湯佩群

【摘 要】 本文首先闡述了國庫集中支付制度的內(nèi)涵，其次分別分析了國庫集中支付制度給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最后提出了提高國庫集中支付制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的有效途徑，希望對國庫集中支付制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作能有所幫助。

【關(guān)鍵詞】 國庫集中支付制度 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理

一、什么是國庫集中支付制度

各級部門有機(jī)會的預(yù)付資金集中到某一國庫賬戶，在該單位部門有購買或者消費(fèi)行為時(shí)，對應(yīng)的國庫賬戶會直接支付給收款人，這種模式叫做國庫集中支付制度。其主要特點(diǎn)是資金的指出不需要經(jīng)過申報(bào)單位轉(zhuǎn)賬，直接支付，資金的使用計(jì)劃身邊是由各級部門單位按照自身情況決定?？梢哉f，國庫集中支付制度的改革是一項(xiàng)重大創(chuàng)新，是我國財(cái)政計(jì)劃支付發(fā)展的主要方向也是我國對行政財(cái)政改革的重要舉措之一。

二、對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理而言國庫集中支付制度的影響

（一）國庫集中支付制度給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來的機(jī)遇。國庫集中支付制度的全面推行，可以是資金在使用流通的過程中加強(qiáng)其集中性和可預(yù)見性。改革之后各級事業(yè)單位將改變傳統(tǒng)的資金分配分流方式而統(tǒng)一更改為國庫單一的支付賬戶體系。換句話來說就是現(xiàn)在可以直接撥付到事業(yè)單位所具有的零余額賬戶當(dāng)中，這就代替了各級部門單位以往的在商業(yè)銀行開設(shè)賬戶的方式。各級事業(yè)單位的資金在控制和支出上也會由于國庫集中支付制度的改革而更加規(guī)范，同時(shí)資金的使用情況可以得到更好的監(jiān)督監(jiān)管，更加透明，同時(shí)極大的提高了財(cái)政資金在使用過程中的集中性[1]。

在此基礎(chǔ)上，通過對資金管理地統(tǒng)一部署，各級單位在資金管理上可以強(qiáng)化財(cái)政資金在使用上的針對性。其次，國庫集中支付制度的改革在預(yù)算管理上強(qiáng)化了資金的作用。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中有著舉足輕重地位的預(yù)算管理對推動(dòng)財(cái)務(wù)鼓勵(lì)功能發(fā)揮著積極的作用。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中的預(yù)算作用也會在推行集中支付制度之后進(jìn)一步的凸顯出來。各項(xiàng)資金的使用在事業(yè)單位的日常運(yùn)營的過程中由于其使用都要經(jīng)過財(cái)政部門的審核批準(zhǔn)，并且都需要嚴(yán)格按照計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，資金的直接使用也都是無法隨意更改其用提的，因此國庫集中支付的全面推行可以使得資金的使用效率大大提升。

與此同時(shí)，國庫集中支付制度還可以提高事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上的透明度。在事業(yè)單位發(fā)展實(shí)踐的過程中，由于對于每項(xiàng)財(cái)政資金的利用，都在時(shí)間和用途上都是有嚴(yán)格限制的，所以不僅需要在系統(tǒng)上明確資金的來源，同時(shí)在技術(shù)上也要知道來源。這樣以來，各項(xiàng)資金在使用過程中，就避免了在中間環(huán)節(jié)中資金周轉(zhuǎn)所需要人力成本和時(shí)間。各項(xiàng)資金的收入支出在國庫集中支付制度下也都需要統(tǒng)一記錄在單一的賬戶中，這一舉措有效的避免了一些虛假信息，提高了資金運(yùn)行過程中的透明度，對于相關(guān)部門的監(jiān)督管理能力有很大的提升[2]。

