王慶峰

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)前得到了較多關(guān)注，很多行政事業(yè)單位也正在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理嘗試。新時(shí)期，政府以及行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展呈現(xiàn)出了很大變化，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，行政事業(yè)單位的剛性支出不斷增加，預(yù)算管理上的壓力也隨著不斷上升。由于預(yù)算管理本身具有的特殊性和重要性，預(yù)算績(jī)效管理也成為了一項(xiàng)十分重要的管理活動(dòng)，但大多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理上缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)開(kāi)展中也存在著一些共性問(wèn)題。正因如此，探尋出行政事業(yè)單位更好進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的策略也十分必要。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理概述

整體上來(lái)看，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理狀況已經(jīng)有了一定程度提升，部分較早進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的行政事業(yè)單位也積累了豐富的預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)。但大多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理上的被動(dòng)性特征較為明顯，預(yù)算管理層面存在的不足甚至直接轉(zhuǎn)化為了預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理能力提升的緊迫感十分明顯，外部審計(jì)力度的增強(qiáng)也倒逼行政事業(yè)單位在規(guī)范化進(jìn)行預(yù)算管理的同時(shí)，更為積極的進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理。但想要提升預(yù)算績(jī)效管理能力，凸顯出預(yù)算績(jī)效管理有效性并不簡(jiǎn)單，如何更好進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理也是行政事業(yè)單位需要認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在著的首要問(wèn)題是思想意識(shí)層面存在的不足，很多行政事業(yè)單位雖然在積極的進(jìn)行預(yù)算管理，但對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)較為有限，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理在認(rèn)識(shí)上存在的缺陷也直接導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理重視程度上的不足，這一情形下，預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)在開(kāi)展上便缺少了良好的環(huán)境支持。不僅如此，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理制度處于缺位狀態(tài)之中，具體預(yù)算績(jī)效管理由誰(shuí)負(fù)責(zé)，怎樣開(kāi)展，以及預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容是什么都沒(méi)有較好細(xì)化出來(lái)，即便其看似在正常的進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，但預(yù)算績(jī)效管理更加像是一種形式大于內(nèi)容的管理模式，且想要在預(yù)算績(jī)效管理層面取得突破會(huì)變得十分困難。久而久之，一個(gè)良好的預(yù)算績(jī)效管理體系便無(wú)法形成，預(yù)算管理層面存在的不足也會(huì)大為增加預(yù)算績(jī)效管理壓力，甚至是誘發(fā)具體的預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題產(chǎn)生。

（二）預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)較為模糊

預(yù)算績(jī)效管理的動(dòng)態(tài)進(jìn)程中，預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)能否較好的確立下來(lái)，以及預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)能否得到較好細(xì)化會(huì)對(duì)實(shí)際管理活動(dòng)開(kāi)展產(chǎn)生直接影響。一般來(lái)說(shuō)，在預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)較為科學(xué)與可行時(shí)，相應(yīng)管理活動(dòng)可以較為順利的開(kāi)展，反之，預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果的精準(zhǔn)程度便無(wú)法得到保障，整體管理進(jìn)程也很容易受到其它因素影響與制約?，F(xiàn)階段，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)度明顯不足，受制于預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)缺失等具體因素影響，其預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)的量化與細(xì)化能力也相對(duì)較低。這一情形下，完備的預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)體系便無(wú)法形成，相應(yīng)人員自然無(wú)法知道該參照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)與績(jī)效考核，預(yù)算績(jī)效管理便很容易陷入到停滯狀態(tài)之中，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理狀況也會(huì)越來(lái)越差。

（三）預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告利用率較低

在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)基本上要引入相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告機(jī)制，預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告也是預(yù)算績(jī)效管理的一種真實(shí)反映，其更加可以對(duì)資金的使用效率，資金及其它資源使用上的目標(biāo)達(dá)成狀況予以較好反映。雖然很多行政事業(yè)單位在單獨(dú)會(huì)計(jì)周期內(nèi)都會(huì)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告制作，但預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告的利用率相對(duì)較低，僅僅將其作為預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效管理的一種反映而沒(méi)有對(duì)其價(jià)值進(jìn)行深挖也導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理的形式主義色彩極為明顯。特別是預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告中反映出來(lái)的問(wèn)題在解決上的效率較為低下，內(nèi)部審計(jì)更加沒(méi)有同預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)開(kāi)展間進(jìn)行較好的融合。這一問(wèn)題持續(xù)存在下，各職能部門(mén)與人員便無(wú)法對(duì)預(yù)算管理與預(yù)算績(jī)效管理給予足夠重視，預(yù)算績(jī)效管理環(huán)境也會(huì)不斷惡化。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的建議

