滕云 崔恩山

摘 要：高校非事業(yè)編制人員數(shù)量不斷增大，成為高校教職工群體中的重要組成部分。作為高校內(nèi)部組織系統(tǒng)重要組成部分的高校工會(huì)，在服務(wù)廣大教職工，促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展方面有重要作用?，F(xiàn)實(shí)中，高校工會(huì)服務(wù)非編人員還不完善。從高校工會(huì)職能的界定、高校工會(huì)服務(wù)非編人員狀況及存在問題等方面入手，提出提升高校工會(huì)服務(wù)非編人員能力的策略。

關(guān)鍵詞：高校;工會(huì);非編人員;服務(wù)能力

黨的十九大報(bào)告指出，要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，這對(duì)現(xiàn)代大學(xué)治理體系和治理能力都提出了更高的挑戰(zhàn)和要求。而大學(xué)是一個(gè)復(fù)雜的組織系統(tǒng)，各種不同利益群體的不同訴求相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜。特別是在現(xiàn)代大學(xué)人事制度轉(zhuǎn)型背景下，出現(xiàn)了大量以人事代理和勞動(dòng)合同方式工作的非事業(yè)編制教職工。一方面，這些非事業(yè)編制人員承擔(dān)了一定的教學(xué)科研、學(xué)生管理、師生服務(wù)、后勤保障等工作，滿足了高校不斷增長(zhǎng)的用人需求;另一方面，他們卻在高校大環(huán)境中仍處于“邊緣化”地位，在薪酬待遇、民主權(quán)利、福利保障等諸多方面都處于明顯的弱勢(shì)。

高校工會(huì)是聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，是現(xiàn)代大學(xué)治理“以人為本”的重要體現(xiàn)，是高校強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督的重要保障，在溝通、協(xié)調(diào)和平衡學(xué)校內(nèi)部各種利益關(guān)系之間發(fā)揮著重要作用。其職能既與工會(huì)一脈相承，又有其特殊性，在現(xiàn)代大學(xué)治理體系中有重要作用。因此，充分發(fā)揮高校工會(huì)作用，維護(hù)好高校非事業(yè)編制人員權(quán)益，做好非事業(yè)編制人員服務(wù)，對(duì)完善現(xiàn)代大學(xué)治理體系，找準(zhǔn)創(chuàng)新工會(huì)職能定位，促進(jìn)以人為本的高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，具有非常重要的意義。

高校工會(huì)服務(wù)非事業(yè)編制人員存在的主要問題

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，高校工會(huì)是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下教職工自愿結(jié)合，為廣大教職工服務(wù)的群眾性組織，是會(huì)員和教職工利益的代表，發(fā)揮著保障教職工合法權(quán)益，促進(jìn)人才建設(shè)的重要作用。然而，在對(duì)非事業(yè)編制人員（以下簡(jiǎn)稱非編人員）的服務(wù)中，高校工會(huì)在非編人員權(quán)益維護(hù)、民主參與、組織建設(shè)、教育發(fā)展等方面還存在一些問題。

第一，在權(quán)益維護(hù)方面，高校工會(huì)的職能缺失突出表現(xiàn)在薪酬福利上。一是同工不同酬現(xiàn)象依然存在。高校非編人員在校園內(nèi)大都承擔(dān)著管理服務(wù)類相關(guān)工作，與在編人員的工作內(nèi)容、工作強(qiáng)度等都趨于接近，但在薪酬待遇方面卻往往低于在編人員。二是工會(huì)福利鮮少惠及非編人員。工會(huì)福利往往只針對(duì)工會(huì)會(huì)員，而非編人員難以加入工會(huì)，無法成為會(huì)員則無法享受工會(huì)福利。因此，高校非編人員面臨著勞動(dòng)報(bào)酬偏低、難以享受工會(huì)福利、社會(huì)保障不足和薪酬增長(zhǎng)機(jī)制不健全等困境。

第二，在民主參與方面，高校非編人員的民主權(quán)利存在缺失。高校教師代表大會(huì)與工會(huì)是教職工依法參與學(xué)校管理和監(jiān)督的基本形式，也是教職工維權(quán)的重要載體和平臺(tái)。高校非編人員囿于“身份”限制，基本未被納入高校工會(huì)當(dāng)中，其通過工會(huì)發(fā)揮民主權(quán)利的渠道存在壁壘，這也限制了非編人員參與民主決策和學(xué)校公共事務(wù)管理。

第三，在組織建設(shè)方面，非編人員未能充分發(fā)揮作用，獲得價(jià)值認(rèn)同。工會(huì)會(huì)員制度本身的準(zhǔn)入原則在目標(biāo)群體方面按照在編與非在編進(jìn)行了區(qū)分，導(dǎo)致非在編人員雖然同樣是服務(wù)于高校管理、貢獻(xiàn)于高校發(fā)展的勞動(dòng)者，卻不在勞動(dòng)者自己的工會(huì)組織之內(nèi);在組織建設(shè)中缺乏話語權(quán)，進(jìn)而導(dǎo)致降低組織建設(shè)積極性。將非編人員單純作為實(shí)際工作的落實(shí)者，并未發(fā)揮其組織建設(shè)與改革的參與者作用。

第四，在教育培訓(xùn)方面，高校非編人員發(fā)展路徑不明確，教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，發(fā)展需求得不到滿足。高校非編人員在工作一段時(shí)間后，基于自身的知識(shí)儲(chǔ)備、學(xué)歷背景與自我定位，普遍具有職業(yè)發(fā)展需求。然而，與在編人員相比，非編人員崗位輪換流動(dòng)性較差，發(fā)展空間有限，學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，成長(zhǎng)與發(fā)展的獲得感較弱，這些都不同程度地影響著非編人員的工作積極性以及對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感。

