徐強

【摘 要】 一直以來，四川省都高度重視消除零就業(yè)家庭工作。然而，由于零就業(yè)的特殊性使得消除零就業(yè)工作仍然存在諸多問題。為此，在新形勢下，四川省如何對標十九大報告中有關就業(yè)領域的新部署、新要求，把消除零就業(yè)家庭工作擺在更加突出的位置，積極研究推進就業(yè)服務發(fā)展的思路舉措，構(gòu)建消除零就業(yè)家庭的制度環(huán)境儼然已經(jīng)成為急需解決的問題了。

【關鍵詞】 四川省 消除零就業(yè)家庭 制度環(huán)境

一、四川省零就業(yè)家庭現(xiàn)狀

四川省自2005年以來，不斷完善和落實零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機制，摸清零就業(yè)家庭基本情況，加大對零就業(yè)家庭的認定和援助的工作力度，發(fā)揮兜底安置保障作用，切實消除零就業(yè)家庭生活困難，“產(chǎn)生一戶，援助一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”，保持零就業(yè)家庭戶數(shù)動態(tài)清零，著力將零就業(yè)家庭就業(yè)援助政策紅利普惠于民，讓廣大人民群眾更有獲得感。通過多年的努力，四川省零就業(yè)家庭援助工作取得了顯著成效。

2013年至2017年，全省共認定零就業(yè)家庭2252戶，已經(jīng)實現(xiàn)了動態(tài)消除。2018年上半年，全省共認定零就業(yè)家庭22戶，全部實現(xiàn)動態(tài)消除。

對于2018年上半年四川省之所以只有22戶零就業(yè)家庭，一方面是與四川省高度關注零就業(yè)家庭問題，強化跟蹤管理，切實做好就業(yè)工作密不可分，另一方面則是零就業(yè)家庭人員選擇了其他申報途徑。

具體而言，四川省將零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員實行了不同的認定和管理辦法。對于零就業(yè)家庭，其被認定主體是以戶為單位，在申請過程中需要出具全家無一人就業(yè)的相關材料，因此認定資料較復雜，認定程序相對繁瑣，而就業(yè)困難人員認定的對象則是以個人為對象，因此認定材料較少，認定程序相對簡單。此外，對于就業(yè)困難人員而言，凡是成功申請的人可以領不同額度的就業(yè)補助，而零就業(yè)家庭申請成功后則沒有就業(yè)補助，因此，很多人在選擇申請途徑時更愿意選擇就業(yè)困難人員的認定，而不愿意選擇零就業(yè)家庭的申請。

二、四川省零就業(yè)家庭制度現(xiàn)狀

四川省從2005年下半年開始組織實施以“實現(xiàn)就一人幫助解困全家”的“零就業(yè)家庭解困行動”，是全國較早在全省全面開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助的省份之一。并相繼出臺了《關于開展“零就業(yè)”家庭基本情況摸底調(diào)查有關工作的通知》（川勞社明電[2005]9號文）、《關于開展“零就業(yè)”家庭解困行動的通知》（川勞社明電[2005]56號文）、《關于在全省共同組織開展“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助服務周的通知》（川勞社明電[2005]70號文）等系列文件。由于零就業(yè)家庭成員就業(yè)不穩(wěn)定問題還比較突出，新的零就業(yè)家庭常有出現(xiàn)。四川省關于零就業(yè)家庭的相關制度也適時進行了調(diào)整。2007年9月17日，四川省勞動保障、財政、民政等部門下發(fā)了《關于進一步做好零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的指示》（川勞社辦[2007]68號），要求各地及時掌握零就業(yè)家庭就業(yè)情況，根據(jù)轄區(qū)零就業(yè)家庭成員狀況，開展“一對一”的就業(yè)服務，對于已有1人就業(yè)的零就業(yè)家庭要進行跟蹤服務，穩(wěn)定其就業(yè)。2009年5月，四川省人民政府為進一步貫徹實施《就業(yè)促進法》、實施更加積極的就業(yè)政策全方位促進就業(yè)增長、穩(wěn)定就業(yè)局勢，發(fā)布《四川省人民政府關于進一步做好就業(yè)工作的通知》（川府發(fā)[2009]13號）。提出“進一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。進一步加大對地震災區(qū)勞動者的就業(yè)援助，并逐步實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。2012年出臺了《《關于印發(fā)四川省零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶管理暫行辦法的通知》（川人社發(fā)[2012]19號文）》。2017年9月26日，為貫徹《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）精神，四川省人民政府發(fā)布《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（川府發(fā)〔2017〕53號），積極推動四川省消除零就業(yè)家庭工作，促進全面就業(yè)。目前，四川省已基本并形成了零就業(yè)家庭的認定、服務、政策落實、退出機制等較為完善的政策體系。

