王靜

摘要：高校信訪工作是推動高校內(nèi)涵發(fā)展的重要監(jiān)督手段，是構(gòu)建和諧校園的重要保障。在巡視巡查大背景下，隨著高校改革發(fā)展所凸顯出的越來越多的深層次矛盾，高校信訪工作呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)、新問題、新挑戰(zhàn)，信訪工作在很大程度上成為影響高校自身發(fā)展建設(shè)的重要因素。透過對高校信訪整體形勢的解析，針對高校信訪工作特點(diǎn)重新認(rèn)識高校信訪作為高校重要的外部監(jiān)督途徑的功能，把信訪工作納入“大督查”整體格局，并力求以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)高效的高校信訪運(yùn)行體系，充分發(fā)揮高校信訪解決糾紛、完善管理的重要作用。

關(guān)鍵詞：巡視 高校 信訪

正文

黨的十八大以來，黨中央對巡視工作進(jìn)行了一系列重要部署，推動了巡視制度的發(fā)展和完善。高校由于受到公共財政的支持，在培養(yǎng)人才、創(chuàng)新知識和促進(jìn)社會公正等方面具有極為重要的作用，因而也不可避免地會受到政府和社會的問責(zé)。隨著我國高等教育大眾化的開啟，大學(xué)備受社會關(guān)注，越來越成為社會輿論的中心。在新形勢下，提高高校巡視監(jiān)督成效是做好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)教育事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。

在多份高校巡視巡察反饋報告中頻頻提到做好信訪工作對高校優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督和控制體系的重要意義。高校信訪工作是學(xué)校聯(lián)系師生員工的重要橋梁，起著傾聽呼聲、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要作用。黨的十九大以來，黨中央和國家對信訪工作提出了更高要求，在巡視這個大背景下，把信訪工作納入“大督查”格局就顯得十分必要。借助督查工作的機(jī)制優(yōu)勢，促使重要信訪工作直接由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查，使信訪工作參與到學(xué)校的核心管理體系中，有助于增強(qiáng)信訪工作力度、解決信訪工作執(zhí)行難的問題。通過扎實(shí)有效的基礎(chǔ)建設(shè)，逐步構(gòu)建起統(tǒng)一規(guī)劃、上下聯(lián)動、資源共享、分級負(fù)責(zé)的信訪督查督辦工作格局。

一、新形勢下高校信訪工作呈現(xiàn)新特點(diǎn)

信訪工作說到底是一套化解矛盾、解決問題的機(jī)制。高校是育人與科研的地方，所處環(huán)境相對獨(dú)立，高校信訪是高校工作的重要組成部分，起著“晴雨表”的作用。因此高校信訪工作有其特殊的特點(diǎn)和規(guī)律，特別是在知識經(jīng)濟(jì)的信息化時代更體現(xiàn)出了新時期信訪工作的特點(diǎn)。

一是信訪對象兩極化。高校信訪主體一方或者雙方往往是高校內(nèi)部的師生員工或與高校利益相關(guān)的其他個體，這個群體知識層次較高，人員構(gòu)成較為單純，群體性較強(qiáng)。隨著法治理念的普及，高校師生的民主意識和維權(quán)意識都顯著增強(qiáng)。與訴訟途徑相較，通過信訪途徑尋求救濟(jì)耗時短、效率高，所以遇到問題和矛盾時大多會主動選擇信訪的方式來解決。同時，高校作為社會成員，也有歷史遺留的家屬工、產(chǎn)業(yè)的臨時派遣用工等情況，他們知識水平低、收入微薄。信訪者知識水平和信訪事件的兩極化十分顯著。

二是信訪渠道豐富化。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，高校信訪形式更加靈活多樣，來信、來電多，來訪接待量相對較少。此外，通過電子郵件方式的信訪數(shù)量不斷增多。同時，部分舉報人通過政府便民網(wǎng)站、社交平臺等網(wǎng)絡(luò)媒介，或向上級紀(jì)檢部門、巡視組等機(jī)構(gòu)反映相關(guān)問題。

三是信訪內(nèi)容多樣化。隨著高校社會服務(wù)職能的不斷拓展，高校綜合體制改革的不斷深入，高校信訪工作由人事變動、職稱評定、薪酬薪資、評獎評優(yōu)等師生切身相關(guān)的問題，擴(kuò)展至發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、基本建設(shè)等學(xué)校發(fā)展的重大問題上，由個人生活工作的切身利益問題，延伸至自身價值的實(shí)現(xiàn)等方方面面的問題上。信訪內(nèi)容反映了師生關(guān)心學(xué)校發(fā)展的熱情，體現(xiàn)了師生的主人翁精神和榮校愛校意識，這也是新形式下高校信訪工作的又一特點(diǎn)。

二、新形勢下高校信訪工作面臨新挑戰(zhàn)

新時期隨著社會形勢的不斷變化，高等教育逐步從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，高校改革和建設(shè)的力度逐步加大，高校教學(xué)體制改革、師資隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)部因素的積累，就業(yè)壓力、人才培養(yǎng)等外部因素的影響，社會關(guān)注度提高，師生維權(quán)意識增強(qiáng)，新老矛盾交織、利益訴求多樣等對高校信訪工作提出了新挑戰(zhàn)，也暴漏出了當(dāng)前信訪工作存在的諸多問題。

