闕芳菲

摘? 要：本文系統(tǒng)分析了人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生之間的關(guān)聯(lián)機(jī)理，立足于湘西州人防建設(shè)現(xiàn)狀和實(shí)際，對全州人防建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)分析。從樹立正確人防觀、提高全社會人防意識，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益辯證統(tǒng)一的角度，提出了推進(jìn)湘西州人防建設(shè)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：人民防空;社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展;問題研究

一、湘西州人民防空建設(shè)的作用

人民防空建設(shè)目標(biāo)之一，就是通過建設(shè)人防工程構(gòu)筑布局合理的防護(hù)工程體系，構(gòu)筑中國的地下長城。所謂人防工程，是為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室?！度嗣穹揽辗ā访鞔_規(guī)定：“城市是人民防空的重點(diǎn)”，“城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。”“城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。”因此，將人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，既能通過開發(fā)利用城市地下空間，增強(qiáng)城市抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，提高城市的總體防護(hù)功能，減輕災(zāi)害破壞程度;又能更好發(fā)揮城市地下資源潛力，緩解城市交通擁堵、城市空間資源貧乏等壓力，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。城市人防建設(shè)既是《人民防空法》的法定要求，也是現(xiàn)代化城市建設(shè)的必然要求。

二、湘西州人民防空建設(shè)的主要現(xiàn)狀和問題

（一）人防機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府主體地位。目前，州本級和8縣市均依法成立了人防機(jī)構(gòu)。盡管州縣兩級依法落實(shí)了相應(yīng)的人民防空機(jī)構(gòu)，但從實(shí)際工作情況來看，一些地方政府的主體意識和責(zé)任意識不強(qiáng)，沒有把人民防空納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，納入政府任期目標(biāo)和政績考核范疇。

（二）人防工程取得一定突破，需要進(jìn)一步完善“平戰(zhàn)結(jié)合”人防工程體系。目前，全州有一個(gè)縣的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程已成功申請為國家級國防工程，這也將成為湘西州首個(gè)大型平戰(zhàn)結(jié)合人防工程。但目前人防工程的建設(shè)規(guī)模，還達(dá)不到省人民政府規(guī)定三類國家人防重點(diǎn)城市不低于地面總建筑面積的5%，縣城不低于地面總建筑面積的4%，城區(qū)人口人平不低于0.6平方米的標(biāo)準(zhǔn)，離建成“布局合理的防護(hù)工程體系”還有一定的差距。

（三）湘西州人防指揮通信建設(shè)初見成效，需要進(jìn)一步健全全域人防通信系統(tǒng)。2016 年湘西州啟動(dòng)了人防指揮信息平臺二期建設(shè)，配備了無人機(jī)、多網(wǎng)融合系統(tǒng)和超短波電臺。

（四）人防行政執(zhí)法公信力不斷提升，需要進(jìn)一步深化人防行政法制化建設(shè)。近年來，湘西州的人防部門堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)效能建設(shè)，在實(shí)施人防行政審批過程中，堅(jiān)持政務(wù)公開，所有項(xiàng)目審批納入了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行同步受理、辦結(jié)，做到了陽光審批、熱情服務(wù)，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。

三、湘西州人民防空建設(shè)對策與建議

湘西州人防機(jī)構(gòu)多數(shù)成立于21世紀(jì)初，組建時(shí)間不長， 2015年才納入政府組成部門序列。這是造成全州人防干部配備不平衡、專業(yè)隊(duì)伍缺乏、工作經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)等問題的主要原因。從整體來看，全州人防建設(shè)仍處在起步階段，人防工作的思想基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、基本建設(shè)還比較薄弱，需要全州人防部門依據(jù)《人民防空法》，深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》（中發(fā)〔2014〕15號），特別是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在第七次全國人民防空會議上作的重要指示，圍繞湘西州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，切合湘西工作實(shí)際，因地制宜、因勢利導(dǎo)、順勢而為，堅(jiān)持長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，創(chuàng)造性的開展人防6大體系建設(shè)，提高4種能力（即努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力）。就湘西而言，有以下幾個(gè)路徑選擇：

