楊熔君

【摘 要】 杜特爾特上任后奉行“獨(dú)立”外交政策，力圖恢復(fù)與中國(guó)友好關(guān)系，獲得經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，同時(shí)擺脫美國(guó)軍事聯(lián)盟對(duì)菲律賓的控制。但該政策面臨國(guó)內(nèi)外因素的影響，其具體實(shí)施有不確定性。未來(lái)，杜特爾特將會(huì)繼續(xù)走平衡政策，借助中國(guó)“一帶一路”倡議的優(yōu)勢(shì)發(fā)展自身同時(shí)與美國(guó)保持一個(gè)友好的關(guān)系以獲得國(guó)內(nèi)“親美派”的支持。在這個(gè)過(guò)程中，“逃離”美國(guó)已經(jīng)成為菲律賓外交內(nèi)政的指導(dǎo)思想。

【關(guān)鍵詞】 杜特爾特 外交政策 中菲關(guān)系 美菲關(guān)系

杜特爾特上臺(tái)后宣布奉行“獨(dú)立”外交政策。該政策有兩個(gè)重要的支點(diǎn)：重建與中國(guó)的友好關(guān)系;盡量逃離與美國(guó)堅(jiān)固的軍事聯(lián)盟關(guān)系。同時(shí)，該政策的執(zhí)行也面臨著內(nèi)部、外部雙重因素的影響，造成其外交政策的不確定性。

一、影響杜爾爾特“獨(dú)立”外交政策外部因素

（一）杜爾爾特“獨(dú)立”外交政策的中國(guó)因素

中菲關(guān)系受到“南海仲裁案”的影響，外交行動(dòng)在一定程度上受到影響。但杜特爾特上臺(tái)后非常不滿美國(guó)對(duì)菲律賓內(nèi)政的干涉，轉(zhuǎn)向與中國(guó)重新開(kāi)展友好合作關(guān)系的進(jìn)程。

杜特爾特上臺(tái)后三次訪問(wèn)中國(guó)，促成中菲關(guān)系擺脫“南海仲裁案”的陰影，重新走向“黃金時(shí)代”。2016年10月20日，杜特爾特首次訪華，兩國(guó)簽署了13個(gè)雙邊合作協(xié)議，阮宗澤指出，杜特爾特首次訪華折射出中方對(duì)此訪的高度重視，標(biāo)志著中菲關(guān)系全面“融冰”。2017年5月14日至15日，杜特爾特在“一帶一路”高峰論壇上表示“一帶一路”倡議和菲律賓政府提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃高度契合，將會(huì)拓寬菲中經(jīng)貿(mào)交往，造福菲律賓人民。2018年杜特爾特在博鰲亞洲論壇演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，“菲律賓是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，中菲為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要伙伴，這些基礎(chǔ)設(shè)施是我們兩國(guó)人民增進(jìn)了解的基石和橋梁”。杜特爾特“獨(dú)立”外交政策體現(xiàn)在與中國(guó)展開(kāi)全面多方位的合作。但事實(shí)上，中菲兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的合作加深這一點(diǎn)是菲律賓國(guó)內(nèi)“親美派”和“反對(duì)派”的攻擊，認(rèn)為杜特爾特“倒向中國(guó)”的“獨(dú)立”外交政策會(huì)加深菲律賓對(duì)中國(guó)的依賴，從而不利于維護(hù)本國(guó)的國(guó)家利益，特別是在南海問(wèn)題上。

