虞楠 郭兆陽

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的推進實施，促進資源高效配置、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和推進國際產(chǎn)能合作勢在必行，而此基礎(chǔ)在于深化我國與周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及一體化便利運輸，因此有必要開展多式聯(lián)運與產(chǎn)業(yè)集聚互動發(fā)展研究工作。本文從多式聯(lián)運與產(chǎn)業(yè)集聚互動發(fā)展要求、機理、對策建議以及保障措施幾個方面進行了研究。

關(guān)鍵詞：多式聯(lián)運 產(chǎn)業(yè)集聚 互動發(fā)展

1.多式聯(lián)運與產(chǎn)業(yè)集聚互動發(fā)展要求

1.1《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求堅持產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《“十三五”產(chǎn)業(yè)7規(guī)劃》）提出要“堅持產(chǎn)業(yè)集聚。集約集聚是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式。要以科技創(chuàng)新為源頭，加快打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，提升產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展為途徑，培育新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成創(chuàng)新經(jīng)濟集聚發(fā)展新格局?！?多式聯(lián)運系統(tǒng)是綜合交通運輸體系的子系統(tǒng)，雖不是一個產(chǎn)業(yè)，但融合了物流、商貿(mào)流通、裝備制造、信息技術(shù)、金融服務(wù)等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)要素，具有聚集產(chǎn)業(yè)鏈的強大功能，可促進多業(yè)聯(lián)動和跨界融合。

1.2 三大戰(zhàn)略要求加快改進多式聯(lián)運服務(wù)能力和水平

黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)大局，重點推進實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，目的在于促進資源高效配置、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和推進國際產(chǎn)能合作。這就要求以加快多式聯(lián)運發(fā)展為突破口，構(gòu)建連接國際國內(nèi)的海陸空協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補、產(chǎn)品豐富的現(xiàn)代物流體系，以高效物流引領(lǐng)空間集成優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚整合、要素集約配置，加強國內(nèi)國際互聯(lián)互通、推動經(jīng)貿(mào)交流合作。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，提升我國在國際供應(yīng)鏈體系中的話語權(quán)和影響力，打造東中西聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同的經(jīng)濟發(fā)展新格局。

1.3 順應(yīng)上下游協(xié)同聯(lián)動新趨勢、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，要求加快創(chuàng)新多式聯(lián)運服務(wù)模式和形態(tài)

目前我國不同運輸方式間銜接協(xié)調(diào)及接口部分成為突出“短板”，全程運輸服務(wù)中的“斷環(huán)”和“脫鏈”現(xiàn)象較為普遍；交通運輸與物流業(yè)、裝備制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展不足，供需之間矛盾較為突出，全要素生產(chǎn)率不高。多式聯(lián)運作為全程一體化運輸服務(wù)系統(tǒng)，具有涉及環(huán)節(jié)多、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長等屬性特征，具備形成完整、龐大產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈的天然條件。同時，多式聯(lián)運發(fā)展對產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯，不僅對車輛、裝卸、集裝箱等裝備制造業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施投資具有直接拉動作用，而且對產(chǎn)品制造、流通消費和對外貿(mào)易具有明顯的集聚作用。

2.多式聯(lián)運與產(chǎn)業(yè)要素集聚互動發(fā)展機理

2.1 產(chǎn)業(yè)集聚帶動多式聯(lián)運

從多式聯(lián)運樞紐與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互關(guān)系來看，可以分為獨立發(fā)展、相互促進和融合發(fā)展等三個階段。以往經(jīng)驗表明，依托產(chǎn)業(yè)集聚、交通區(qū)位等優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)融合與多式聯(lián)運樞紐發(fā)展，是促進區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，比如航空城、港口城市等發(fā)展形態(tài)。以往，我國多式聯(lián)運樞紐規(guī)劃布局與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)缺乏有機銜接，樞紐與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展能力不足。近年來，多式聯(lián)運樞紐與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念不斷受到重視，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造的多式聯(lián)運樞紐不斷涌現(xiàn)，如鄭州富士康科技園、美國孟菲斯航空港等，發(fā)展?jié)摿薮?。因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成，常常伴隨多式聯(lián)運樞紐建設(shè)，為產(chǎn)品的運輸降低成本，擴大外部規(guī)模效益。

