李艷玲

摘 要：本文對(duì)新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響進(jìn)行闡述，從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題展開分析，并以此為依據(jù)，提出實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作的公開化與透明化、優(yōu)化單位預(yù)算編制、加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制制度、規(guī)范化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、推動(dòng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的有效措施，旨在行政事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，能夠盡快適應(yīng)新預(yù)算法的要求，逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控力度，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開展，為單位創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;預(yù)算編制

基于新預(yù)算法視角下，對(duì)行政事業(yè)單位原有的預(yù)算體系進(jìn)行改革與完善，在實(shí)施過(guò)程中，逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，促進(jìn)后續(xù)工作的順利開展。但就實(shí)際情況進(jìn)行分析，財(cái)務(wù)管理工作中存在許多問(wèn)題，距離新預(yù)算法的要求還存在一定差距?；诖?，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)際情況，利用有效的解決措施，加強(qiáng)資金控制管理，逐步建立健全的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，為行政事業(yè)單位的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下穩(wěn)固基礎(chǔ)，將社會(huì)效益放在首位的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。

一、新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

1.強(qiáng)化行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理意識(shí)

隨著我國(guó)預(yù)算管理改革與深化，預(yù)算管理工作逐漸深入到各行政事業(yè)單位，國(guó)家也逐漸加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政收支預(yù)算監(jiān)管工作。新預(yù)算法對(duì)財(cái)政支出與收入提出了明確要求，務(wù)必保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。在一定程度上強(qiáng)化了行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理意識(shí)，保證了預(yù)算編制工作的完整性?；谛骂A(yù)算法背景下，對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行了明確定位，并指出應(yīng)加強(qiáng)單位各個(gè)部門之間的聯(lián)系，針對(duì)單位實(shí)際情況開展預(yù)算編制工作，保證單位相關(guān)人員積極參與到預(yù)算管理中，明確職責(zé)和分工，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行更加合理的分配與使用。

2.推進(jìn)行政事業(yè)單位的精細(xì)化預(yù)算管理

行政事業(yè)單位實(shí)際管理過(guò)程中，只有保證相關(guān)人員參與其中，才能夠?qū)χС雠c收入進(jìn)行全面管理，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)流程的管理來(lái)提升預(yù)算執(zhí)行力。在開展預(yù)算工作過(guò)程中，要將預(yù)算管理制度作為依據(jù)，逐步加強(qiáng)內(nèi)部管控，落實(shí)精細(xì)化預(yù)算管理目標(biāo)。新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能分類進(jìn)行細(xì)分，還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類?；谛陆?jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中普遍存在年初預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行不一致的情況。新預(yù)算法的實(shí)施能夠在一定程度上避免這種問(wèn)題發(fā)生，要求行政事業(yè)單位利用經(jīng)濟(jì)分類與功能分類的方式，逐步加強(qiáng)和落實(shí)預(yù)算編制執(zhí)行?？傊?，新預(yù)算法本著收支平衡、降低支出的原則，能夠?qū)︻A(yù)算超支行為進(jìn)行有效管控，對(duì)于行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展有著重大的意義。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

1.預(yù)算執(zhí)行力不足

行政事業(yè)單位在年初制定部門預(yù)算后，需要較強(qiáng)的預(yù)算執(zhí)行力促進(jìn)后續(xù)工作的開展。但隨著新預(yù)算法的實(shí)施，對(duì)于單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行體系造成一定影響，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行無(wú)法落實(shí)的情況。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門存在脫節(jié)的現(xiàn)象，單位內(nèi)部缺乏健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng)，出現(xiàn)了資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，不利于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，相關(guān)工作人員沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，隨意調(diào)整或者增加項(xiàng)目，等到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，財(cái)管部門才知曉，導(dǎo)致預(yù)算管理失效。

