馬永紅 曹洪奎 李光林

摘 ?要：2014年政府提出向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的決定，以解決普通高校同質(zhì)化、與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問題?；仡櫖F(xiàn)代中國高等教育發(fā)展的歷史，思考當(dāng)前普通高等教育同質(zhì)化、偏離社會實踐等問題的成因，提出擴大高校的人事、經(jīng)費自主權(quán)是實現(xiàn)高校個性化發(fā)展的關(guān)鍵。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校轉(zhuǎn)型建設(shè)面臨的經(jīng)費問題，提出了政府轉(zhuǎn)移支付與教育市場化相結(jié)合的解決思路。

關(guān)鍵詞：個性化發(fā)展;歷史;辦學(xué)自主權(quán);經(jīng)費;欠發(fā)達(dá)地區(qū)

中圖分類號：G640 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：2096-000X（2019）22-0010-03

Abstract： Since 2014， the government has put forward the decision to change to an application type， in order to solve the problem of college homogeneity and out of touch with industry. The article reviews the history of the development of higher education in modern China， and the causes of homogeneity and deviations from social practice in ordinary colleges and universities are discussed. It is pointed out that expanding the autonomy of personnel and funds is the key to realize the individualized development of colleges and universities. In the light of the funding problem in the transition construction of colleges and universities in underdeveloped areas， This paper puts forward the solution of combining government transfer payment with education marketization.

Keywords： personalized development; history; school autonomy; funds; less-developed regions

一、概述

為因應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級加快的社會需求，解決高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾及同質(zhì)化的問題，政府提出“引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。2015年教育部、國家發(fā)展改革委、財政部提出應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見，為轉(zhuǎn)型指明了方向。但落實到執(zhí)行層面，由于受到現(xiàn)行教育體制的制約，高校轉(zhuǎn)型面臨著人事、經(jīng)費、校企合作等實質(zhì)性問題，阻礙著轉(zhuǎn)型的進一步深入。面對問題，回顧現(xiàn)代高等教育發(fā)展的歷史，思考當(dāng)前地方普通高校同質(zhì)化、與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問題的主要成因，探討高校個性化發(fā)展的思路。

二、高校發(fā)展的歷史回顧

（一）現(xiàn)代高等教育的歷史變遷

民國時期，中國的大學(xué)仿效歐美國家的辦學(xué)模式和理念，強調(diào)“博雅教育”，盡管政局混亂，大學(xué)治校還是相當(dāng)?shù)莫毩?，學(xué)術(shù)也有相當(dāng)?shù)淖杂蒣1]。高等教育呈現(xiàn)一派繁榮，既有一批綜合性大學(xué)如國立北京大學(xué)、國立清華大學(xué)、國立浙江大學(xué)，也有國立中山大學(xué)、國立交通大學(xué)、國立北洋大學(xué)等一些專門大學(xué)。尤其值得一提的是當(dāng)時存在的教會學(xué)校，與財大氣粗的國立大學(xué)相比，辦學(xué)經(jīng)費比較拮據(jù)，大部分出自學(xué)生學(xué)費，所以教會大學(xué)通常術(shù)業(yè)有專攻，注重某些傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科的發(fā)展，都富有個性，最為成功的當(dāng)屬單科性的大學(xué)——協(xié)和醫(yī)學(xué)院。

新中國成立后的1952年，國家摒棄歐美大學(xué)模式，采用蘇聯(lián)模式，并對大學(xué)進行高度集權(quán)的管理。蘇式高等教育思想認(rèn)為，專業(yè)就是一行專門職業(yè)或一種專長，高校的目標(biāo)就是培養(yǎng)專門人才，專業(yè)設(shè)置越具體越好，并要和實踐就業(yè)緊密結(jié)合[2]。為盡快推進國家工業(yè)化建設(shè)，教育部提出“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強綜合性大學(xué)”的方針，1952年下半年開始進行院系調(diào)整，主要是強化工科，建立了大量的工科性質(zhì)的學(xué)院（如大連工學(xué)院、東北工學(xué)院）和許多具有行業(yè)背景的單科性質(zhì)的專門學(xué)院（如北京航空學(xué)院、北京鋼鐵學(xué)院）。經(jīng)過這次院系調(diào)整，工科及行業(yè)院校得到了迅速發(fā)展，教學(xué)科研具有強烈的針對性，培養(yǎng)了大量國家建設(shè)急需的高質(zhì)量專門人才。

