闕芳菲

摘? 要：本文系統(tǒng)分析了人防建設與經濟發(fā)展、服務民生之間的關聯機理，立足于湘西州人防建設現狀和實際，對全州人防建設進行了系統(tǒng)分析。從樹立正確人防觀、提高全社會人防意識，為實現戰(zhàn)備效益、社會效益和經濟效益辯證統(tǒng)一的角度，提出了推進湘西州人防建設的對策和建議。

關鍵詞：人民防空;社會經濟發(fā)展;問題研究

一、湘西州人民防空建設的作用

人民防空建設目標之一，就是通過建設人防工程構筑布局合理的防護工程體系，構筑中國的地下長城。所謂人防工程，是為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室?！度嗣穹揽辗ā访鞔_規(guī)定：“城市是人民防空的重點”，“城市新建民用建筑，按照國家有關規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。”“城市人民政府應當制定人民防空工程建設規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃?！币虼?，將人防建設與城市建設相結合，既能通過開發(fā)利用城市地下空間，增強城市抗災救災減災能力，提高城市的總體防護功能，減輕災害破壞程度;又能更好發(fā)揮城市地下資源潛力，緩解城市交通擁堵、城市空間資源貧乏等壓力，保護好生態(tài)環(huán)境，促進資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展，為城市經濟建設和人民群眾生產生活服務。城市人防建設既是《人民防空法》的法定要求，也是現代化城市建設的必然要求。

二、湘西州人民防空建設的主要現狀和問題

（一）人防機構實現了全覆蓋，需要進一步強化政府主體地位。目前，州本級和8縣市均依法成立了人防機構。盡管州縣兩級依法落實了相應的人民防空機構，但從實際工作情況來看，一些地方政府的主體意識和責任意識不強，沒有把人民防空納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，納入城市建設總體規(guī)劃，納入政府任期目標和政績考核范疇。

（二）人防工程取得一定突破，需要進一步完善“平戰(zhàn)結合”人防工程體系。目前，全州有一個縣的平戰(zhàn)結合人防工程已成功申請為國家級國防工程，這也將成為湘西州首個大型平戰(zhàn)結合人防工程。但目前人防工程的建設規(guī)模，還達不到省人民政府規(guī)定三類國家人防重點城市不低于地面總建筑面積的5%，縣城不低于地面總建筑面積的4%，城區(qū)人口人平不低于0.6平方米的標準，離建成“布局合理的防護工程體系”還有一定的差距。

（三）湘西州人防指揮通信建設初見成效，需要進一步健全全域人防通信系統(tǒng)。2016 年湘西州啟動了人防指揮信息平臺二期建設，配備了無人機、多網融合系統(tǒng)和超短波電臺。

（四）人防行政執(zhí)法公信力不斷提升，需要進一步深化人防行政法制化建設。近年來，湘西州的人防部門堅持依法行政，加強效能建設，在實施人防行政審批過程中，堅持政務公開，所有項目審批納入了網上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)，在規(guī)定的時限內進行同步受理、辦結，做到了陽光審批、熱情服務，主動接受社會監(jiān)督。

三、湘西州人民防空建設對策與建議

湘西州人防機構多數成立于21世紀初，組建時間不長， 2015年才納入政府組成部門序列。這是造成全州人防干部配備不平衡、專業(yè)隊伍缺乏、工作經費不足、運行機制不協調等問題的主要原因。從整體來看，全州人防建設仍處在起步階段，人防工作的思想基礎、人才基礎、工作基礎、基本建設還比較薄弱，需要全州人防部門依據《人民防空法》，深入學習貫徹中共中央、國務院、中央軍委《關于深入推進人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》（中發(fā)〔2014〕15號），特別是貫徹落實習近平總書記在第七次全國人民防空會議上作的重要指示，圍繞湘西州經濟社會發(fā)展大局，切合湘西工作實際，因地制宜、因勢利導、順勢而為，堅持長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合的方針，貫徹與經濟建設協調發(fā)展、與城市建設相結合的原則，創(chuàng)造性的開展人防6大體系建設，提高4種能力（即努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發(fā)展能力）。就湘西而言，有以下幾個路徑選擇：