首先是公眾民主意識的全面覺醒對高校信訪工作提出了新挑戰(zhàn)。隨著社會公眾民主意識的覺醒，維護(hù)自身權(quán)益成為普通公眾的必然需求，公眾開始主動尋求不同的途徑謀求自身權(quán)利的保護(hù)，教育權(quán)利作為公眾關(guān)注的重要民生問題也成為維權(quán)的主戰(zhàn)場。

其次是信息不對稱對高校信訪工作提出了新挑戰(zhàn)。所謂的信息不對稱是指信訪人與信訪部門從各自的立場出發(fā)，隱瞞自己手中所掌握的信息，以維護(hù)自己的利益或獲取更大利益。隨著高校改革與發(fā)展不斷深入，高校各類矛盾日益凸顯，訴求渠道相對狹窄，學(xué)校決策層與信訪人之間均出現(xiàn)信息不對稱的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：信訪制度缺失與管理失序的不對稱;信訪人的主觀認(rèn)識與依法信訪要求的不對稱;歷史遺留的信訪問題與工作人員變動的信息不對稱;信訪人所提供的信息與決策層所獲取的信息不對稱。

除此之外，個別群眾思想誤根深蒂固依舊是不容忽視的挑戰(zhàn)。當(dāng)今社會部分群眾仍然存在大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的畸形心理，反復(fù)上訪，越級上訪，甚至花錢雇人上訪，無理取鬧，施加壓力。且由于對非正常上訪者缺乏有效約束機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)重訪、纏訪現(xiàn)象，嚴(yán)重影響高校的正常教學(xué)工作。

三、新形勢下高校信訪工作的優(yōu)化路徑

（一）突出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化思想認(rèn)識。從思想上增強(qiáng)對巡視背景下高校信訪工作重要性的認(rèn)識。當(dāng)前，高校的信訪工作多由校長辦公室或黨委辦公室“兼職”負(fù)責(zé)信訪工作，這樣容易造成學(xué)校對信訪工作的認(rèn)識缺失，進(jìn)而忽視信訪工作對高校穩(wěn)定發(fā)展的重要影響，引發(fā)諸多不穩(wěn)定因素，因此，高校信訪工作應(yīng)該從思想上重視起來，尤其是在當(dāng)前信息飛速傳播的環(huán)境下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立專門的信訪機(jī)構(gòu)，或者將信訪工作列入相關(guān)部門的主要工作內(nèi)容之一，由相應(yīng)的校領(lǐng)導(dǎo)分管，從學(xué)校層面明確信訪工作的重要性。

（二）注重調(diào)查研究，增強(qiáng)信訪工作的輻射力。處理好已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生及將會發(fā)生的信訪問題，不僅對高校領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策具有參考價值，也是高校穩(wěn)定和改革成敗的關(guān)鍵所在。高校要以信訪工作為抓手，對師生員工反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真總結(jié)并形成專題研究報告，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、為部門及時改進(jìn)工作提供有力的參考依據(jù)。要密切注意與高校改革發(fā)展相關(guān)的信訪動態(tài)，定期對師生思想狀況進(jìn)行分析，及時掌握形成信訪問題的原因，并有針對性地提出解決措施，使信訪工作成為宣傳高校政策和凝聚人心的重要渠道。

（三）堅(jiān)持依法信訪，引入律師調(diào)節(jié)。高校要建立法律顧問介入信訪工作機(jī)制，從文件政策制定、疏導(dǎo)分流案件、提供法律咨詢和維護(hù)信訪秩序等方面為信訪工作提供法律支持。同時法律顧問對信訪程序和司法程序所能解決的案件性質(zhì)進(jìn)行對比，對不符合信訪條件或適宜通過司法程序解決的案件當(dāng)事人進(jìn)行疏導(dǎo)，引導(dǎo)其采用合法途徑主張權(quán)利，更好促進(jìn)個案解決。對于信訪遺留案件，在法律框架內(nèi)盡可能尋求解決方案，或在法律無明文規(guī)定的情況下適用法理提出合情合理的解決途徑，以促進(jìn)信訪事項(xiàng)的依法解決，強(qiáng)化信訪工作的公信力。

（四）構(gòu)建“大督查”信訪格局。要把信訪工作納入“大督查 ”整體格局，進(jìn)一步明確哪些重要信訪工作必須納入督查工作的范圍，信訪部門和督查部門各自的職責(zé)、權(quán)限，定期研究信訪督查督辦工作等問題。建立健全牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制，對需要統(tǒng)一督查的重要信訪案件或有關(guān)事項(xiàng)，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或信訪部門牽頭協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合督查的制度。對于信訪工作的督查督辦工作除了既有的體制機(jī)制，還要研究信訪工作的特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的程序和制度。要抓住薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)督查督辦，做好矛盾糾紛排查化解工作。充分利用學(xué)校、院系等各級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，采取定期排查、滾動排查、專項(xiàng)排查等多種形式，超前排查和化解各類信訪矛盾。要特別重視網(wǎng)絡(luò)信訪、“校長信箱”中所反映的問題，定期整理其中的重要問題，列入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)督查督辦范圍，加大督查督辦工作力度。

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