（二）國庫集中支付制度給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來的挑戰(zhàn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，國庫集中支付制度運(yùn)行中，部分資金的到賬、支付、授權(quán)會有一定的滯后性，事業(yè)單位需要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的流程。部分資金比如說工作人員的薪資和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等在總預(yù)算得到批準(zhǔn)之前需要進(jìn)行提前支付。而在資金支付上，時(shí)間會相對比較集中，同時(shí)暴露出的問題還有預(yù)算涵蓋的范圍不充分，做不到細(xì)化到具體應(yīng)用，并且還會出現(xiàn)臨時(shí)性調(diào)整的改變不及時(shí)不到位。在國庫集中支付制度下，會計(jì)工作人員的信息化水平水準(zhǔn)會有所降低。若是單位的會計(jì)制度在實(shí)行的過程中無法相匹配的話，就不能實(shí)現(xiàn)有效的對接，從而對財(cái)務(wù)工作的效率有著直接的影響。

在全面推行國庫集中支付制度之后，預(yù)算編制的時(shí)間和精準(zhǔn)程度都亟待提高，預(yù)算編制、預(yù)算審批以及執(zhí)行等都會發(fā)生一系列的變化，這就無法切實(shí)保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，從而使得可預(yù)見性不明朗，且預(yù)算時(shí)間縮短。所以，在相對較短的時(shí)間內(nèi)，科學(xué)合理的預(yù)算編制需要一定時(shí)間的磨合，進(jìn)一步明確資金適用范圍以及縮短時(shí)間，對于各級單位的工作人員而言是一件艱巨的任務(wù)[3]。

三、針對國庫集中支付制度在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探討

（一）提高對財(cái)務(wù)分析的重視程度。在深化理解國庫集中支付制度上，各級事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者與管理人員應(yīng)做好配合工作基于支持，同時(shí)結(jié)合相關(guān)規(guī)定，協(xié)助實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度的變革與完善。在各級單位的財(cái)務(wù)管理部門中，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的專門的崗位，結(jié)合新支付制度的要求，保障國庫集中支付制度的落實(shí)。

（二）提高預(yù)算管理能力。各級單位的財(cái)務(wù)部門為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和提高預(yù)算管理的能力，應(yīng)當(dāng)定時(shí)定期的檢查單位的預(yù)算支出，并采取科學(xué)合理的方案處理問題。各級事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門，需要結(jié)合相關(guān)制度的要求制定出科學(xué)合理的支出和預(yù)算的管理機(jī)制。各級事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門為了編制準(zhǔn)確性極高的預(yù)算需要在實(shí)施最基礎(chǔ)的支出預(yù)算的同時(shí)結(jié)合實(shí)際開支情況并充分利用一般預(yù)算編制方法。各級事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門為了實(shí)現(xiàn)逐項(xiàng)預(yù)算編制，在實(shí)施項(xiàng)目支出預(yù)算的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)政資金的需求程度并充分利用零基預(yù)算的方法。與此同時(shí)，各級事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門為了提升自身的財(cái)務(wù)管理能力，強(qiáng)化預(yù)算管理的能力和提高預(yù)算編制的質(zhì)量，應(yīng)該以事業(yè)單位的發(fā)展事實(shí)為基礎(chǔ)在年度預(yù)算進(jìn)行編制的過程中，細(xì)化各個(gè)項(xiàng)目的支出，并為了有效實(shí)現(xiàn)資金金額和項(xiàng)目的測算而充分的對現(xiàn)代化的預(yù)測方法進(jìn)行整合[4]。

綜上所述，對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作來講，國庫集中支付制度的全面推行對其有著重要的影響。事業(yè)單位在積極接受國庫集中支付制度帶來的機(jī)遇的同時(shí)也要理智面對國庫集中支付制度帶來的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)資金的高效利用，使國庫集中支付制度更加適用于自身的財(cái)務(wù)管理制度，提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，就要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理工作理念，理智面對負(fù)面影響并積極發(fā)揮積極影響，并切實(shí)結(jié)合國庫集中支付制度的新要求。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張娜.探討國庫集中支付制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響及對策[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2018（33）：64+66.

[2] 姚浩然.國庫集中支付制度對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響研究[J].財(cái)經(jīng)界，2018（12）：132.

[3] 楊九生.國庫集中支付制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響及對策[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（22）：194+196.

[4] 方蕾，陳野，劉曉穎.國庫集中支付下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018（18）：107.