王珊

【摘 要】 2018年，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格的指導(dǎo)意見》，意見中指出不斷完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格，是加快發(fā)展全域旅游，推動(dòng)景區(qū)及旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。本文以上海市佘山國家森林公園為例，對(duì)其效益進(jìn)行研究探討。通過科學(xué)研究，了解森林公園的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前發(fā)展過程中存在的問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】 公益性 森林公園 社會(huì)效益

一、文獻(xiàn)綜述

從內(nèi)涵定義到評(píng)價(jià)指標(biāo)選取到效益研究方法，國內(nèi)外都曾對(duì)森林公園的效益發(fā)展進(jìn)行過評(píng)估。張建國曾指出森林社會(huì)效益的內(nèi)涵是指除了經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效益以外，森林為人類所帶來的其他一切效益。其中包括促進(jìn)人類身心健康、社會(huì)進(jìn)步、豐富人類精神文化生活。王幼臣、張曉靜曾經(jīng)將定性與定量的方法相結(jié)合相對(duì)張家界國家森林公園的社會(huì)效益進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)[1]。張穎在核算森林的社會(huì)效益時(shí)，從森林對(duì)游客身心健康帶來的影響、森林對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，森林對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)穩(wěn)定發(fā)展的影響，在促進(jìn)社會(huì)公平、凝聚力以及社會(huì)參與方面，森林會(huì)帶來哪些效益等[2]。李周在研究森林效益評(píng)價(jià)方法時(shí)提出了價(jià)值法、效益法以及效能法等;國外學(xué)者對(duì)森林公園的研究起步較早。在對(duì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)內(nèi)容方面的研究中，相比較國內(nèi)學(xué)者，英國的Roger Perman 教授認(rèn)為森林的效益主要包括正向效益和負(fù)向效益兩大類，其中就包括了森林公園的社會(huì)效益。在對(duì)森林效益評(píng)價(jià)方法中，很多學(xué)者也指出了旅行費(fèi)用法、模糊評(píng)價(jià)法等多種方法。

二、指標(biāo)的構(gòu)建原則

2.1完備性與典型性。在選取評(píng)價(jià)城郊森林公園效益指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該盡量使選取的指標(biāo)能夠反映森林公園的功能特征，具有完備性，且通過閱讀大量文獻(xiàn)，實(shí)地考察，根據(jù)所研究的問題，詳細(xì)、系統(tǒng)的列出相關(guān)的指標(biāo)，使所選取的指標(biāo)能夠反映所要研究的問題。

2.2層次性與一致性。在選取指標(biāo)的時(shí)候要盡可能做到層次分明，層次分明的指標(biāo)體系具有直觀性，能夠充分的反映所研究的問題，利用這樣具有層次的體系結(jié)構(gòu)使宏觀的效益能夠更加微觀化表達(dá)出來。

2.3科學(xué)性與實(shí)用性?？陀^科學(xué)的選取相應(yīng)的指標(biāo)，可以更好的服務(wù)研究對(duì)象。運(yùn)用客觀科學(xué)的指標(biāo)，能夠使研究不偏離主線，也能更好的對(duì)當(dāng)前的研究領(lǐng)域有更加深刻的了解。

三、佘山國家森林公園效益現(xiàn)狀分析

近年來，政府對(duì)旅游業(yè)的支持的力度不斷增大，也出臺(tái)了一些相關(guān)政策，為響應(yīng)政府號(hào)召，東西佘山于2008年與2010年相繼免費(fèi)開放，在國家森林公園公益化方面，邁開了重要一步。為進(jìn)一步對(duì)公益性景區(qū)綜合效益進(jìn)行分析，我們以西佘山國家森林公園為研究對(duì)象，連續(xù)五年，采用田野調(diào)查的方法，對(duì)大量景區(qū)建設(shè)與維護(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行測量，對(duì)游客淡旺季消費(fèi)情況進(jìn)行觀測記錄，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行無結(jié)構(gòu)訪談。制定了森林公園效益評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系如下：

通過《上海市松江統(tǒng)計(jì)年鑒》和實(shí)地考察以及相關(guān)訪談所獲得的2006-2016這10年景區(qū)旅游人數(shù)、增長率、景區(qū)收入、人均花費(fèi)等的的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得到圖2如下：

結(jié)合可以看出，佘山森林公園于2008年9月免費(fèi)開放前，游客量是持續(xù)增加的，免費(fèi)開放后，游客接待量增速并沒有因免費(fèi)而提高，說明景區(qū)并沒有因?yàn)槊赓M(fèi)開放，公益性增大而導(dǎo)致游客過載。2008年，東佘山免費(fèi)開放以后，雖然門票減免了，但是游客出現(xiàn)相應(yīng)的增長，會(huì)帶來一定經(jīng)濟(jì)上的花費(fèi)，所以人均花費(fèi)并沒有出現(xiàn)大量的波動(dòng)。自2010年西佘山免費(fèi)開放以后，景區(qū)的游客不僅沒有出現(xiàn)增加，反而減少。反映景區(qū)旅游產(chǎn)品品質(zhì)提升，旅游消費(fèi)質(zhì)量變化的人均花費(fèi)的變化也十分緩慢。其中大部分年份的旅游人均花費(fèi)出現(xiàn)下降，說明旅游服務(wù)的增加值在下降，景區(qū)旅游產(chǎn)品的質(zhì)量在下降。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王幼臣，張曉靜.湖南省張家界森林公園社會(huì)效益評(píng)價(jià).1996，（05）：45-54

[2] 張穎.綠色核算[M].北京：中國林業(yè)出版社.2001：197-209.