（二）杜爾爾特“獨(dú)立”外交政策的美國(guó)因素

在杜特爾特上臺(tái)后，多次口頭威脅要“遠(yuǎn)離”美國(guó)，原因是美國(guó)不能給杜特爾特他想要的支持。其中特別明顯的是美國(guó)針對(duì)菲律賓毒品戰(zhàn)爭(zhēng)在國(guó)際社會(huì)上發(fā)表的批評(píng)引起杜特爾特的強(qiáng)烈不滿，甚至多次在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)表攻擊美國(guó)的言論。杜特爾特之所以能在大選中成功，一個(gè)大原因在于杜特爾特的禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)得到了本國(guó)大部分選民的支持。因此，他承諾上臺(tái)后對(duì)內(nèi)執(zhí)政的立足點(diǎn)在于打擊毒品犯罪、清除警察部門的腐敗。杜特爾特表示“菲律賓早就不是殖民地了，是一個(gè)主權(quán)國(guó)家……在主權(quán)國(guó)家里，人民才是國(guó)家的主人?！泵绹?guó)對(duì)于其毒品戰(zhàn)爭(zhēng)立場(chǎng)是在干涉菲律賓內(nèi)政。

盡管杜特爾特宣稱要“遠(yuǎn)離美國(guó)”，事實(shí)上并沒(méi)有真正遠(yuǎn)離美國(guó)。美國(guó)對(duì)其亞太盟國(guó)的要求是：不能采取與美國(guó)的全球安全戰(zhàn)略相抵觸的對(duì)外政策，與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的等級(jí)外的其他國(guó)家發(fā)展外交關(guān)系時(shí)要保持距離，不允許建立或參加有可能削弱或排斥美國(guó)地區(qū)影響力的地區(qū)合作機(jī)制。作為美國(guó)的盟友，菲律賓在美國(guó)的亞太戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位，因此軍事援助的數(shù)額也在逐年增多，2016 年來(lái)自美國(guó)的軍事援助達(dá)到了7900 萬(wàn)美元，其中4200 萬(wàn)美元用于加強(qiáng)菲律賓海軍實(shí)力。這使得菲律賓的軍事實(shí)力過(guò)度依賴美國(guó)，長(zhǎng)期處于美國(guó)同盟的保護(hù)之下，甚至是美國(guó)可以離開(kāi)菲律賓但菲律賓離不開(kāi)美國(guó)的保護(hù)。因此，杜特爾特的“獨(dú)立”外交政策受到美國(guó)軍事援助的影響。

二、菲律賓國(guó)內(nèi)各利益攸關(guān)方對(duì)外交政策的影響

（一）菲律賓政府

菲律賓是一個(gè)憲法國(guó)家，根據(jù)憲法確定行政、立法、司法三權(quán)分立。但事實(shí)上菲律賓總統(tǒng)擁有較高的自由裁量權(quán)，可以左右參議院的意見(jiàn)。在菲律賓，總統(tǒng)是國(guó)家的首席外交官，具有制定外交政策的權(quán)利。2016年，總統(tǒng)新上任后不久宣布菲律賓奉行“獨(dú)立”外交政策。該外交政策最重要的兩個(gè)支點(diǎn)在于：恢復(fù)中菲友好關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作;解除與美國(guó)緊密的軍事同盟關(guān)系。但杜特爾特提出的“獨(dú)立”外交政策參議院需要參議院2/3成員贊成才能通過(guò)，“獨(dú)立”外交政策在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)與中國(guó)、俄羅斯恢復(fù)友好關(guān)系，這其中達(dá)成的協(xié)議都必須通過(guò)參議院的討論，其結(jié)果也將直接影響外交政策的效果。這給“獨(dú)立”外交政策增加了不確定性。此外，總統(tǒng)在執(zhí)政過(guò)程中的行為受到反對(duì)派的關(guān)注，根據(jù)憲法，任何個(gè)人如果對(duì)總統(tǒng)的行為有疑問(wèn)可以向最高法院提出彈劾。這時(shí)即使已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議也有可能被宣布無(wú)效，這限制總統(tǒng)在制定政策時(shí)的果斷性。

參議院考慮的是“在同其他國(guó)家的關(guān)系中，最重要的考慮應(yīng)是國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國(guó)家利益和自決權(quán)利?！薄胺蠂?guó)家利益，在其領(lǐng)土上采取和奉行無(wú)核武器自由的政策”兩項(xiàng)條例。而菲律賓與中國(guó)重建友好關(guān)系被質(zhì)疑是否放棄了國(guó)家主權(quán)，特別是菲律賓在南海的主權(quán)。這使得杜特爾特“獨(dú)立”外交政策充滿不確定性。