三、完善消除四川省零就業(yè)家庭制度環(huán)境建議

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)扶持體系

就業(yè)問題的落腳點和歸宿點就是經(jīng)濟發(fā)展的問題。因此，加快經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，孵化更多的就業(yè)崗位。此外，根據(jù)中央“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署，立足四川省具體實際，積極倡導“自主擇業(yè)、自主就業(yè)”的新興就業(yè)觀念，同時積極完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關政策，以政策創(chuàng)新為突破，幫扶初創(chuàng)企業(yè)，積極開展鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。

（二）完善保障體系，推動零就業(yè)家庭與就業(yè)困難人員并軌

按文件規(guī)定，四川省并未將零就業(yè)家庭納入就業(yè)困難人員范圍，但是從零就業(yè)家庭的基本情況可以看出，大部分屬于低保人員，而四川省將低保人員納入到了就業(yè)困難人員的范圍，所以大部分零就業(yè)困難人員可享受就業(yè)困難人員相關的就業(yè)扶持政策措施。不難看出，零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員有很多重疊，但是所享受的待遇卻不同，因此，積極探索將零就業(yè)家庭納入就業(yè)困難人員范圍，實現(xiàn)二者的同軌管理。

（三）擴大再就業(yè)政策扶持范圍，完善政策措施

對符合條件的零就業(yè)家庭成員認真落實各項就業(yè)扶持政策。根據(jù)黨和國家的文件精神，結(jié)合本省的實際，將再就業(yè)政策扶持范圍擴大到農(nóng)村零就業(yè)家庭，進一步明確扶持政策，鼓勵零就業(yè)家庭成員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納零就業(yè)家庭成員，提高公益性崗位安置和靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。要針對政策落實中的問題，改進操作辦法，確保政策能夠落到扶持對象身上。

（四）依托基層平臺，強化就業(yè)服務體系

各地要依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，摸清零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的底數(shù)，建立就業(yè)援助目標責任制度，將援助任務落實到人。及時為援助對象上門開展“送政策、送崗位、送服務”活動，實行動態(tài)管理和“一對一”服務。要將促進零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)作為創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”工作的重要內(nèi)容和檢查驗收的重要指標。市、區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)要加強與街道社區(qū)平臺的工作聯(lián)系，積極搜集和提供適合零就業(yè)家庭的空崗信息。對特別困難、經(jīng)街道社區(qū)認定的重點對象，市、區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)要給予強化服務和托底安置。

（五）構(gòu)積極探索個性化就業(yè)模式，全力保障重點群體就業(yè)

堅持梯度幫扶，促進困難群體就業(yè)，建立梯度化、分層次、有銜接的就業(yè)援助政策體系，確立公益性崗位安置，同時探索推進公益性勞動組織實現(xiàn)轉(zhuǎn)制，保障從業(yè)人員勞動權益。實施鼓勵特定就業(yè)困難人員到特定行業(yè)就業(yè)的“雙特”政策，探索將就業(yè)困難人員認定條件從個人自身固定條件向求職崗位意愿條件拓展。實行公開承諾，確保“零就業(yè)家庭”在確認后一個月內(nèi)至少一人實現(xiàn)就業(yè)，“就業(yè)困難人員”在認定后三個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。

（六）加強組織領導，建立健全調(diào)度制度

解決好零就業(yè)家庭問題，是解決民生問題與構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建立促進就業(yè)長效機制的重要方面。各地勞動保障部門要加強領導，將零就業(yè)家庭就業(yè)援助納入本地就業(yè)再就業(yè)工作的目標責任體系，明確工作任務和進度，落實責任。積極協(xié)調(diào)財政、民政等有關部門，建立就業(yè)援助工作專項資金保障制度和協(xié)調(diào)聯(lián)動制度。

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