毛奕鈊

【摘 要】 高校信訪的法治化迫在眉睫，且與一般信訪而言，高校信訪具備特殊性。研究高校信訪現(xiàn)狀，對(duì)其主體和問題的特殊性進(jìn)究闡明，有利于促進(jìn)高校信訪的法治化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 高校 信訪 現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.研究意義

在國家信訪法治化背景下，校內(nèi)信訪制度的法治化已然迫在眉睫。然而在學(xué)界，關(guān)于教育信訪、高校信訪的研究還極為匱乏。2019 年4月 26 日，筆者在未限制時(shí)間區(qū)間情況下，于www.cnki.ne以“高校信訪”為關(guān)鍵詞，檢索到文獻(xiàn)共計(jì)50 份，其中碩士論文 2篇，期刊及會(huì)議論文 48篇，法學(xué)類期刊只有2篇，更無一是核心期刊。可以說，與高校信訪在學(xué)校治理中發(fā)揮的作用相比，學(xué)界對(duì)高校的關(guān)注程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有鑒于此，本文將從分析公立高校信訪的現(xiàn)狀特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探析現(xiàn)在高校信訪的問題，以期對(duì)我國公立高校信訪制度的完善有所裨益。

2.高校信訪現(xiàn)狀

要使得學(xué)校各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，就需要發(fā)揮信訪工作“潤滑劑”和“窗口”的作用，下大力氣暢通信訪渠道。高校在各自具體工作中，不斷探索，建立了多種渠道，爭取全方面的了解師生的真實(shí)想法。目前，在進(jìn)一步做好傳統(tǒng)的來信和來訪工作的同時(shí)，幾乎所有學(xué)校都開通了以下信訪渠道：

1）在校園網(wǎng)首頁顯著位置建立書記信箱和校長信箱。師生們可以借助現(xiàn)代通信技術(shù)，足不出戶地將對(duì)學(xué)校重大政策的建議或意見反饋給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)、便捷的溝通方式減少了因中間環(huán)節(jié)過多而造成的信息失真和效率低下的問題。

2）建立立體旳信訪網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)信訪條例“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建立體信訪網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，信訪辦公室協(xié)調(diào)管理具體工作，學(xué)校各二級(jí)部門各負(fù)其責(zé)的信訪網(wǎng)絡(luò)，積極調(diào)動(dòng)二級(jí)部門的主觀能動(dòng)性，形成學(xué)校和部門信訪工作的良性互動(dòng)溝通機(jī)制，牢固樹立基層問題基層解決的工作思路。如天津醫(yī)科大學(xué)規(guī)定各大學(xué)醫(yī)院、院系及全校所有處級(jí)單位，確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)信訪工作。

3.高校信訪特點(diǎn)

3.1高校信訪主體和內(nèi)容的多元性

高校信訪主體人員是復(fù)雜多元的。除社會(huì)類型的信訪人以外，就學(xué)生而言，包括在籍、訪學(xué)進(jìn)修、繼續(xù)教育等不同類型;就教工而言，從工作性質(zhì)上看包括學(xué)術(shù)人員和輔助人員兩類，從身份類別上看，包括事業(yè)編制人員和編外人員。不同的身份類型一方面意味著其與學(xué)校之間的關(guān)系定位有所不同，相應(yīng)的訴愿處理方式也有差異。

而且現(xiàn)在高校各項(xiàng)工作的開展受社會(huì)大環(huán)境的影響越來越深，以前高校信訪的客體主要是教師和學(xué)生，但現(xiàn)在已超出了校園內(nèi)部事物的范疇，只要是與學(xué)校發(fā)生聯(lián)系的各行各業(yè)的人都有可能成為信訪人。就比如說與我校因?yàn)楹贤瑔栴}對(duì)簿公堂的津沽學(xué)院原建筑公司，就可以是高校信訪的主體。

多樣的主體也就意味著訴愿的類型的差異，比如勞務(wù)用工人員一般不會(huì)發(fā)起有關(guān)學(xué)術(shù)問題的信訪，工資、離退休待遇問題使他們要面臨的主要問題。而學(xué)術(shù)群體發(fā)起的有關(guān)職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)道德等方面的投訴，往往是高校所獨(dú)有的，其處理機(jī)制相應(yīng)也比較特別。教務(wù)涉及的招生錄取、考試成績問題，這些涉及師生切身利益的問題都成為高校信訪工作的熱點(diǎn)。還有的學(xué)生會(huì)反映食堂飯菜價(jià)高量少，住宿條件差，獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比不公平等是涉及自己切身利益的事項(xiàng)。