（二）菲律賓武裝部隊(duì)、國(guó)家警察

菲律賓幾大勢(shì)力中，菲律賓武裝部隊(duì)和國(guó)家警察是最為堅(jiān)定的“親美派”。菲律賓武裝部隊(duì)和國(guó)家警察與美國(guó)武裝部隊(duì)關(guān)系密切，一直處于共生關(guān)系，在軍事領(lǐng)域菲律賓軍方一直的訓(xùn)練體系都是用美國(guó)的體系，這些訓(xùn)練不僅包括作戰(zhàn)技能，還包括美國(guó)國(guó)家安全理論的灌輸，以及后勤保障。自1947年以來(lái)，美國(guó)聯(lián)合軍事顧問(wèn)團(tuán)一直擔(dān)任美國(guó)駐菲律賓武裝部隊(duì)和菲律賓國(guó)家警察的常設(shè)軍事顧問(wèn)團(tuán)，確保對(duì)當(dāng)?shù)匚溲b部隊(duì)的影響力和實(shí)際行動(dòng)控制。由于菲律賓軍隊(duì)的親美反共傾向和教化，杜特爾特不得不立即訪問(wèn)所有主要的軍事?tīng)I(yíng)地向他們解釋他的意圖范式轉(zhuǎn)變的菲律賓外交政策和實(shí)施，以爭(zhēng)取他們的同意。杜特爾特?fù)?dān)憂一旦其政策遠(yuǎn)離美國(guó)的利益，可能武裝警察、軍隊(duì)會(huì)首先表達(dá)不滿，這是影響“獨(dú)立”外交政策最重要的因素之一。

（三）商會(huì)

菲律賓商會(huì)一向?qū)ζ茐拿婪脐P(guān)系的政策保持高度的敵意。在菲律賓，占主導(dǎo)地位的商會(huì)有以下三個(gè)：美國(guó)商會(huì)、聯(lián)合外國(guó)商會(huì)、菲律賓歐洲商會(huì)。值得注意的是這幾個(gè)外國(guó)商會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)獨(dú)立于菲律賓國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策，在其背后國(guó)家的支持下，商會(huì)在菲律賓擴(kuò)大商業(yè)版圖，使菲律賓經(jīng)濟(jì)與本國(guó)的跨國(guó)公司聯(lián)系在一起。杜特爾特追求“獨(dú)立”外交政策，追求與中國(guó)、俄羅斯展開(kāi)經(jīng)濟(jì)合作無(wú)法繞開(kāi)這些商會(huì)以及相關(guān)的公司。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有奉行獨(dú)立發(fā)展政策，造成對(duì)外國(guó)的依賴意味著在外交上也無(wú)法奉行“獨(dú)立”外交政策。外交政策實(shí)際上是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的延伸并且需要得到國(guó)內(nèi)政策的肯定與支持，要符合國(guó)家的利益，否則以外交政策促進(jìn)國(guó)家利益將是一個(gè)偽命題。換言之對(duì)外政策受到國(guó)內(nèi)占主導(dǎo)地位商會(huì)的影響，這給杜特爾特的政策造成了不穩(wěn)定的因素。

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)后迅速提出“獨(dú)立”外交政策，并迅速恢復(fù)中菲關(guān)系，嘗試遠(yuǎn)離美國(guó)的做法使中菲南海爭(zhēng)端的危機(jī)迅速化解，為菲律賓發(fā)展取得新契機(jī)。未來(lái)杜特爾特還是會(huì)偏向采取平衡外交政策，以便平衡美國(guó)的軍事力量，一遍借助中國(guó)“一帶一路”倡議及其配套機(jī)制發(fā)展本國(guó)。但事實(shí)上，中、美、菲三國(guó)關(guān)系發(fā)展存在許多不確定因素，杜特爾特“獨(dú)立”外交政策如何發(fā)展還有待其具體實(shí)踐做法展現(xiàn)。

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