2.預(yù)算編制不合理

行政事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中要逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)部門為行政事業(yè)單位提供了大量的資金保障，為了促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展，在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的交流與溝通，保證預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。就目前情況進(jìn)行而言，很多行政事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)只是將歷年的預(yù)算額度作為基礎(chǔ)，沒(méi)有對(duì)單位當(dāng)年的實(shí)際需要和工作規(guī)劃進(jìn)行摸底，也沒(méi)有結(jié)合上一年度單位項(xiàng)目的實(shí)施情況。同時(shí)預(yù)算編制的時(shí)間較短，導(dǎo)致預(yù)算編制的可行性不強(qiáng)，準(zhǔn)確性不高，無(wú)法為行政事業(yè)單位的重大經(jīng)營(yíng)決策提供依據(jù)。

3.缺乏完善的內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。單位進(jìn)行內(nèi)控的基礎(chǔ)目標(biāo)就是規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理效率。內(nèi)控制度不完善會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成直接影響。當(dāng)前一些行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度比較落后，沒(méi)有制定完善的監(jiān)督管理制度，比如，單位缺乏資產(chǎn)管理辦法，在一定程度上導(dǎo)致單位資產(chǎn)安全性缺失，財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性無(wú)法保障，不利于單位的戰(zhàn)略性發(fā)展。

4.資產(chǎn)管理不規(guī)范

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作存在許多問(wèn)題，尤其是實(shí)物資產(chǎn)管理，存在一定的隨意性，不僅缺乏明確的管理制度，固定資產(chǎn)的維護(hù)和使用管理也沒(méi)有落到實(shí)處。另外，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)時(shí)的可行性研究不全面，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)的效益不高，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)流失。針對(duì)已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，工作人員沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的登記，容易出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，進(jìn)而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、基于新預(yù)算法視角下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策

1.實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作的公開化與透明化

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)新預(yù)算法的規(guī)則與基本內(nèi)容進(jìn)行全面探究，明確開展預(yù)算工作的出發(fā)點(diǎn)，更新傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，要認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理工作的重要性，從落實(shí)責(zé)任制方面入手，逐步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督力度，對(duì)于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行把控，在一定程度上提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的規(guī)范性。首先，單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任制，將財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，合理分配到各個(gè)部門與科室中。其次，對(duì)于預(yù)算管理制度工作的落實(shí)情況進(jìn)行檢查與監(jiān)督，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)能夠根據(jù)預(yù)算方案實(shí)施，單位內(nèi)部的財(cái)政資金效益發(fā)揮最大化。再次，行政事業(yè)單位在落實(shí)資金管理工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)于重點(diǎn)環(huán)節(jié)與項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管控。尤其是涉及民生的專項(xiàng)資金管理，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)細(xì)化管理，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，對(duì)于資金的投入與使用情況進(jìn)行追蹤。通過(guò)建立臺(tái)賬的方式，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資金的精細(xì)化管理。另外，按照新預(yù)算法的相關(guān)要求，以部門為責(zé)任主體，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.優(yōu)化單位預(yù)算編制

行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將新預(yù)算法作為基礎(chǔ)，結(jié)合單位的實(shí)際情況，建立健全預(yù)算管理機(jī)制，保證預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性，確保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。首先，單位在預(yù)算方案編制過(guò)程中要預(yù)留充足的時(shí)間，保證預(yù)算編制全面性和完整性，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮財(cái)政的承受能力，本著實(shí)事求是、從嚴(yán)從緊、區(qū)分輕重緩急、急事優(yōu)先安排的原則。通過(guò)合理化的預(yù)算編制工作，將歷史數(shù)據(jù)與單位的未來(lái)發(fā)展預(yù)測(cè)相結(jié)合，保證預(yù)算編制的可行性。其次，在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展，利用滾動(dòng)預(yù)算編制或零基預(yù)算法，設(shè)置合理的預(yù)算目標(biāo)，注重事前的預(yù)算評(píng)估、事中的延伸管理與事后的監(jiān)督評(píng)價(jià)，將預(yù)算編制的實(shí)際效用發(fā)揮到最大化，推動(dòng)行政事業(yè)單位發(fā)展。