另外，高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大與大學(xué)城建設(shè)的如火如荼之間存在必然的關(guān)聯(lián)，而土地這個(gè)作為傳統(tǒng)社會(huì)安身立命之本的特殊資源，在發(fā)展迅猛的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，與之相關(guān)的各種社會(huì)矛盾也自然隨之而來。高校建設(shè)用地的征繳、部分校內(nèi)新建房屋的分配使用等等，都成為高校信訪工作亟待解決的問題。房屋分配的信訪緣由，往往會(huì)演變成難以解決的纏仿，爛仿。這既因?yàn)榉课輧r(jià)格高，又因?yàn)楦咝Ｏ鄬?duì)社會(huì)而言，相對(duì)封閉和人員固定。信訪人總會(huì)感覺找對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，施加壓力，學(xué)校會(huì)根據(jù)校內(nèi)人情或維持穩(wěn)定的原因，對(duì)他的訴求進(jìn)行妥協(xié)，哪怕是無理訴求。

3.2高校信訪學(xué)生主體的特殊性

學(xué)生主體，相對(duì)于社會(huì)信訪的主體更具特殊性。這不僅因?yàn)樵趯W(xué)校老師承擔(dān)家長的角色，對(duì)學(xué)生進(jìn)行授業(yè)與管理。更因?yàn)閷W(xué)校掌控著校內(nèi)學(xué)生的生殺大權(quán)，不論是考試成績、獎(jiǎng)學(xué)金還是記過或者退學(xué)警告，都對(duì)學(xué)生的權(quán)益有著影響。相比社會(huì)中的行政機(jī)關(guān)主體，更具權(quán)力和影響。而且大學(xué)階段的學(xué)生多處于青春末期和青年初期的交匯階段，他們的思想意識(shí)逐漸成熟但還不穩(wěn)定，進(jìn)入大學(xué)既使他們帶有邁入高等學(xué)府的成就感，同時(shí)乍一獨(dú)立學(xué)習(xí)也帶來了前所未有的迷茫。身心發(fā)展特點(diǎn)也讓他們呈現(xiàn)出困惑、孤獨(dú)、苦悶等特有的情緒情感體驗(yàn)。他們更自信也更迷茫更敏感。相對(duì)于社會(huì)信訪群體更稚嫩，更加缺少社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)事情有時(shí)會(huì)盲從老師的意見。處理公正還好，若出現(xiàn)不當(dāng)處理結(jié)果，很可能會(huì)做出過激結(jié)果。從現(xiàn)實(shí)情況中也可以看出，學(xué)生跳樓，傷害他人不在少數(shù)。探究原因，往往是處理事端過于簡單甚至是不公的原因。

3.3高校本身的社會(huì)角色具有特殊性

高校信訪工作在國家信訪制度中具有特殊地位，同樣也使高校信訪工作更容易產(chǎn)生激烈的沖突，造成極端的后果。例如社會(huì)信訪人在與高校展開信訪工作時(shí)，往往認(rèn)為高校作為文明單位可以當(dāng)成軟柿子隨意拿捏，因此很多人會(huì)采取威脅、恐嚇、自殺、集體鬧事等極端手段，引起媒體曝光，從而造成惡劣的校園影響和社會(huì)影響，而高校在面對(duì)這種情況時(shí)往往不能以法治的力量進(jìn)行解決，只以無條件滿足鬧事人要求的結(jié)論來息事寧人，長此以往導(dǎo)致信訪工作嚴(yán)重缺乏有效性。

4.高校信訪的問題分析

4.1 高校信訪在學(xué)生主體中缺位

雖然有數(shù)據(jù)表明近年高校信訪的總量逐漸增多，但筆者對(duì)身邊同校不同校的同學(xué)進(jìn)行詢問，發(fā)現(xiàn)沒有一個(gè)了解本校高校信訪這一政策的。兩相對(duì)比，這無疑是一件奇怪的事，當(dāng)然，這與高校有多種政治參與形式的原因有關(guān)，比如教代會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)（以下簡稱“學(xué)代會(huì)”）等機(jī)構(gòu)。但筆者覺得，這與校方未向?qū)W生主體對(duì)信訪制度進(jìn)行宣傳有關(guān)。在開學(xué)典禮上，校方會(huì)對(duì)學(xué)生在校的生活學(xué)習(xí)各種方面進(jìn)行介紹和要求，但很少會(huì)對(duì)學(xué)生怎么具體維護(hù)自己的種種權(quán)利，進(jìn)行詳細(xì)介紹。雖然在學(xué)生手冊(cè)中有著具體的學(xué)生申訴規(guī)定，但不主動(dòng)介紹，以校內(nèi)學(xué)生的特點(diǎn)是很難會(huì)自己翻閱的。另外，與國外高校學(xué)生會(huì)相比，很難說國內(nèi)的學(xué)生會(huì)保護(hù)學(xué)生權(quán)益是其主要工作目的。這樣既不主動(dòng)介紹又沒有相應(yīng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)入大學(xué)的稚嫩群體是很難保護(hù)自己權(quán)益的。也難怪很多人說，與上班族相比，學(xué)生更是弱勢群體。畢竟學(xué)生是沒有相應(yīng)勞動(dòng)仲裁的制度的。

