摘要：行政事業(yè)單位近年來的政府職能發(fā)生了非常大的轉(zhuǎn)變，預(yù)算績效管理逐漸成為日常預(yù)算管理工作非常重要的一個環(huán)節(jié)。本文針對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的實施現(xiàn)狀進行分析，對其中存在的問題進行重點研究，并提出有針對性的解決策略，為行政事業(yè)單位的未來可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效;現(xiàn)存問題;管理策略

行政事業(yè)單位近年來財務(wù)管理意識越來越強，同時與其相對應(yīng)的管理理念也在不斷改革和創(chuàng)新當(dāng)中。也正是在這種發(fā)展形勢下，行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算績效管理理念逐漸被人們所關(guān)注和重視，同時也逐漸成為預(yù)算管理工作當(dāng)中非常重要的一部分。預(yù)算績效管理工作在開展時，主要是先對績效目標(biāo)進行確定，緊接著要按照績效目標(biāo)進行逐一落實。與此同時，還要保證績效指標(biāo)、評價結(jié)果等這些環(huán)節(jié)全部都納入預(yù)算編制體系當(dāng)中，保證整個體系在編制過程中的全面性和有效性。行政事業(yè)單位在日常運轉(zhuǎn)和發(fā)展過程中，在對于資金的使用方面，不僅僅只是單純局限在預(yù)算投入方面，而且還要意識到產(chǎn)出在其中的重要性。通過績效評價等各種不同類型的方式和措施，可以實現(xiàn)對整個預(yù)算管理的完善和優(yōu)化，同時還可以實現(xiàn)對成本的有效控制。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的問題分析

（一）預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作過于薄弱

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作在開展時，仍然會受到很多因素的影響，導(dǎo)致整個管理工作在開展時的整體效果并不是很理想。首先，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作水平過低的主要原因之一就是由于缺乏管理意識。行政事業(yè)單位主要經(jīng)濟來源基本上都是依靠于財政撥款，但是由于受到一些陳舊觀念的影響和限制，同時對經(jīng)濟活動的認識并不是很充足，導(dǎo)致缺乏資金的監(jiān)管意識和理念，這樣就很難對各項經(jīng)濟活動開展過程中遇到的財務(wù)風(fēng)險進行有針對性的預(yù)防。各項業(yè)務(wù)活動在開展過程中，都會與財務(wù)管理之間以一種分離的狀態(tài)存在，比較看重業(yè)務(wù)，但是卻忽視了預(yù)算在其中的重要性，這樣就會導(dǎo)致很多預(yù)算編制在開展過程中過于形式化，根本起不到實質(zhì)性意義和作用。其次，現(xiàn)有的預(yù)算績效編制效果并不是很理想，導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是在對預(yù)算績效進行編制的時候，缺乏有效性和針對性，導(dǎo)致編制質(zhì)量并不是很高。尤其是在現(xiàn)實生活中，由于績效評價體系逐漸引入到實踐中，所以在無形當(dāng)中對預(yù)算的編制提出了非常高的要求。但是有很多預(yù)算編制工作人員在日常工作時，并沒有在進入崗位之前接受一系列的系統(tǒng)性培訓(xùn)，其自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能水平并不是很高，這樣就會導(dǎo)致很多績效評價體系在構(gòu)建和落實時，更多的是“粘貼”“復(fù)制”很少有能夠與行政事業(yè)單位相匹配的體系。除此之外，當(dāng)前現(xiàn)有的很多預(yù)算編制太過于簡單，根本無法發(fā)揮預(yù)算編制的作用和價值。有很多預(yù)算體系在編制和具體應(yīng)用過程中，更多的是停留在數(shù)據(jù)的歸集、分類等環(huán)節(jié)，并沒有實現(xiàn)對具體業(yè)務(wù)活動的有序開展，久而久之，就會導(dǎo)致預(yù)算工作在開展時逐漸走形式化路線，發(fā)揮不出任何實質(zhì)性意義。