3.加強(qiáng)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)

隨著新預(yù)算法的實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作造成了一定沖擊?；诖?，單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化組織架構(gòu)，建立完善的內(nèi)部控制體系，在此過(guò)程中，結(jié)合單位的發(fā)展方向與工作內(nèi)容，逐步提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度。首先，管理者應(yīng)當(dāng)建立分層崗位培訓(xùn)機(jī)制，定期在單位內(nèi)部組織學(xué)習(xí)交流會(huì)，并從外部聘請(qǐng)專家舉辦講座，將最先進(jìn)的預(yù)算管理理念傳達(dá)給職工，引導(dǎo)單位全體職工參與到財(cái)務(wù)管理工作中。其次，針對(duì)有些行政事業(yè)單位內(nèi)部存在輕視財(cái)務(wù)管理工作、忽視工作效率的問(wèn)題，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)新預(yù)算法的要求，建立單獨(dú)的內(nèi)部控制部門，加大管控力度。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部稽核、審批、審查制度，完善內(nèi)部支出管理，強(qiáng)化內(nèi)部約束，不斷降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督審查，避免出現(xiàn)資金流失的問(wèn)題;對(duì)于各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，避免虛列項(xiàng)目支出，擠占挪用項(xiàng)目資金。

4.規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程

行政事業(yè)單位預(yù)算支出主要包括基本支出和項(xiàng)目支出兩個(gè)方面，其中基本支出主要是指單位的人員費(fèi)用與日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用，根據(jù)這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開展預(yù)算編制工作，能夠在一定程度上避免資金超支的現(xiàn)象發(fā)生。項(xiàng)目支出主要是根據(jù)單位主要職責(zé)開展業(yè)務(wù)所需要的經(jīng)費(fèi)。針對(duì)項(xiàng)目支出，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)內(nèi)部控制，并嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算編制執(zhí)行，避免支出混用的情況發(fā)生，各單位項(xiàng)目管理人員都要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)追究到相關(guān)責(zé)任人，保證預(yù)算執(zhí)行工作能夠落到實(shí)處。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)單位預(yù)算績(jī)效管理，新預(yù)算法的重要部分就是預(yù)算績(jī)效管理工作。行政事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)形成合理的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，靈活根據(jù)績(jī)效原則，將單位職工的實(shí)際利益與預(yù)算工作直接掛鉤，進(jìn)而將單位職工的主觀能動(dòng)性發(fā)揮到最大。最后，根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況展開科學(xué)化的評(píng)價(jià)工作，對(duì)單位職工的工作行為進(jìn)行約束。

5.推動(dòng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

基于新預(yù)算背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變，各單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息化技術(shù)，建立單位內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)，并將重要的數(shù)據(jù)信息在統(tǒng)一的平臺(tái)中進(jìn)行核算與分析。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)逐步強(qiáng)化信息設(shè)備硬件的建設(shè)，加大資金的投入量，保證單位內(nèi)部信息系統(tǒng)的完善性，推動(dòng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表及實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行深入分析，并加強(qiáng)科學(xué)化的數(shù)據(jù)管理。通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生因素進(jìn)行分析，進(jìn)而提出有效的解決措施，在一定程度上保證財(cái)務(wù)管理工作的及時(shí)性、有效性。行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)單位實(shí)際收支進(jìn)行精細(xì)化管理，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，實(shí)現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，基于新預(yù)算法視角下，行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作也發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變，對(duì)單位的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重大的意義。行政事業(yè)單位要重視當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，并結(jié)合單位的實(shí)際情況，建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，保證預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代的發(fā)展，利用適當(dāng)?shù)膬?yōu)化措施，強(qiáng)化財(cái)務(wù)決策與內(nèi)部控制，在一定程度上提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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