始于1999年的擴大招生是中國高等教育史的又一個轉(zhuǎn)折點。1998年由于國企改制等原因，國內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)人群，同時為抑制經(jīng)濟過熱降低通貨膨脹而實行的經(jīng)濟政策造成經(jīng)濟低迷，采納經(jīng)濟學(xué)家湯敏的建議制定了以“拉動內(nèi)需、刺激消費、促進經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力”為目標(biāo)的擴招計劃。1998年：錄取108萬人，2006年錄取530萬人，8年間招生擴大了5倍，到停止擴招的2012年，年招生人數(shù)達(dá)到了685萬人[3]。高校擴招同時政府的投入?yún)s沒有同步增加，教育資源被嚴(yán)重稀釋導(dǎo)致教育質(zhì)量的明顯下降。

伴隨高校擴招，全國高校開始了大規(guī)模的更名升級運動。據(jù)2017年中國青年報統(tǒng)計，全國兩千多所公辦高校中，過去20年間有近一半改過名字。改名的院校中，大部分是“學(xué)院”改成了“大學(xué)”[4]。升格為大學(xué)的必要條件是必須設(shè)有三個以上國家規(guī)定的學(xué)科門類而且在校生總數(shù)超過8000，為滿足升級為大學(xué)的條件，單科院校倉促設(shè)置新的學(xué)科、專業(yè)，形成了大而全的綜合性大學(xué)，同時擴大招生人數(shù)。大規(guī)模更名升級的后果已經(jīng)明顯顯現(xiàn)出來，有限的教育資源被更多的學(xué)科專業(yè)稀釋，導(dǎo)致教育質(zhì)量下滑，高等院校的辦學(xué)特色弱化，形成千人一面的同質(zhì)化特征。這一時期的更名升級潮依然是政策誘導(dǎo)的結(jié)果[5]，政府對高等教育系統(tǒng)實行等級化管理，按等級配置資源，為獲得更多的資源，高校對升級趨之若鶩。

（二）歷史的總結(jié)

回顧歷史，可得到以下啟示：1.應(yīng)用型大學(xué)并不是一個新概念。建國初期創(chuàng)辦的各類工學(xué)院及諸如鋼鐵學(xué)院、交通學(xué)院的行業(yè)院校，都是專業(yè)設(shè)置具體具有鮮明特色的應(yīng)用型院校，當(dāng)前倡導(dǎo)向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，可以說是一種回歸。2.政府政策因素左右了高等教育的辦學(xué)方向，所謂成也蕭何敗也蕭何。政府掌握了大學(xué)的資源配置權(quán)與行政人事權(quán)，是高等教育行政許可制度的制定者[6]。為了獲得必要的辦學(xué)資源、地位、發(fā)展空間，高校只能對教育行政部門的指令唯命是從，所以高等教育的發(fā)展史上每次改革就像一場“運動”，高等學(xué)校隨著政府的指揮棒整齊劃一的忽左忽右，像木偶一樣受到牽制，大學(xué)沒有自己始終如一的辦學(xué)思想，當(dāng)然也不可能有自身的辦學(xué)特色。可以說“大政府與小學(xué)?！钡闹袊逃w制，是造成了高等教育的同質(zhì)化的根本原因。3.政府投入與高校擴招、升級并未同步，教學(xué)資源匱乏限制了培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方法的選擇，最終導(dǎo)致培養(yǎng)質(zhì)量下滑，無法培養(yǎng)出社會需要的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。

三、向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型實現(xiàn)個性化發(fā)展的現(xiàn)實思考

（一）擴大普通高校的辦學(xué)自主權(quán)是應(yīng)用轉(zhuǎn)型的必由之路

由于各高校具有不同的發(fā)展歷史、處于不同的區(qū)域、擁有不同的資源優(yōu)勢及不同的文化，決定高校只能因地制宜確定不同的發(fā)展戰(zhàn)略，提高自身競爭力。為了實現(xiàn)大學(xué)特色發(fā)展之路，避免重蹈高校千人一面的覆轍，有效地進行應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)，政府須進一步下放高校在人事、經(jīng)費方面的自主權(quán)。

1. 人事權(quán)的下放

（1）學(xué)校教師應(yīng)被賦予校級領(lǐng)導(dǎo)的選舉與罷免權(quán)?？v觀國內(nèi)外高校發(fā)展的歷史，那些具有悠久歷史的杰出高校無疑都具有自己恒久的價值觀，對價值觀的堅守，形成了特定的高校文化，擁有了不同于其他高校的特色，正因為擁有特色，高校才被社會接受并長久存續(xù)。

高校的帶頭人是高校價值觀的倡導(dǎo)者和推動者，但高校教師是價值觀的踐行者和堅守者。所謂鐵打的衙門流水的官，教師要在這所學(xué)校工作一生，教師把學(xué)校辦好的意愿遠(yuǎn)比政府官員更強烈，他們更了解這所學(xué)校，也能做出更好的價值判斷。教師公選的校長就必定代表廣大教師的意志，其施政辦學(xué)理念會契合高校的價值觀，使高校的價值觀及基于價值判斷的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略得以延續(xù)，最終形成了學(xué)校的辦學(xué)特色?？稍谝欢ǔ潭壬媳苊飧咝５耐|(zhì)化傾向。

