聶小春

摘 要 隨著我國行政事業(yè)單位會計行業(yè)的不斷進(jìn)步，財政部門預(yù)算管理機制也不斷被深入完善。全面預(yù)算管理是企業(yè)管理的重要方式，行政事業(yè)單位需要通過加強和完善行政事業(yè)的預(yù)算管理，滿足市場發(fā)展的需要，將預(yù)算管控標(biāo)準(zhǔn)落實，開展全面預(yù)算管理。本文將通過介紹行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的內(nèi)容，分析我國目前行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理上存在的一系列問題，并提出幾項建議措施，希望能夠為從事該工作者提供一些有用的信息和幫助。

關(guān)鍵詞 全面預(yù)算 特征 問題 管理措施

一、引言

行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理方式是通過單位制定一系列的全面控制管理，全體工作人員參與監(jiān)控的一種現(xiàn)代化管理模式，通過該管理模式能夠加強單位的財政管控，增強行政事業(yè)單位的經(jīng)濟管理能力，提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟管理水平。在我國全面改革的大環(huán)境下，許多行政事業(yè)單位都實行了全面預(yù)算管理模式。目前行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理仍然存在不完善的地方，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足單位對財政預(yù)算管理的要求。在當(dāng)前大多數(shù)行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中出現(xiàn)問題的情況下，本文就如何加強及完善行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理提出一系列的問題及措施，僅供大家參考。

二、全面預(yù)算管理概述及特征

全面預(yù)算管理模式作為行政事業(yè)單位用以分配人力、物力、財力等資源的一種重要管理方式，通過對行政事業(yè)單位的預(yù)算資金及資產(chǎn)的管理（對資金的申請、使用、評價及監(jiān)督等），來評判全面預(yù)算管理的好壞。這種管理模式將行政事業(yè)單位中的各個部門、全體工作人員都納入了行政部門的財政預(yù)算。

全面預(yù)算管理作為衡量單位財政情況的重要工作，這種管理模式具有全面性、全員性和全額性的特點。

第一，全面性：在全面預(yù)算管理模式中，全面性指行政事業(yè)單位的財政項目等活動都將被納入財政預(yù)算范圍。

第二，全員性：在全面預(yù)算管理模式中，人人都將參與管理，每一位工作人員都要具有財政管理意識，把全面工作制度和責(zé)任態(tài)度深入每一位員工。

第三，全額性：指全面預(yù)算管理的所有預(yù)算金額，例如收入預(yù)算、支出預(yù)算、資產(chǎn)預(yù)算等。

三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

（一）全面預(yù)算編制不合理

在行政事業(yè)單位中，預(yù)算編制是財務(wù)管理和預(yù)算的基礎(chǔ)，能夠反映出行政事業(yè)單位的資金分配情況。近年來，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制中主要存在以下問題：

第一，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各單位部門預(yù)算統(tǒng)計之間有差異;

第二，實際預(yù)算分配和運用中，預(yù)算編制不能反映真實現(xiàn)狀，預(yù)算編制是否真實有待考究;

第三，預(yù)算編制內(nèi)容粗糙不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確，預(yù)算執(zhí)行與決算出現(xiàn)較大偏差。

（二）預(yù)算管理制度不健全

第一，預(yù)算管理體系問題：在行政事業(yè)單位中，自從建立預(yù)算管理體系后（《預(yù)算法》《預(yù)算法實施條例》等），便制定了一系列的政策與方針，但是由于我國行政事業(yè)單位對預(yù)算管理不夠重視，工作人員未深入透徹了解預(yù)算管理工作，導(dǎo)致預(yù)算管理中實施方法和操作不當(dāng)，難以順利地實施全面預(yù)算管理制度，使行政事業(yè)單位發(fā)展速度較慢，預(yù)算編制同實際情況脫離。

第二，部門溝通問題：在目前的工作人員中，一部分人覺得全面預(yù)算管理同財務(wù)人員有關(guān)，使財務(wù)部門和各行政業(yè)務(wù)部門缺乏一定的溝通，造成人員對工作的理解程度較低，財務(wù)部門只完成預(yù)算支出收入表，忽略了同其他部門工作人員進(jìn)行工作交流、督促工作人員完成預(yù)算工作，彼此之間溝通上的問題使行政事業(yè)單位在財政上出現(xiàn)資金的分散，項目的統(tǒng)籌出現(xiàn)問題。