（二）預(yù)算績效管理缺乏執(zhí)行力

績效評價體系在構(gòu)建和具體應(yīng)用過程中，并沒有制定和落實符合實際要求的科學(xué)合理的指標(biāo)，這樣就很難通過指標(biāo)來對現(xiàn)有的經(jīng)濟活動進行反饋。指標(biāo)的構(gòu)建和利用，對各項經(jīng)濟活動效益的體現(xiàn)可以起到良好的推動影響和作用，但是在具體執(zhí)行過程中，會遇到很多阻礙影響。行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，由于屬性存在非常明顯的差異性，尤其是部分事業(yè)單位內(nèi)部所涉及的業(yè)務(wù)種類比較多、形式也比較復(fù)雜。在對這些單位進行指標(biāo)體系構(gòu)建時，要想保證符合事業(yè)單位實際要求，滿足事業(yè)單位在特性等方面提出的基本要求，就必須要構(gòu)建和落實符合實際要求的績效評價指標(biāo)體系，同時還要保證各個環(huán)節(jié)的設(shè)置具有科學(xué)性和合理性。除此之外，在對現(xiàn)有的預(yù)算體系進行編制時，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性，尤其是預(yù)算在執(zhí)行過程中存在非常嚴(yán)重的隨意性特征，在整個預(yù)算項目的具體開展過程中，會經(jīng)常出現(xiàn)忽視預(yù)算的情況，預(yù)算在這種形勢下就會過于形式化，根本發(fā)揮不出實質(zhì)性的作用。

（三）缺乏健全、完善的預(yù)算績效管理考核和監(jiān)督機制

績效評價體系在制定和具體應(yīng)用過程中，其根本目的是為了通過績效評價的最終結(jié)果，可以對當(dāng)前預(yù)算體系在執(zhí)行過程中的問題進行反饋，根據(jù)這些問題可以及時提出有針對性的改進方案?，F(xiàn)階段，有很多行政事業(yè)單位內(nèi)部雖然有績效評價考核體系，但是該體系缺乏完善性和有效性，很難實現(xiàn)對現(xiàn)有經(jīng)濟活動的有效考核。由此可以看出，如果直接利用績效評價考核體系來實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的規(guī)范化管理，其實難度比較大。除此之外，現(xiàn)有的監(jiān)督管理機制并不是很完善，這些制度在實際應(yīng)用過程中，無法實現(xiàn)對整個預(yù)算執(zhí)行過程的合理判斷，同時也無法保證考核的最終結(jié)果具有真實性和有效性?，F(xiàn)有的外部監(jiān)督管理工作在開展時，通常情況下都是直接依賴于主管部門來實現(xiàn)，這樣很難對績效評價體系進行全方位的有效地分析和審查。

二、針對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題的對應(yīng)策略

（一）保證預(yù)算績效管理的工作基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理工作在開展時，存在非常多的問題，這些問題不僅會直接影響到考核指標(biāo)體系在制定和落實時的有效性，而且還會直接影響到行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。所以必須要保證預(yù)算績效管理工作的實施基礎(chǔ)可以提前鋪墊完成，保證各項工作可以有序開展。首先，要保證現(xiàn)有工作人員可以提高對預(yù)算績效管理工作的認識，同時還要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念。過去很多工作人員普遍都會認為預(yù)算管理在開展和落實時，更多的是實現(xiàn)對成本的控制，但是在當(dāng)前就必須轉(zhuǎn)變這種理念，構(gòu)建預(yù)算績效評價的這種觀念和意識。對預(yù)算績效評價體系進行構(gòu)建和利用，其根本目的是為了實現(xiàn)對整個經(jīng)濟活動投入、產(chǎn)出等各個環(huán)節(jié)的評價和衡量，同時還可以實現(xiàn)對整個評價結(jié)果的反饋和整改。通過這種方式，可以實現(xiàn)資金使用率的有效提升，同時還可以實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟效益的最大化。尤其是對于日常經(jīng)濟活動實施過程中可能會遇到的一系列風(fēng)險問題，也可以起到良好的規(guī)避效果。無論是對于部門預(yù)算或者是對于一些單向的經(jīng)濟活動預(yù)算而言，必須要保證現(xiàn)有的預(yù)算績效管理制度和體系可以真正有效地落到實處，體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。還要加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，保證現(xiàn)有的預(yù)算編制工作人員綜合素質(zhì)、專業(yè)技能水平可以得到有效提升。在學(xué)習(xí)和參與培訓(xùn)過程中，工作人員必須要掌握最基本的體系構(gòu)建理念、方法，保證預(yù)算在編制過程中的質(zhì)量可以得到有效提升。