2.2 多式聯(lián)運吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

鐵路運輸、水路運輸、公路運輸以及航空運輸?shù)榷喾N運輸方式通過多式聯(lián)運方式進行組合，充分發(fā)揮不同運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特性，形成組合優(yōu)勢，再加上其網(wǎng)絡(luò)化布局的特性，運輸效率能夠得到一定程度的提高。在運輸過程中的高度連續(xù)性和協(xié)作性、運輸系統(tǒng)的標準化以及基礎(chǔ)設(shè)施銜接的順暢性大大提高了全程運輸?shù)男?。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論中成本壓迫型和資源尋求型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素包括交通運輸過程中產(chǎn)生的一系列費用以及交易成本。產(chǎn)業(yè)集聚中心距離國際市場或發(fā)達地區(qū)的距離的遠近決定了運輸成本，距離越近，運輸成本越低，越容易吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，反之越高。因此多式聯(lián)運的開展，將產(chǎn)生一種新動能，幫助產(chǎn)業(yè)從較發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，并支撐資源要素在廣大空間和范圍內(nèi)經(jīng)濟、高效、有序流動，是成本壓迫型和資源尋求型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要動因之一，同時也是企業(yè)戰(zhàn)略型和政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要抓手之一。

2.3 多式聯(lián)運與產(chǎn)業(yè)集聚互動發(fā)展路徑

當前，世界經(jīng)濟正處于深度調(diào)整之中，復蘇動力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，且我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)模式，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的減弱已不能支持外需過度依賴型的增長方式。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改造傳統(tǒng)引擎，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打造新引擎，是我國跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，消費結(jié)構(gòu)將會變得多樣化，同時帶來運輸結(jié)構(gòu)向高附加值貨物比例增多轉(zhuǎn)變，運輸需求規(guī)模也將發(fā)生變化。通過多式聯(lián)運的大力發(fā)展，我國運輸服務(wù)效率、服務(wù)水平以及集約效益將會得到顯著提升，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力，促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)和提質(zhì)增效升級。

根據(jù)上述多式聯(lián)運與產(chǎn)業(yè)集聚互動發(fā)展機理，本節(jié)以多式聯(lián)運為落腳點，梳理出互動發(fā)展路徑如圖1。

3.對策建議與保障措施

3.1明晰國家多式聯(lián)運系統(tǒng)的功能架構(gòu)

國家多式聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)的核心目標是解決不同運輸方式間一體化運輸組織問題，基本框架包括：統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政府組織管理，統(tǒng)籌有序的市場運行規(guī)則，無縫銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，標準通用的運輸裝備技術(shù)，規(guī)范經(jīng)營的聯(lián)運市場主體，互聯(lián)共享的信息資源利用，支撐有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。3.2推進國家多式聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)的實施路徑

以培育多式聯(lián)運經(jīng)營人為重點，充分激發(fā)市場主體活力。以樞紐站場集約化布局為抓手，完善多式聯(lián)運通道網(wǎng)絡(luò)。以技術(shù)裝備標準化協(xié)同為基礎(chǔ)，帶動裝備產(chǎn)業(yè)整體升級。以信息資源交互化共享為依托，促進多式聯(lián)運智能發(fā)展。以國際國內(nèi)統(tǒng)籌聯(lián)動為突破口，加快發(fā)展內(nèi)陸多式聯(lián)運。以深化體制機制改革為著力點，強化多式聯(lián)運基礎(chǔ)保障。

3.3健全統(tǒng)計監(jiān)測體系

建立多式聯(lián)運統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善統(tǒng)計指標，統(tǒng)籌納入綜合交通運輸統(tǒng)計體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強對多式聯(lián)運發(fā)展狀況的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查評估。研究制訂多式聯(lián)運降本增效、節(jié)能減排等效益評估核算方法，加強市場運行經(jīng)濟分析。

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