（三）監(jiān)管力度不夠，缺乏監(jiān)督

工作人員缺乏全面預(yù)算管理的意識，領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管力度成為重要的影響因素。上級監(jiān)督部門的監(jiān)督力度不夠，無責(zé)任承擔(dān)制度，缺乏科學(xué)的預(yù)算管理機制，將資金的使用問題全部拋向財務(wù)管理部門，對每個單位部門人員的資金使用環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行全面的監(jiān)督，在全面預(yù)算管理上不能做到全方位有序發(fā)展，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對全面預(yù)算管理模式缺乏足夠重視，使該模式無法積極向前發(fā)展。

（四）預(yù)算管理同資產(chǎn)管理不對接

在行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理和資產(chǎn)管理不僅是發(fā)展的重要工作，更是提高單位管理水平的重要因素。只有兩者有效結(jié)合，才能將行政事業(yè)單位的全面預(yù)算工作做好。從目前看來，預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的對接顯得不盡如人意。事業(yè)單位可能只重視預(yù)算而忽略資產(chǎn)管理或者輕預(yù)算而重資產(chǎn)管理，導(dǎo)致兩者之間的不對接。目前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理機制和資產(chǎn)管理機制都不健全，使兩者之間的對接受到了阻礙。

四、加強全面預(yù)算管理的措施

（一）提高員工素質(zhì)，樹立預(yù)算管理思想

為了推進(jìn)行政事業(yè)單位的全面預(yù)算工作，領(lǐng)導(dǎo)人員要深入貫徹全面預(yù)算管理計劃，將其重要性和必要性傳達(dá)給每一位工作人員，使部門員工意識到全面預(yù)算管理對事業(yè)單位的意義。其次，對于預(yù)算單位的財務(wù)人員，應(yīng)加強主要人才素質(zhì)的培養(yǎng)，使工作人員明確自身崗位責(zé)任，加快推進(jìn)全面預(yù)算工作，這樣才能加強行政事業(yè)單位的財政管理能力。

（二）建立行政事業(yè)單位管理模式

在行政事業(yè)單位中，全面預(yù)算管理模式的建立十分重要，它決定了財政工作的順利開展，決定了工作人員對單位制度的理解。對此，行政事業(yè)單位需要根據(jù)本單位的實際情況建立、調(diào)整項目預(yù)算指標(biāo)，嚴(yán)格按照模式進(jìn)行工作和考察，保證單位全面預(yù)算模式的科學(xué)性和合理性，為單位的財政以及項目工作提供良好的保障。

（三）建立考核機制，激發(fā)工作人員工作熱情

無論是企業(yè)獎勵優(yōu)秀員工，還是行政事業(yè)單位建立考核機制，目的都是為了激發(fā)工作人員對其工作的熱情。在行政事業(yè)單位中建立考核機制，能夠使工作人員規(guī)范預(yù)算管理，提高財務(wù)執(zhí)行力。通過建立全面預(yù)算工作的考核機制和對員工的獎懲機制，能夠最大限度地使工作人員重視全面預(yù)算工作的開展，例如認(rèn)真查驗工作預(yù)算表、對財務(wù)預(yù)算到位的工作人員給予獎勵。對不重視財務(wù)管理、認(rèn)為全面預(yù)算管理只跟財務(wù)部門有關(guān)的工作人員應(yīng)進(jìn)行思想教育。按照考核結(jié)果的好壞對工作人員給予相應(yīng)的獎懲，獎勵考核達(dá)標(biāo)的人員，不達(dá)標(biāo)的扣罰，從源頭上保證行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的順利開展。

（四）加大監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位不僅需要建立獎懲機制和考評制度，更需要監(jiān)督部門針對全面預(yù)算管理工作建立完善的監(jiān)督機制，對私自購買資產(chǎn)、不經(jīng)過預(yù)算處理的工作人員進(jìn)行批評教育，監(jiān)督部門更應(yīng)發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，用實際行動約束每一位工作人員。

五、結(jié)語

為了使我國行政事業(yè)單位取得更好的發(fā)展，必須落實全面預(yù)算管理這一措施。全面預(yù)算管理不僅要作為行政管理工作的重要財政措施，更要成為事業(yè)單位的財政理念核心。行政事業(yè)單位要積極轉(zhuǎn)變管理理念，將全面預(yù)算管理這一管理措施深入各單位、各部門、各員工，將全面預(yù)算管理理念深入人心，做到負(fù)責(zé)，敢于承擔(dān)責(zé)任。在行政部門采用科學(xué)方法進(jìn)行預(yù)算、提高各員工預(yù)算執(zhí)行力、完善各種管理制度后，行政事業(yè)單位將取得更好的發(fā)展，在以后的財政工作中發(fā)揮更好、更積極的作用。

（作者單位為中共長沙市委機構(gòu)編制委員會辦公室）

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