（一）加大人民防空教育形成社會共識

加大湘西州人防教育工作，可從兩方面著力：一方面是科學規(guī)劃、明確責任、形成工作合力。統(tǒng)籌安排本地區(qū)人民防空教育的中長期規(guī)劃，科學謀劃不同階段不同對象人防教育的主題、內容和形式，明確總體目標和階段性工作任務，區(qū)分全民宣傳與重點教育分類組織實施，強化不同責任主體的教育職能等，以此來調動社會多種資源多種力量參與人民防空教育，形成人防宣傳教育工作合力。另一方面是打造平臺、塑造品牌、形成宣傳常態(tài)。充分利用“3.1”國際民防日、“5.12”全國防災減災日、“7.7”盧溝橋事變、“9.18”事變、“11.1”防空警報試鳴日等關鍵節(jié)點開展全國人民防空宣傳教育;契合愛國主義主題，開展學生人民防空宣傳教育;培育專業(yè)志愿隊伍，深入推進人防知識“五進”教育活動;借助廣播、電視、報刊、互聯網、文藝、自媒體、展覽展播等多媒介，拓展傳播渠道，豐富教育形式。

（二）完善機制體制強化政府主體地位

人民防空建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，包括組織指揮體系、防護工程體系、通信警報體系、專業(yè)隊伍體系、人口疏散體系、科研和人才培育體系6大建設目標。要完成好湘西州的人防建設，需要各級人民政府站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，充分認識人民防空在應對各種自然災害、處置突發(fā)公共事件、維護社會安全穩(wěn)定中，具備的不可替代的重要作用;辯證看待人民防空在保障民生融入經濟社會發(fā)展過程中，具備的特有的重要作用，進一步強化各級政府的領導主體地位，強化主體意識和責任意識，把人民防空工作列入政府的重要議事日程，把人民防空納入當地經濟社會發(fā)展計劃，納入城市建設總體規(guī)劃，納入目標管理考核范疇，納入地方財政預算，定期聽取人防工作匯報，及時解決人民防空建設遇到的問題，真正實現人民防空建設與經濟建設、城市建設相互促進協調發(fā)展。

（三）融入經濟城鎮(zhèn)建設促進協調發(fā)展

湘西州人防部門也必須立足湘西的實際，開展具有自身特色的人防建設。湘西州地處山區(qū)，武陵山脈貫穿全境，平地面積較少，境內石灰?guī)r極廣，巖溶發(fā)育充分，多溶洞、伏流，地質復雜。這樣的地質條件，決定湘西州一些地方開發(fā)地下空間難度較大，甚至不宜開發(fā)。但也要看到，湘西州內的城鎮(zhèn)離鄉(xiāng)村間隔不遠，城鄉(xiāng)分割線不寬，一旦發(fā)生戰(zhàn)事或是遇到緊急狀況需要掩蔽時，城區(qū)居民可按就近原則較快向周邊農村疏散。根據這一特點，人防工作可以緊緊圍繞湘西州委提出的全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將人防工程和人防疏散基地建設與鄉(xiāng)村文化旅游開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設緊密結合起來，將人防工程向農村延伸，修建平時用于發(fā)展旅游或緊急避險，戰(zhàn)時用于疏散隱蔽的基本生存空間，形成人防與鄉(xiāng)村旅游相融合、共建共用的發(fā)展模式。

（四）健全組織指揮體系提高應急能力

要按照戰(zhàn)時能應戰(zhàn)、平時能應急的要求，建立軍地聯合、平戰(zhàn)結合、統(tǒng)一高效的人民防空指揮機構，完善預案體系，確保正確、有效地組織指揮戰(zhàn)時城市防空襲斗爭和平時搶險救災行動。依法建立 24 小時戰(zhàn)備值班制度，建立與政府應急職能部門突發(fā)公共事件信息共享機制。進一步加強人防指揮設施建設，完善地面指揮中心和建設地下指揮所，逐步建立完善人防機動指揮系統(tǒng)，建立健全人防信息保障機制。依法組建群眾防空組織，并定期演練。組織群眾防空組織積極參與政府處置各類突發(fā)公共事件救援行動，檢驗提高組織指揮、平戰(zhàn)轉換、綜合保障和應急救援能力。加強人防志愿者組織建設和訓練工作，充分發(fā)揮其在戰(zhàn)時防空與平時防災中的作用。

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