（二）提高預(yù)算編制的質(zhì)量

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理相關(guān)制度在編制和具體應(yīng)用過程中，預(yù)算編制的整體質(zhì)量并不是很高，整個編制過程相對比較粗糙。在對預(yù)算體系進行編制時，更多的是通過一些慣性思維來實現(xiàn)，或者是直接根據(jù)往年的一些“經(jīng)驗”來進行編制，編制出來的預(yù)算體系很難滿足當(dāng)前行政事業(yè)單位在管理時的個性化要求。所以在編制時，為了保證預(yù)算編制的質(zhì)量可以得到有效提升，要遵循“誰使用、誰編制”的基本原則，在保證確定績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要加強對整個預(yù)算環(huán)節(jié)的審核力度，保證預(yù)算編制在具體開展過程中具有真實性和有效性，可以滿足實際要求。除此之外，在編制過程中，還要遵循實事求是的基本原則，保證預(yù)算內(nèi)容可以真正有效的落到實處，體現(xiàn)在經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，這樣可以實現(xiàn)對成本的有效控制，實現(xiàn)資金利用率的有效提升。

（三）強化預(yù)算執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位在經(jīng)營和管理中，要與行政事業(yè)單位自身的特性、特點以及發(fā)展優(yōu)勢進行結(jié)合，將績效目標(biāo)作為行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中的基本導(dǎo)向，同時還要意識到績效評價工作在其中的重要性。通過對制度體系合理的構(gòu)建和落實，不僅可以強調(diào)支出責(zé)任在其中的重要性，而且還可以對資金的整個使用過程進行規(guī)范化的管理。尤其是在整個預(yù)算執(zhí)行過程中，要對預(yù)算在落實過程中的實際情況給予更多地關(guān)注和重視，實現(xiàn)實時有效的跟蹤處理。在跟蹤處理過程中，要對預(yù)算在開展過程中的基本情況進行重點分析，對現(xiàn)存于其中的問題，要進行重點的分析，同時提出有針對性的解決措施。與此同時，還要遵循“講求績效”的基本原則，強調(diào)績效評價在其中的必要性，這樣不僅可以提高管理力度，而且還可以實現(xiàn)對成本的有效控制。在保證可以實現(xiàn)風(fēng)險有效規(guī)避的基礎(chǔ)上，可以實現(xiàn)資金利用率的有效提升。

（四）完善預(yù)算績效評價考核和監(jiān)督機制

對于行政事業(yè)單位而言，忽視績效考核評價結(jié)果的主要原因之一就是由于行政事業(yè)單位當(dāng)前并沒有比較完善的考核機制作為支持。也就是評價的最終結(jié)果無論是對于工作人員而言或者是對于經(jīng)濟活動而言，沒有發(fā)揮出任何實質(zhì)性的意義和作用。所以要對現(xiàn)有的預(yù)算績效考核制度、監(jiān)督管理制度進行完善和優(yōu)化，保證這些制度可以真正有效地落到實處，進而提高單位預(yù)算績效管理水平。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作在開展過程中，仍然存在很多問題。在面對這些問題進行處理時，必須要對現(xiàn)有的管理機制進行完善和優(yōu)化，同時還要對現(xiàn)存的一些風(fēng)險進行有效規(guī)避。這樣不僅可以提高資金的使用率，而且還可以為行政事業(yè)單位的未來可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

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作者簡介：

劉成，準(zhǔn)格爾旗審計局，內(nèi)蒙古鄂爾多斯。