因?yàn)楦咝W(xué)生自身沒有社會(huì)經(jīng)歷的特點(diǎn)，出事往往會(huì)聽從老師的安排。先不說處理是否公正，有的老師因?yàn)樯婕白陨砝婊蛘哂X得麻煩，會(huì)以多一事不如少一事，學(xué)校情況復(fù)雜等原因?qū)W(xué)生進(jìn)行勸解，“”大事化小小事化了了“”更是常見。事情沒了，更談不上申訴信訪了。筆者就在論壇上看過，一個(gè)同學(xué)因?yàn)槔蠋煷蝈e(cuò)了成績，錯(cuò)失了出國機(jī)會(huì)。而當(dāng)他想要信訪申訴時(shí)，導(dǎo)師，院里領(lǐng)導(dǎo)以信訪申訴會(huì)對(duì)該老師造成不良影響，也會(huì)對(duì)他自己造成不好結(jié)果來勸告他。最后這名同學(xué)也心灰意冷，沒有選擇出國。

如果把校長信箱，高校官微申訴也當(dāng)做高校信訪的一部分的話，那說高校信訪在學(xué)生主體中完全缺位就不確切了。當(dāng)然這是在向校長信箱高校官微申訴得到有效回應(yīng)的前提下。就目前現(xiàn)實(shí)情況而言，雖然現(xiàn)在基本每個(gè)高校都匹配了校長信箱等互聯(lián)網(wǎng)媒介，但真正能得到有效回應(yīng)的又有幾個(gè)呢。筆者就曾因?yàn)樽陨碛龅降男?nèi)規(guī)定不合理情況，分別向校長信箱和官微進(jìn)行了反映溝通。校長信箱至今對(duì)我沒有回應(yīng)，官微雖然客氣的詢問了我事情經(jīng)過，表示會(huì)聯(lián)系相關(guān)單位并告知我相應(yīng)結(jié)果，但也是失聯(lián)至今。

從現(xiàn)實(shí)情況中可以看出，就現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)形式很難說是對(duì)高校信訪進(jìn)行了有效補(bǔ)充。其原因也很簡單，按正式的信訪形式，是要留下記錄并且根據(jù)規(guī)定要必須進(jìn)行回饋的。而互聯(lián)網(wǎng)形式信訪是沒有這種強(qiáng)制規(guī)定的，能不能得到反饋回復(fù)全看運(yùn)氣和緣分。這無疑對(duì)保護(hù)學(xué)生權(quán)益是不宜的。所以筆者建議，高校還是要對(duì)學(xué)生進(jìn)行高校信訪制度的宣傳和指導(dǎo)，否則該制度的設(shè)計(jì)失去了其特色和意義。另外，就互聯(lián)網(wǎng)信訪這種形式，有必要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，先不說事情是否能得到解決，但及時(shí)回復(fù)回饋是應(yīng)該要實(shí)現(xiàn)的。以社會(huì)信訪來說，即便是在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上進(jìn)行評(píng)論，也會(huì)很快得到回應(yīng)，有的甚至還要電話回訪，詢問是否解決問題。在當(dāng)今依法治國的背景下，高校就互聯(lián)網(wǎng)信訪形式不進(jìn)行回復(fù)，筆者認(rèn)為是有違法治精神的。從根本上看，還是校領(lǐng)導(dǎo)只注意了形式，而沒有從法治的實(shí)質(zhì)上看待高校信訪問題。想著多一事不如少一事是不可取的，本是便利于師生的優(yōu)良設(shè)計(jì)，不能反而損害了學(xué)校形象，這對(duì)高校法治建設(shè)是沒有益處的。所以建立了高校互聯(lián)網(wǎng)信訪機(jī)制，就應(yīng)該配套相應(yīng)的規(guī)章制度，不能使其成為擺設(shè)。