（一）合理進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理規(guī)劃

行政事業(yè)單位更好進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理首先要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有一個(gè)清晰而完整的認(rèn)識(shí)，并合理的進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理規(guī)劃，盡可能的確保預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)可以正常開(kāi)展下去。例如，湘潭市某基層行政事業(yè)單位在有效分析預(yù)算績(jī)效管理狀況與需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)，并將預(yù)算績(jī)效管理的權(quán)責(zé)關(guān)系予以了明確。除此之外，基礎(chǔ)性預(yù)算績(jī)效管理制度中進(jìn)行了管理內(nèi)容、目標(biāo)與原則的確立，基礎(chǔ)性制度對(duì)相應(yīng)管理活動(dòng)開(kāi)展的指導(dǎo)與規(guī)范性功能也得到了較好發(fā)揮。其它行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)將預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)作為前置性工作，借助其來(lái)更好的對(duì)預(yù)算績(jī)效管理流程進(jìn)行梳理，將基礎(chǔ)性制度的不斷完善作為強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在基礎(chǔ)性制度能夠?qū)︻A(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行較好指導(dǎo)時(shí)，行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理上也可以有一個(gè)良好的目標(biāo)予以指引。

（二）科學(xué)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

由于預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)具體預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)開(kāi)展產(chǎn)生直接影響，行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)開(kāi)展上應(yīng)當(dāng)更為科學(xué)的進(jìn)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，確保對(duì)應(yīng)管理活動(dòng)在開(kāi)展上可以有一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系予以參考。例如，青島市某行政事業(yè)單位基于大數(shù)據(jù)理念對(duì)往期預(yù)算管理狀況，預(yù)算同實(shí)際間的差異率進(jìn)行了數(shù)據(jù)對(duì)比分析，并結(jié)合當(dāng)期預(yù)算指標(biāo)體系進(jìn)行了預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的量化與細(xì)化。最近幾年時(shí)間里，該行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)開(kāi)展的順利程度有了很大程度提升，且預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果的精準(zhǔn)度也有了很好保障?？梢钥闯?，預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建務(wù)必要確?？茖W(xué)與合理，這也是預(yù)算績(jī)效管理有效性不斷提升的一個(gè)基礎(chǔ)。

（三）多角度進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告利用

行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)開(kāi)展中需要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告價(jià)值進(jìn)行更深的挖掘，并從更多角度進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告的利用。具體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位首先要將預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告機(jī)制引入到預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展之中，核心管理層則要通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行的評(píng)價(jià)與監(jiān)督保障預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告的準(zhǔn)確。在預(yù)算績(jī)效管理主體制作出了預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告后，行政事業(yè)單位需要對(duì)主要的資源消消耗點(diǎn)進(jìn)行分析，將預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告與預(yù)算同實(shí)際間的差異率進(jìn)行分析，在部門(mén)預(yù)算差異率較大時(shí)則要進(jìn)行分析與追責(zé)，借此來(lái)提升各職能部門(mén)對(duì)預(yù)算管理要求執(zhí)行的重視程度。不僅如此，基于成本控制的視角進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告利用也能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位資金資源的合理化配置，行政事業(yè)在成本控制上也能夠有更多的主動(dòng)性。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在提升預(yù)算管理實(shí)際地位的基礎(chǔ)上，給予預(yù)算績(jī)效管理更多重視與支持，確保預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)能夠在較為良好的狀態(tài)下開(kāi)展。對(duì)于系列預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題，行政事業(yè)單位需要對(duì)相關(guān)問(wèn)題的誘發(fā)原因進(jìn)行分析，并積極的消除預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題影響，將系列問(wèn)題解決的過(guò)程作為自身預(yù)算績(jī)效管理能力不斷提升的過(guò)程。值得注意的是，可以對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生影響的主客觀因素較多，行政事業(yè)單位也要不斷進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理審視，并進(jìn)行跟進(jìn)式的調(diào)整與優(yōu)化。