（一）加大人民防空教育形成社會共識

加大湘西州人防教育工作，可從兩方面著力：一方面是科學(xué)規(guī)劃、明確責(zé)任、形成工作合力。統(tǒng)籌安排本地區(qū)人民防空教育的中長期規(guī)劃，科學(xué)謀劃不同階段不同對象人防教育的主題、內(nèi)容和形式，明確總體目標(biāo)和階段性工作任務(wù)，區(qū)分全民宣傳與重點(diǎn)教育分類組織實(shí)施，強(qiáng)化不同責(zé)任主體的教育職能等，以此來調(diào)動(dòng)社會多種資源多種力量參與人民防空教育，形成人防宣傳教育工作合力。另一方面是打造平臺、塑造品牌、形成宣傳常態(tài)。充分利用“3.1”國際民防日、“5.12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“7.7”盧溝橋事變、“9.18”事變、“11.1”防空警報(bào)試鳴日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展全國人民防空宣傳教育;契合愛國主義主題，開展學(xué)生人民防空宣傳教育;培育專業(yè)志愿隊(duì)伍，深入推進(jìn)人防知識“五進(jìn)”教育活動(dòng);借助廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、文藝、自媒體、展覽展播等多媒介，拓展傳播渠道，豐富教育形式。

（二）完善機(jī)制體制強(qiáng)化政府主體地位

人民防空建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，包括組織指揮體系、防護(hù)工程體系、通信警報(bào)體系、專業(yè)隊(duì)伍體系、人口疏散體系、科研和人才培育體系6大建設(shè)目標(biāo)。要完成好湘西州的人防建設(shè)，需要各級人民政府站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)識人民防空在應(yīng)對各種自然災(zāi)害、處置突發(fā)公共事件、維護(hù)社會安全穩(wěn)定中，具備的不可替代的重要作用;辯證看待人民防空在保障民生融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，具備的特有的重要作用，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府的領(lǐng)導(dǎo)主體地位，強(qiáng)化主體意識和責(zé)任意識，把人民防空工作列入政府的重要議事日程，把人民防空納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，納入目標(biāo)管理考核范疇，納入地方財(cái)政預(yù)算，定期聽取人防工作匯報(bào)，及時(shí)解決人民防空建設(shè)遇到的問題，真正實(shí)現(xiàn)人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）融入經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

湘西州人防部門也必須立足湘西的實(shí)際，開展具有自身特色的人防建設(shè)。湘西州地處山區(qū)，武陵山脈貫穿全境，平地面積較少，境內(nèi)石灰?guī)r極廣，巖溶發(fā)育充分，多溶洞、伏流，地質(zhì)復(fù)雜。這樣的地質(zhì)條件，決定湘西州一些地方開發(fā)地下空間難度較大，甚至不宜開發(fā)。但也要看到，湘西州內(nèi)的城鎮(zhèn)離鄉(xiāng)村間隔不遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)分割線不寬，一旦發(fā)生戰(zhàn)事或是遇到緊急狀況需要掩蔽時(shí)，城區(qū)居民可按就近原則較快向周邊農(nóng)村疏散。根據(jù)這一特點(diǎn)，人防工作可以緊緊圍繞湘西州委提出的全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將人防工程和人防疏散基地建設(shè)與鄉(xiāng)村文化旅游開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，將人防工程向農(nóng)村延伸，修建平時(shí)用于發(fā)展旅游或緊急避險(xiǎn)，戰(zhàn)時(shí)用于疏散隱蔽的基本生存空間，形成人防與鄉(xiāng)村旅游相融合、共建共用的發(fā)展模式。

（四）健全組織指揮體系提高應(yīng)急能力

要按照戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)能應(yīng)急的要求，建立軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一高效的人民防空指揮機(jī)構(gòu)，完善預(yù)案體系，確保正確、有效地組織指揮戰(zhàn)時(shí)城市防空襲斗爭和平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。依法建立 24 小時(shí)戰(zhàn)備值班制度，建立與政府應(yīng)急職能部門突發(fā)公共事件信息共享機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)人防指揮設(shè)施建設(shè)，完善地面指揮中心和建設(shè)地下指揮所，逐步建立完善人防機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)，建立健全人防信息保障機(jī)制。依法組建群眾防空組織，并定期演練。組織群眾防空組織積極參與政府處置各類突發(fā)公共事件救援行動(dòng)，檢驗(yàn)提高組織指揮、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、綜合保障和應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)人防志愿者組織建設(shè)和訓(xùn)練工作，充分發(fā)揮其在戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)中的作用。

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