摘要：消防執(zhí)法規(guī)范化的目的是為了保證消防工作公開(kāi)透明，以維護(hù)公平和社會(huì)正義。消防執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁┌踩墓卜?wù)，但目前我國(guó)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中仍存在一些形式主義和機(jī)械化的問(wèn)題，難以達(dá)到規(guī)范建設(shè)的最終目的。隨著人民群眾法律消防意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)基層消防大隊(duì)消防執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)也提出了更高的要求。因此，本文就基層消防大隊(duì)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出新的思考。

關(guān)鍵詞：基層消防大隊(duì);消防執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè)

消防執(zhí)法規(guī)范化是全面推動(dòng)消防工作執(zhí)行和消防隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，也是保障公共安全和公正文明的關(guān)鍵，對(duì)于提高消防系統(tǒng)在社會(huì)公共服務(wù)能力和社會(huì)公信力上具有促進(jìn)作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)消防工作的規(guī)范程度提出了更高的要求，特別是在基層消防大隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，不斷完善自身的創(chuàng)新管理模式，才能保證消防基層人才隊(duì)伍的素質(zhì)和專業(yè)能力，才能更好地為消防系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化服務(wù)，為人民群眾創(chuàng)造更為安全的公共環(huán)境。因此，本文結(jié)合了筆者從事消防工作的實(shí)踐，對(duì)基層消防大隊(duì)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出幾點(diǎn)思考。

一、基層消防大隊(duì)消防執(zhí)法規(guī)范化的重要性

消防執(zhí)法規(guī)范化是消防管理的重要內(nèi)容之一，其規(guī)范化的建設(shè)同樣需要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的背景，具有與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，遵循科學(xué)規(guī)范、公平公正的執(zhí)法原則。消防執(zhí)法人員能否按照消防執(zhí)法規(guī)范化的要求來(lái)完成工作，直接關(guān)系著人民群眾的整體利益，而在時(shí)代環(huán)境快速發(fā)展的背景下，消防執(zhí)法人員還應(yīng)具備正確理解消防執(zhí)法規(guī)范化的根本目的，不斷提升消防管理的水平?；鶎酉来箨?duì)是與群眾密切接觸的組織機(jī)構(gòu)，若是未能嚴(yán)格按照消防執(zhí)法規(guī)范化中的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行相關(guān)工作，就會(huì)影響群眾的利益。但是，目前我國(guó)基層消防大隊(duì)消防執(zhí)法規(guī)范化中仍存在許多問(wèn)題，例如執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法理念陳舊、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法制度缺乏可操作性、執(zhí)法制度難成體系、未能具體問(wèn)題具體分析等，這些都嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的感情，同時(shí)也反映出我國(guó)基層消防大隊(duì)的執(zhí)法理念未能做到與時(shí)俱進(jìn)，執(zhí)法觀念的問(wèn)題也影響了消防執(zhí)法規(guī)范化的進(jìn)一步建設(shè)。因此，我們必須不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)消防大隊(duì)消防執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，完善執(zhí)法制度，以保障人民群眾的切身利益不受影響，維護(hù)社會(huì)的公平公正。

二、如何加強(qiáng)基層消防大隊(duì)消防執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)

（一）深入開(kāi)展法制理念教育，提高基層隊(duì)伍的執(zhí)法水平

一是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的考核和監(jiān)督。根據(jù)《消防監(jiān)督執(zhí)法手冊(cè)》的基礎(chǔ)內(nèi)容進(jìn)行不定期考核，并且定期提供違法違紀(jì)人員的案例作為反面教材，時(shí)刻警醒執(zhí)法人員。對(duì)于基層消防大隊(duì)隊(duì)伍的人才建設(shè)，還需要深入開(kāi)展法制理念教育，定期開(kāi)展社會(huì)主義法治教育的學(xué)習(xí)課程，讓監(jiān)督人員和執(zhí)法人提高其業(yè)務(wù)能力，并且實(shí)施定期考核的制度，針對(duì)考試成績(jī)進(jìn)行評(píng)比，并且可以設(shè)置一些獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)激勵(lì)其學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，營(yíng)造人才隊(duì)伍良好的學(xué)習(xí)氛圍。二是要根據(jù)國(guó)家法律的有關(guān)規(guī)定，在基層消防大隊(duì)執(zhí)法規(guī)范的內(nèi)容制定中，細(xì)分法定職責(zé)，并且制作消防監(jiān)督警務(wù)公示處，讓人民群眾可以清楚了解到各執(zhí)法人員的職責(zé)，同時(shí)可以讓人民做好執(zhí)法力度的監(jiān)督。三是監(jiān)督隊(duì)伍中需要相互學(xué)習(xí)，特別是監(jiān)督干部應(yīng)該對(duì)下屬采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、跟班學(xué)習(xí)、集中授課等方式，在實(shí)踐中幫助基層人員不斷提高其業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

（二）創(chuàng)新完善執(zhí)法環(huán)節(jié)，加強(qiáng)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化

