阮旭芝

摘 要：2019年國(guó)務(wù)院頒布了《政府投資條例》，此《條例》在7月1日正式執(zhí)行，同時(shí)為了規(guī)范PPP項(xiàng)目投資管理，國(guó)家發(fā)改委頒布了《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》，上述《條例》和《通知》的頒布，使得PPP項(xiàng)目管理有法可依，從法律層面上嚴(yán)格規(guī)定了項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。本文重點(diǎn)解讀了《通知》中的PPP項(xiàng)目前置程序可行性論證和PPP項(xiàng)目統(tǒng)一納入“在線平臺(tái)”以及項(xiàng)目必須依法依規(guī)遴選社會(huì)資本這三條規(guī)定，探析《政府投資條例》對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程影響。

關(guān)鍵詞：政府投資條例;PPP;社會(huì)資本;可行性論證;在線平臺(tái)

1 引言

近年來(lái)PPP項(xiàng)目的火熱，給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式帶來(lái)了新途徑，但是伴隨著PPP項(xiàng)目的實(shí)踐，引發(fā)出一系列問(wèn)題亟待解決，如PPP項(xiàng)目存在形象工程、“走過(guò)場(chǎng)”以及PPP項(xiàng)目缺乏監(jiān)管等現(xiàn)象，為此，今年國(guó)家發(fā)改委首次頒布《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》，此《通知》是響應(yīng)《政府投資條例》配套使用的，在法律意義上規(guī)范了PPP項(xiàng)目建設(shè)。

《政府投資條例》是我國(guó)政府投資領(lǐng)域的第一部法規(guī)，此法規(guī)的頒布經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)20年的探索，從各種項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)上，針對(duì)性的總結(jié)、提出了項(xiàng)目投資管理所必須遵循的程序。如針對(duì)上述問(wèn)題，《通知》明確規(guī)定了PPP項(xiàng)目的前置程序、決策過(guò)程以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管，規(guī)范了項(xiàng)目的市場(chǎng)機(jī)制，使得PPP項(xiàng)目的建設(shè)必須有法可依，嚴(yán)格執(zhí)行。

接下來(lái)本文將重點(diǎn)解讀《通知》中的PPP項(xiàng)目前置程序可行性論證和PPP項(xiàng)目統(tǒng)一納入“在線平臺(tái)”以及項(xiàng)目必須依法依規(guī)遴選社會(huì)資本這三條規(guī)定，探析《政府投資條例》對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程影響。

2 PPP項(xiàng)目可行性論證和審查

相比于發(fā)改委之前的PPP政策的要求，《通知》增加了“可行性論證”這一程序，規(guī)定所有采用PPP模式的項(xiàng)目，都要開展可行性論證程序，分析論證的內(nèi)容包括項(xiàng)目必要性、政府投資方式、成本以及風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容。

此項(xiàng)要求是針對(duì)此前PPP項(xiàng)目存在的弊端而相應(yīng)出臺(tái)的政策，以往在市場(chǎng)上往往會(huì)存在面子工程和形象工程，往往不重視可行性研究論證的重要性，忽略了項(xiàng)目是否具有建設(shè)的必要性，導(dǎo)致政府的財(cái)力嚴(yán)重消耗。

此外，PPP項(xiàng)目雖然大多數(shù)為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其獲利有限，但依然需要考慮在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中合理的回報(bào)率，不能一味投入而不要求回報(bào)，因此在可行性研究時(shí)，適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)是需要納入考慮范圍的，同時(shí)需要考慮如何采用PPP模式才能使項(xiàng)目的獲利最大化，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

新增PPP項(xiàng)目的前置程序，旨在從源頭上規(guī)范PPP項(xiàng)目的建設(shè)，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟(jì)合理性、社會(huì)效益性等角度全方面來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究，從而規(guī)避現(xiàn)有PPP項(xiàng)目存在的弊端。

3 PPP項(xiàng)目統(tǒng)一納入“在線平臺(tái)”監(jiān)管

全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)是指依托互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的全國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目綜合管理服務(wù)載體，此平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)PPP項(xiàng)目信息定期發(fā)布、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)查詢等功能。

此“在線平臺(tái)”的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效管理，不僅提高了項(xiàng)目管理的效率，而且更加方便項(xiàng)目信息的傳遞，投資者和建設(shè)者可以通過(guò)此平臺(tái)了解到項(xiàng)目的審核結(jié)果、招投標(biāo)等公開信息。借助網(wǎng)絡(luò)信息傳遞交流，可以實(shí)現(xiàn)信息化管理，不僅解決了PPP項(xiàng)目的在前置程序的不規(guī)范問(wèn)題，而且能夠加快項(xiàng)目的審批手續(xù)，可以實(shí)現(xiàn)快速辦理施工許可，加快開工進(jìn)度。

“在線平臺(tái)”對(duì)于PPP項(xiàng)目的管理主要集中在前期階段，即項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究階段，《通知》規(guī)定，未錄入此平臺(tái)的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)，嚴(yán)格限定了項(xiàng)目的開工條件，這也響應(yīng)了全面實(shí)行PPP項(xiàng)目可行性論證和審查。

4 依法依規(guī)遴選社會(huì)資本

《通知》新增規(guī)定不得排斥、限制民間資本參與PPP項(xiàng)目，此項(xiàng)規(guī)定在法律角度上嚴(yán)格確保項(xiàng)目參與者的公平競(jìng)爭(zhēng)，給民間資本同等的機(jī)會(huì)。

項(xiàng)目招標(biāo)的方式主要有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種基本方式，《通知》中明確規(guī)定了PPP項(xiàng)目這種大型建設(shè)項(xiàng)目必須采取公開招標(biāo)的方式確定，使得PPP項(xiàng)目能夠以項(xiàng)目合理最低價(jià)確定項(xiàng)目的承包人，這樣不僅提高了民間資本的參與度，而且使得項(xiàng)目更加具有競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于項(xiàng)目的參與各方都是平等的，確保PPP項(xiàng)目的平等互利、合作共贏。

《政府投資條例》和《通知》新增了項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的新要求，對(duì)PPP項(xiàng)目的建設(shè)有著至關(guān)重要的影響，貫徹落實(shí)這兩項(xiàng)法規(guī)，是政府部門的基本責(zé)任，是項(xiàng)目參與各方都必須遵循的規(guī)定，PPP項(xiàng)目依法推進(jìn)使得項(xiàng)目管理市場(chǎng)更加規(guī)范。由于此《條例》是最新頒布，其間是否存在問(wèn)題是有待繼續(xù)推進(jìn)的。

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