教師選聘校長，可以避免因校長的更替造成的高校的發(fā)展戰(zhàn)略和辦學(xué)方向的擺動與偏離。而且，戰(zhàn)略的制定者是校領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行者是普通教師，他們之間理念、價值的一致會使轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行更加統(tǒng)一順暢，對高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展更加有利。

（2）教師聘用權(quán)的下放。建立應(yīng)用型、雙師型師資隊伍是一項長期的系統(tǒng)工程，聘什么樣的教師、聘任多少、建立良好的師資結(jié)構(gòu)應(yīng)服從于學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展戰(zhàn)略。目前教師聘任條件、編制數(shù)量由省級教育主管部門來決定，這種制度實行了很多年，并不滿足應(yīng)用型個性化的大學(xué)發(fā)展需要。從邏輯上分析，聘什么樣的教師、聘多少教師應(yīng)由辦學(xué)主體-學(xué)校來自主決定，政府要做的是控制撥款總量。從應(yīng)用型大學(xué)的教學(xué)、科研需要分析，教師的來源應(yīng)不拘一格，來自高校的博士可以，那些擁有碩士學(xué)位但在企業(yè)、科研單位多年磨礪的專業(yè)人士更需要。省級教育部門應(yīng)該解除目前教師編制、聘任的條條框框，將用人自主權(quán)還給學(xué)校，才能將更多的應(yīng)用型人才納入進教師隊伍。

2. 學(xué)科專業(yè)設(shè)置與發(fā)展的自主權(quán)下放

普通高校經(jīng)過擴招和升級浪潮之后，形成了學(xué)科、院系設(shè)置大而全的局面，面對有限的政府撥款、有限的教學(xué)資源，勢必要在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量上做出取舍，像企業(yè)一樣進行SWOT分析，對學(xué)校對于為滿足升級大學(xué)條件而設(shè)置的弱勢學(xué)科、院系要么放棄要么重組，對具有競爭力的傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科擴大招生和重點投入，創(chuàng)辦成具有局部競爭優(yōu)勢的大學(xué)，這些都需要大學(xué)自主做出抉擇。民國時期教會學(xué)校的辦學(xué)方法可以為眾多經(jīng)費不足的地方普通院校提供借鑒。

3. 改變經(jīng)費劃撥方式，擴大高校經(jīng)費使用自主權(quán)

目前，國家對高校采用綜合定額加專項經(jīng)費的撥款模式[7]?！熬C合定額”根據(jù)政府主管部門制定的生均經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)和高校在校生數(shù)量來核定;“專項經(jīng)費”曾經(jīng)涵蓋很多內(nèi)容，但在目前高校實際運營中，專項經(jīng)費主要指科研經(jīng)費。為適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略需要，須對現(xiàn)行撥款方式做相應(yīng)調(diào)整，使高校在資金使用上擁有更大的自主權(quán)。

（1）改變“綜合定額”經(jīng)費撥款方式?！熬C合定額”費用部分，建議將生均經(jīng)費定額乘以在校生總數(shù)的計算模式，調(diào)整為86年以前實行的“基數(shù)加發(fā)展撥款”模式[8]，即按照學(xué)校規(guī)模和編制，確定撥款基數(shù)，每年按百分比增加。采用“基數(shù)加發(fā)展撥款”模式是基于目前高校規(guī)模處于平穩(wěn)發(fā)展的階段，且隨著生源的遞減，未來辦學(xué)規(guī)模不會擴大這樣一個事實。主要目的是抑制高校通過擴大生源獲取經(jīng)費的沖動，將辦學(xué)重心轉(zhuǎn)移到提高培養(yǎng)質(zhì)量上。同時在這種模式下，高校在學(xué)科、專業(yè)的重構(gòu)過程中，不必?fù)?dān)心因在校生數(shù)量減少造成的撥款降低。

（2）專項經(jīng)費（主要是科研經(jīng)費）部分，建議增加經(jīng)常性科研經(jīng)費撥款，降低競爭性的科研撥款比例。省級政府直接撥款包括經(jīng)常性科研經(jīng)費撥款、專項科研經(jīng)費撥款，經(jīng)常性科研經(jīng)費撥款主要體現(xiàn)為不與科研項目掛鉤而與專職科研人員編制掛鉤的科研事業(yè)費。專項科研經(jīng)費撥款是由政府以具體項目的形式通過各高校競爭獲取的科研經(jīng)費，目前競爭性資金提供方式是政府對大學(xué)科研進行資助的主導(dǎo)方式，政府幾乎不給大學(xué)提供非競爭性的、經(jīng)常性科研經(jīng)費。