一是要不斷完善執(zhí)法工作機(jī)制。針對(duì)基層消防隊(duì)伍的消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，需要分別制定以縣級(jí)為單位的責(zé)任規(guī)定和審核、審批等相關(guān)制度，并且要求基層隊(duì)伍嚴(yán)格按照制度中的有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行，對(duì)于不當(dāng)行為提出警告，嚴(yán)厲打擊基層隊(duì)伍中違法違紀(jì)的行為。二是要在監(jiān)督執(zhí)法工作中定期開(kāi)展監(jiān)督會(huì)議，即在每月的報(bào)告會(huì)議中，需要針對(duì)本月基層消防大隊(duì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且做出正確的處理，而對(duì)于事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重的問(wèn)題需要及時(shí)處理，保證監(jiān)督執(zhí)法工作能夠順利進(jìn)行。三是量化監(jiān)督檢查的任務(wù)。在基層隊(duì)伍的職責(zé)分配上，應(yīng)該量化任務(wù)到個(gè)人和小組上，需要將監(jiān)督檢查的任務(wù)作為工作要求的考核指標(biāo)，必須要求監(jiān)督人員按照既定規(guī)定進(jìn)行考核，保證執(zhí)法工作到位。四是要完善監(jiān)督考核的機(jī)制。基層大隊(duì)在人員考核的內(nèi)容設(shè)定上，應(yīng)該具體評(píng)估監(jiān)督人員的個(gè)人執(zhí)法情況和小組執(zhí)法情況，落實(shí)個(gè)人和小組的不同考核機(jī)制，綜合兩方面的評(píng)定來(lái)對(duì)個(gè)人考核成績(jī)進(jìn)行最終評(píng)定，同時(shí)還應(yīng)做好干部與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任捆綁的考核設(shè)置，包括責(zé)任連帶扣分和成績(jī)顯效連帶獎(jiǎng)勵(lì)等。

（三）提高消防隊(duì)伍執(zhí)法質(zhì)量，重視消防執(zhí)法工作的基礎(chǔ)建設(shè)

一是要推動(dòng)執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)?；鶎酉狸?duì)伍屬于消防工作的一線隊(duì)伍，要求執(zhí)法人員在工作中切實(shí)考慮到人民群眾的根本利益，以不斷提高人民滿意度為工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾對(duì)于執(zhí)法工作提出的建議;同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)于內(nèi)部的審核和審批制度都應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，從工作環(huán)節(jié)上建立相互監(jiān)督的機(jī)制。二是推動(dòng)執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)。消防執(zhí)法的規(guī)范性與否，直接關(guān)系著執(zhí)法的最終成效，因此基層大隊(duì)?wèi)?yīng)該確保嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦事，同時(shí)堅(jiān)持雙人執(zhí)法的制度，在執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)該在實(shí)施執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限等方面做好嚴(yán)格的監(jiān)督。三是推動(dòng)執(zhí)法文書規(guī)范化建設(shè)。基層消防大隊(duì)?wèi)?yīng)該嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法的審核機(jī)制，在進(jìn)行執(zhí)法不當(dāng)?shù)男姓幜P前，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)違法事件和當(dāng)事人的審核，避免出現(xiàn)因?qū)徍瞬划?dāng)導(dǎo)致出現(xiàn)處罰失當(dāng)?shù)牟涣际录?。針?duì)執(zhí)法案件還應(yīng)加強(qiáng)罪證收集，對(duì)于能夠在司法程序中起作用的證據(jù)都應(yīng)做好備份。

（三）制定科學(xué)合理的考評(píng)制度

消防大隊(duì)目前的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)比較簡(jiǎn)單，大多數(shù)都只是單純的記錄執(zhí)法起數(shù)的多少、行政處罰總金額的大小以及行政拘留總?cè)藬?shù)的多少。很顯然這種考核方法不夠全面、有效地反映其具體的工作情況，已不符合現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展的需求。如何能有效地根據(jù)消防執(zhí)法監(jiān)督人員的實(shí)際工作情況來(lái)制定科學(xué)的考核制度越來(lái)越重要?？梢愿鶕?jù)每個(gè)部門、人員工作性質(zhì)的不同、職責(zé)的不同來(lái)進(jìn)行制定，同時(shí)還應(yīng)包含德行、能力、政績(jī)、廉潔等內(nèi)容的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)本著“理性、文明、平和、規(guī)范”的原則，同時(shí)與細(xì)化量化消防執(zhí)法監(jiān)督的崗位目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，從而解決“一把尺子”量長(zhǎng)短的現(xiàn)狀。此外，應(yīng)認(rèn)真貫徹《公安消防崗位資格制度規(guī)定》，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行全面、公正的考評(píng)，比如借助崗位專業(yè)筆試等措施。

三、結(jié)語(yǔ)

消防執(zhí)法工作不僅是監(jiān)督管理和法律法規(guī)制度的有機(jī)結(jié)合，更是依法監(jiān)督和服務(wù)人民的體現(xiàn)。基層消防大隊(duì)進(jìn)行行政執(zhí)法，更多的是對(duì)基層消防執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決，同時(shí)處理其中產(chǎn)生的矛盾，以達(dá)到法治和諧、服務(wù)人民的目的。而消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能夠創(chuàng)造較為完整的執(zhí)法責(zé)任體系，為人民群眾提供一個(gè)安全的消防環(huán)境。因此，我們需要深入找出消防執(zhí)法工作中現(xiàn)有的問(wèn)題，不斷推進(jìn)基層消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能達(dá)到社會(huì)化進(jìn)程快速發(fā)展的要求，這也是新時(shí)期消防工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。

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作者簡(jiǎn)介：

楊康（1986.10—）女，漢族，研究生學(xué)歷，現(xiàn)任大隊(duì)參謀。