高校工會(huì)服務(wù)非事業(yè)編制人員的改進(jìn)建議

第一，打破高校非編人員加入工會(huì)“身份”壁壘。高校工會(huì)在服務(wù)非編人員方面職能的缺失最根本的機(jī)制原因在于未將非編人員納入工會(huì)會(huì)員。因此，解決高校工會(huì)服務(wù)非事業(yè)編制人員職能缺失問題，一是要打破“身份”壁壘。擴(kuò)大高校工會(huì)服務(wù)對(duì)象范圍，同樣重視保護(hù)包括非編人員在內(nèi)的廣大教職工利益，這就要求高校工會(huì)在工作中立足整體、深入基層，特別是將工會(huì)職能更好地發(fā)揮于維護(hù)高校中相對(duì)弱勢(shì)職工群體的服務(wù)中，尤其要加強(qiáng)對(duì)非編人員的服務(wù)，進(jìn)一步吸納非編職工加入到工會(huì)組織，著力保障增強(qiáng)他們?cè)谛匠旮＠确矫娴臋?quán)益。二是要保障公平。增強(qiáng)高校非編人員的職業(yè)認(rèn)同感和組織歸屬感，拓寬高校非編人員的職業(yè)發(fā)展路徑與學(xué)習(xí)進(jìn)步空間，在滿足非編人員生存需求的基礎(chǔ)上，注重滿足發(fā)展需求。

第二，充分發(fā)揮高校工會(huì)職能。立足工會(huì)維護(hù)、參與、建設(shè)、教育的四項(xiàng)基本職能，高校工會(huì)應(yīng)創(chuàng)新性地開展工作，通過溝通協(xié)調(diào)、源頭參與、信息公開等，既調(diào)動(dòng)非編人員的積極性和主動(dòng)性，參與學(xué)校管理和監(jiān)督，又保障非編人員民主權(quán)利的行使與合法訴求的回應(yīng)，保障非編人員的合法所得，滿足教職工的物質(zhì)需要，實(shí)現(xiàn)在教學(xué)科研、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)等諸多勞動(dòng)關(guān)系中乃至社會(huì)關(guān)系中的“公平正義”。

第三，加強(qiáng)學(xué)校分工會(huì)建設(shè)。當(dāng)前，高校工會(huì)建設(shè)的主要問題是：應(yīng)如何認(rèn)識(shí)并處理好高校工會(huì)角色的共性與個(gè)性？在當(dāng)前中國(guó)大部分高校運(yùn)行呈現(xiàn)高度行政化的現(xiàn)實(shí)背景下如何發(fā)揮好工會(huì)作用？在現(xiàn)代大學(xué)治理體系下，在高校教育教學(xué)機(jī)制深層改革的進(jìn)程中，可在微觀層面通過調(diào)整完善具體的工作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對(duì)上述問題的回應(yīng)。加強(qiáng)院系分工會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化分工會(huì)的職責(zé)和作用發(fā)揮，可以形成以高校教職工需求為導(dǎo)向、自下而上的有效工作機(jī)制。一方面，院系分工會(huì)可以動(dòng)態(tài)了解、聽取、反映教職工的要求和意見。通過及時(shí)回應(yīng)會(huì)員的訴求，以更加直接和具體的工作來增強(qiáng)與教職工的有效聯(lián)系;另一方面，通過院系分工會(huì)，可以更加深入地參與學(xué)院、學(xué)校的管理和監(jiān)督，從而更加有效地提升工會(huì)民主參與度，有利于工會(huì)維護(hù)職能的充分發(fā)揮。

第四，充分發(fā)揮教代會(huì)的作用。以職工代表大會(huì)為基本形式的事業(yè)單位民主管理制度，是保障職工參與管理和監(jiān)督的重要途徑，也是充分發(fā)揮教職工代表作用，維護(hù)高校教職工權(quán)益的有效方式。高校非編人員作為教職工的重要組成，應(yīng)當(dāng)同樣享有高校事務(wù)管理和民主決策的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。因此，要充分發(fā)揮教代會(huì)在維護(hù)高校非編人員權(quán)益方面的作用，將非編人員納入教代會(huì)，不斷完善非編職工代表制度，適當(dāng)擴(kuò)大非編人員在教代會(huì)代表中的比例。

本文系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工會(huì)工作專項(xiàng)研究課題資助（項(xiàng)目編號(hào)：2015ghzd006）

參考文獻(xiàn)：

[1]王源平，趙芳，高雋，等.現(xiàn)代大學(xué)制度下的高校工會(huì)角色定位與職能要求[J].社會(huì)科學(xué)家，2012（S1）：147-150.

[2]化振勇.高校非事業(yè)編制人員管理探索[J].北京教育（高教），2015（9）：40-42.

[3]趙志昌.新時(shí)期創(chuàng)新高校工會(huì)工作的幾點(diǎn)思考[J].社科縱橫，2015，30（1）：155-157.

[4]張曉萍.高職院校工會(huì)管理存在問題及對(duì)策分析研究[J].商，2016（12）：69.

[5]鐘丹羚.對(duì)新形勢(shì)下完善職工代表大會(huì)制度的思考與建議[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2014（12）：79-81.

[6]徐鐵軍，張孝偉.現(xiàn)代大學(xué)制度下高校工會(huì)職能的思考[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2017（17）：158-159.

（作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]