應(yīng)用型大學(xué)的科學(xué)研究應(yīng)聚焦于應(yīng)用性項目的研究和開發(fā)，服務(wù)區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟，科研項目來源于行業(yè)需求及校企合作過程中企業(yè)面臨的實際問題，所以不同高校科研方向及重點存在差異性，而由政府統(tǒng)一指定科研項目不能滿足應(yīng)用型科研多樣性、差異性的需要，而且競爭性的項目撥款容易因程序或人為因素造成不公平。因此針對應(yīng)用型院校，政府在總的科研投入規(guī)模下，擴大經(jīng)常性科研經(jīng)費的比例，經(jīng)常性科研經(jīng)費作為科研經(jīng)費的主體直接劃撥給高校，由高校根據(jù)自身的“校情”自主決定科研項目的立項、管理和科研成果的評估。

（二）引入市場機制解決經(jīng)費短缺和經(jīng)費劃撥的不公平問題

應(yīng)用型個性化轉(zhuǎn)型需在辦學(xué)方向、培養(yǎng)模式、教學(xué)方法等“軟件”上進行調(diào)整，更要在師資引進與培訓(xùn)、實驗實訓(xùn)設(shè)備、實習(xí)基地等“硬件”上進行投入，巧婦難為無米之炊，充足的經(jīng)費是轉(zhuǎn)型實施的根本保障。

地方普通高校在辦學(xué)經(jīng)費方面，不僅短缺而且存在三個層面的不公平問題，第一，受財政能力局限，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)對高等教育投入總量本來就少，而這些地區(qū)的擴招速度更快，地方高校經(jīng)費短缺情況更加惡化，且欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費投入差距很大[8];第二，地方普通高校面對全國招生但培養(yǎng)經(jīng)費由地方政府出資，作為“產(chǎn)出”的學(xué)生，由于工資待遇、經(jīng)濟環(huán)境、政府優(yōu)惠政策等因素集中到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府出資為發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)學(xué)生的局面;第三，教育部提出“十三五”期間，由中央預(yù)算內(nèi)投資支持100所左右應(yīng)用型高校建設(shè)，但其對其他大部分高校而言實際上缺少了一定的公平性，而且這種資金扶植的轉(zhuǎn)型試點模式不具有可復(fù)制性。

（1）針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育經(jīng)費的短缺和地區(qū)間經(jīng)費劃撥的不公平問題，政府部門應(yīng)采取一定的措施。改革開放之后國家奉行的是“一部分人先富起來”的發(fā)展路線，初衷正如鄧小平同志所言：“我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動和幫助落后的地區(qū)，先進地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個義務(wù)”。可見，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡及其引發(fā)的教育經(jīng)費投入的巨大差距是政策造成的。解鈴還需系鈴人，解決的辦法是，通過中央財政轉(zhuǎn)移支付的方式，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校撥款，彌補與發(fā)達(dá)地區(qū)高校經(jīng)費的巨大差異。

（2）建議采用地方政府或企業(yè)購買高校培養(yǎng)成果的方式來解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校經(jīng)費問題。根據(jù)誰受益誰掏錢的原則，接納應(yīng)屆畢業(yè)生的企業(yè)、當(dāng)?shù)卣鳛槭芤娣?，?yīng)向“投資方”高校及高校所屬政府付費。購買高校培養(yǎng)成果的方式，一方面解決高校辦學(xué)經(jīng)費的問題，另一方面可激勵高校按市場需求來配置專業(yè)，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法，使學(xué)校因培養(yǎng)高素質(zhì)畢業(yè)生而得到回報，鼓勵高校自由競爭，按照市場法制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

四、結(jié)束語

以人為鑒可以知得失以史為鑒可以知興替，本文追蹤高等教育的發(fā)展軌跡，探究普通高等教育偏離了應(yīng)用型及個性化辦學(xué)方向的原因，審視普通高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型這一教育改革進程，思考如何對癥下藥解決轉(zhuǎn)型中面臨的主要問題。作為轉(zhuǎn)型改革發(fā)起者倡導(dǎo)者的政府首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，從政府治校向大學(xué)治校逐步轉(zhuǎn)變，賦予大學(xué)辦學(xué)的自主權(quán)，由大學(xué)根據(jù)自身的資源條件、競爭環(huán)境，自主確定大學(xué)的辦學(xué)方向和辦學(xué)特色，通過自由競爭最終形成百花齊放的局面;通過國家支付和市場化方式增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的辦學(xué)經(jīng)費，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供財力支持;作為辦學(xué)主體的高校，在自主的辦學(xué)環(huán)境下明確學(xué)校的辦學(xué)定位，以具有綜合素質(zhì)的應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，踏踏實實的進行應(yīng)用型教師隊伍建設(shè)，調(diào)整科研重點面向企業(yè)面向應(yīng)用，走個性化發(fā)展的道路。

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