4.2高校信訪時(shí)效性缺失

由于高校信訪工作的主體包含教師和學(xué)生，而師生的利益訴求往往具有特殊的時(shí)效性，例如一些教師會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)論文申報(bào)、職稱評(píng)定等方面提出訴求，而這些時(shí)間都有嚴(yán)格的限制，一旦延誤就會(huì)引發(fā)新的矛盾。又比如學(xué)生的成績或者其他生活問題，往往需要快速解決，一拖就把事情拖沒了，最后得出不痛不癢的結(jié)果也毫無意義。如果一味遵循條例辦事就會(huì)延誤受理和解決事項(xiàng)的最佳時(shí)機(jī)，因此高校信訪工作的時(shí)效尤其重要。雖然我國信訪工作條例對(duì)信訪事項(xiàng)的處理時(shí)效作出明確的規(guī)定，條例規(guī)定面對(duì)信訪事項(xiàng)要在 15 日內(nèi)決定是否受理，在 60 日內(nèi)保障事項(xiàng)辦結(jié)。但也不乏高校自設(shè)規(guī)定，以情況復(fù)雜等借口為原因無故增加限制時(shí)間。在這種情況下，很難不去設(shè)想高校信訪機(jī)構(gòu)，在看到信訪訴求急需時(shí)效性解決時(shí)，故意拖慢辦理速度。既不讓該訴求得到實(shí)際解決，又不違反規(guī)定時(shí)間。筆者在向周圍同學(xué)普及了高校信訪制度及程序后，也詢問他們遇到事情是否會(huì)走這一途徑。得到了差不多相同的結(jié)論，小事的話找老師私下解決，大事的話找家長或者報(bào)警。因?yàn)樾旁L的時(shí)效是不受控的，不能預(yù)料該事件報(bào)上后是不是能得到很快解決。

筆者認(rèn)為，信訪制度一個(gè)很大的作用就是作為一個(gè)非訴訟解決機(jī)制來快速處理問題。不把所有問題都堆積到法院，臃腫且緩慢。高校信訪與社會(huì)信訪比較而言，師生的訴求更特殊也更急迫，因此該制度的時(shí)效性也就更重要。如果不能快速解決師生信訪訴求，那高校信訪很可能和社會(huì)信訪功能重合，沒有辦法解決校內(nèi)信訪主體的訴求，也就失去了其制度的特殊價(jià)值。

對(duì)于這種情況，筆者有不成熟的想法。首先就國家規(guī)定而言，出于對(duì)師生的利益訴求和權(quán)益保障而言，應(yīng)該根據(jù)信訪的內(nèi)容和形式作出針對(duì)性的處理。對(duì)于確實(shí)急迫的內(nèi)容應(yīng)該縮短規(guī)定時(shí)間，司法制度對(duì)特殊情況都有不同的時(shí)效規(guī)定，對(duì)于追求效率的高校信訪制度，更應(yīng)該設(shè)定具體的時(shí)效規(guī)定。這樣才能充分發(fā)揮該制度的特點(diǎn)，保障師生權(quán)益。當(dāng)然這很可能會(huì)導(dǎo)致高校信訪機(jī)構(gòu)過于繁忙，不堪重負(fù)。在此背景下，應(yīng)該在信訪訴求分類的基礎(chǔ)上，將不同類別的訴求納入對(duì)應(yīng)的組織路徑之中。如，對(duì)于政治參與類的信訪，可以將其納入教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等組織體系之中;對(duì)于權(quán)利救濟(jì)類的信訪，借助工會(huì)、學(xué)生會(huì)等組織，通過完善校內(nèi)調(diào)解申訴等機(jī)制實(shí)現(xiàn)分流。這種安排符合相關(guān)組織自身的職能定位，有利于其發(fā)揮應(yīng)有的職能，同時(shí)也避免了與信訪部門的重疊與沖突。

其次，筆者認(rèn)為就高校信訪而言，可以引入律師作為“第三方”。律師既不是公職人員又不是爭議案件的主體，又具專業(yè)性，其第三方的身份容易被師生接受，也能夠很好的幫助缺乏經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生群體。可以對(duì)信訪過程中存在的法律和政策理解誤區(qū)做出權(quán)威的解釋和說明，彌補(bǔ)了專業(yè)方面的不足。確保信訪工作每個(gè)環(huán)節(jié)都依法按程序辦理，每個(gè)結(jié)論都有據(jù)可查，合理合法。這樣就能很好的打消是否因?yàn)樾旁L事實(shí)，涉及到相關(guān)老師而拖延答復(fù)的疑惑。

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