以將資產(chǎn)固定管理置于一定的秩序下，提高資產(chǎn)管理的有效性。內(nèi)部控制制度建設(shè)通過(guò)建立嚴(yán)密的固定資產(chǎn)管理程序與制度，可以減少資產(chǎn)人為管理的漏洞，遏制不良管理風(fēng)氣。例如，事業(yè)單位可以出臺(tái)詳細(xì)的固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、審批、報(bào)廢管理辦法，完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)內(nèi)控制度，并加大普法宣傳，發(fā)揮固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的法律震懾力。此外在建立內(nèi)控制度的過(guò)程中，應(yīng)該具體結(jié)合事業(yè)單位的類型，尋找工作側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)制度建設(shè)，保證事業(yè)單位的關(guān)鍵固定資產(chǎn)不被流失。

2.內(nèi)控流程管理

固定資產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)管理過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程的監(jiān)管，明確固定資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)。例如：在事業(yè)單位大額固定資產(chǎn)管理中，針對(duì)年久損壞嚴(yán)重的設(shè)備進(jìn)行報(bào)廢時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照大額固定資產(chǎn)報(bào)廢管理辦法進(jìn)行處理，先對(duì)上級(jí)管理部門進(jìn)行申報(bào)與審批后，再進(jìn)行大額固定資產(chǎn)設(shè)備報(bào)損[3]。事業(yè)單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程內(nèi)控，可以減少管理漏洞的出現(xiàn)，遏制鋪張浪費(fèi)與公共財(cái)物損失的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)審核制度內(nèi)控

會(huì)計(jì)審核制度是監(jiān)管固定資產(chǎn)管理的重要舉措。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)該落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制度，會(huì)計(jì)審核過(guò)程中應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，使其能夠精準(zhǔn)的反映固定資產(chǎn)價(jià)值。此外，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，并不是全部的資產(chǎn)都屬于國(guó)家撥款，部分資產(chǎn)是由單位職工或者其它創(chuàng)收收入所購(gòu)置，相關(guān)部門在審核過(guò)程中應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)的記錄，將其采購(gòu)的日期、使用記錄、資金性質(zhì)明確登記在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)當(dāng)中，為事業(yè)單位后續(xù)的固定資產(chǎn)決策提供必要的數(shù)據(jù)依據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，直接關(guān)系到事業(yè)單位管理與行政運(yùn)行的效率，因此加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)控管理是十分必要的。相關(guān)單位應(yīng)該根據(jù)實(shí)際管理現(xiàn)狀，提出針對(duì)性的管理策略，落實(shí)相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以便事業(yè)單位更好的發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)智能。

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