趙蔓

【摘 要】 法律是社會的基本規(guī)則，法治是治國理政的基本方式，社會發(fā)展到哪一步，改革行進(jìn)到哪一步，法治就要推進(jìn)到哪一步。建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于各級政府能否厲行法治、依法辦事。

【關(guān)鍵詞】 依法治國 法治政府

十八大以來，我國不斷推進(jìn)依法治全面深入開展。2014年，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），掀開了全面依法治國嶄新的一頁，明確了全面依法治國的總目標(biāo)和總藍(lán)圖。2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，組建中央全面依法治國委員會，作為法治建設(shè)頂層設(shè)計的重要一步。法律是治國之重器，良法是善治之前提，有了“良法”，更要有“善治”。十八屆四中全會通過的《決定》部署了六大任務(wù)，其中第二大任務(wù)就是推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治政府。黨的十九大報告也進(jìn)一步對法治政府建設(shè)提出了若干新的要求。

一、法治政府的內(nèi)涵和地位

（一）法治政府的內(nèi)涵。法治政府就是政府在行使權(quán)力履行職責(zé)過程中堅持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項權(quán)力都在法治軌道上運行。法治政府實際是對行政機關(guān)提出的要求，要求行政機關(guān)在管理一定的事務(wù)的時候，必須按照法定的權(quán)限、程序來進(jìn)行，做到既不失職又不越權(quán)。

（二）法治政府的地位。1.法治政府建設(shè)是依法治國的重要組成部分?！稕Q定》部署的六大任務(wù)中的第二項任務(wù)就是要推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治政府。建設(shè)法治國家離不開法治政府建設(shè)，一個國家如果沒有政府的守法，沒有行政機關(guān)的守法，是很難建成法治國家的。

2.法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的重點。在國家機關(guān)中，行政機關(guān)機構(gòu)最多，人數(shù)最多，而且任務(wù)最重。據(jù)統(tǒng)計，我們現(xiàn)在80%的法律都是行政機關(guān)在執(zhí)行的，幾乎國務(wù)院制訂的100%的行政法規(guī)，都是行政機關(guān)執(zhí)行的。西方有一個說法，形容行政機關(guān)對人的影響力可謂是從搖籃到墳?zāi)?。過去我們可以不跟國家打交道，老死不相往來，但是現(xiàn)在，我們不能避免和行政機關(guān)打各種各樣的交道。這樣的機構(gòu)，顯而易見，是我們法治國家建設(shè)的重點。

二、建設(shè)法治政府的意義

1.防止行政權(quán)力濫用，保護(hù)公民利益。美國前總統(tǒng)林肯曾經(jīng)說過：政府存在的意義和價值，恰恰在于政府可以干我們個人和組織不愿意干、也干不了的事，這是政府存在的價值，否則我們就不需要政府。這句話清楚表明了現(xiàn)在政府是為了什么，就是為了公共利益，為了保護(hù)公民的利益。我們用什么來規(guī)范政府的權(quán)利？就是用法治用規(guī)則，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，要從法治政府中，讓掌權(quán)者實現(xiàn)權(quán)力的意義。法治政府正是讓權(quán)力受到規(guī)范，讓權(quán)力能夠回歸本意。

2、提高行政管理水平和效率。老百姓經(jīng)常和政府打交道，他們所關(guān)注的是能否通過改善提高公共管理、創(chuàng)新管理來提高政府的辦事效率。上公交車的時候如果大家都爭著搶著，最后誰也上不去;如果大家排隊，一個一個的上，效率就快多了。如果沒有一個規(guī)則，沒有一定的順序，效率是非常低的。所以，行政機關(guān)的守法講規(guī)則，對一個社會的有序是至關(guān)重要的，能夠提高效率，激活社會的活力。法治的要求，真正的意義是讓行政機關(guān)遵守規(guī)則，老百姓也遵守規(guī)則，這個社會才能更有秩序。

3、保護(hù)公務(wù)員自身的權(quán)益。法治政府建設(shè)并不僅僅要求政府工作人員只知道為老百姓服務(wù)、為國家做事就可以了，作為公務(wù)員當(dāng)然要有這樣的意識。但是法治對公務(wù)員本身也很重要，依靠法治同樣也是為了保護(hù)自身的權(quán)益。法治問題，并不是一個只跟老百姓有關(guān)，只跟國家利益有關(guān)，也跟每個公務(wù)員的切身利益有關(guān)，公務(wù)員一定要把法治思維帶到日常的工作中來。如果做不到依法行政，不能夠遵守規(guī)則，公務(wù)員切身利益很難得到保障。

三、十九大報告對法治政府建設(shè)提出的新要求

1、推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。法治政府建設(shè)最重要最基本的要求是依法行政。依法行政包括依法制定行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，也包括依法執(zhí)法。在行政立法日趨完善的條件下，相較于依法進(jìn)行行政立法，依法執(zhí)法在依法行政中具有跟更為重要的地位。最重要的是要求執(zhí)法者嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個有機統(tǒng)一的整體。其中，嚴(yán)格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法價值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)。越來越多的一線執(zhí)法者在執(zhí)法過程中注意語言文明、舉止文明，強調(diào)以理服人、依法服人，尊重群眾的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。

四、轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式

近年來，各地政府以“自我革新”的勇氣推進(jìn)自身改革，普遍建立權(quán)利清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，明確規(guī)范職責(zé)權(quán)限，同時把企業(yè)與群眾的痛點、堵點、難點作為改進(jìn)服務(wù)的重點，取消不必要的審批證明，建華繁瑣手段，降低辦事成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)了企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力。轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)該堅持權(quán)由法定，依法理順政府與市場、與社會的關(guān)系，依法明確政府職能，建設(shè)有限又有為的政府。深化簡政放權(quán)也應(yīng)該堅持改革于法有據(jù)，依法理清和規(guī)范行政審批事項，減少各種奇葩證明。創(chuàng)新監(jiān)管方式也是服務(wù)型政府、法治政府建設(shè)的客觀要求，特別是增強政務(wù)公開、擴大公眾參與，讓權(quán)力在陽光下運行。

五、增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，這對服務(wù)型政府建設(shè)提出了新的更高要求，我們必須把人民是否滿意作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)型政府建設(shè)需牢牢把握兩大抓手：增強政府公信力和執(zhí)行力。政府要依法履職，杜絕亂作為和不作為，全面推進(jìn)政府公開，打造“透明政府”。另外政府工作人員要善于運用法治思維和法治方式，善于運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高治理水平，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

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