李華鋼

摘 ?要：實施改革開放的40年以來，中國民辦高等教育不斷在發(fā)展進步并且取得了可觀的效果。然而辦學經(jīng)費來源渠道單一、辦學質量有待提高以及生源不足等問題仍然是民辦高等教育機構面臨的主要問題，這嚴重制約著民辦高校的發(fā)展與前進，同時對民辦高校進入更高階段的層次也帶來巨大的威脅?；浉郯拇鬄硡^(qū)的經(jīng)濟作為一種重要經(jīng)濟形態(tài)已經(jīng)成為帶動全球經(jīng)濟發(fā)展主要增長和引領技術大變革的領頭羊，是我國形成對外開放新格局的重要戰(zhàn)略舉措?；浉郯拇鬄硡^(qū)的經(jīng)濟建設背景之下，對我國民辦高等教育機構來講既是一種機遇同時也帶來了巨大的挑戰(zhàn)，文章就粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟建設對我國民辦高校帶來的機遇與挑戰(zhàn)，并就這種大背景之下我國民辦高校新的發(fā)展策略、發(fā)展模式和發(fā)展整改措施等方面進行了具體闡述。

關鍵詞：粵港澳大灣區(qū);經(jīng)濟建設;廣東民辦高校;機遇與挑戰(zhàn)

中圖分類號：G646 ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：2096-000X（2019）22-0188-03

Abstract： Since the implementation of the reform and opening up 40 years， the private higher education in China has been developing and making considerable progress. However， problems such as the single source of funding for running a school， the need to improve the quality of the school， and the lack of students' sources are still the main problems faced by private higher education institutions， which seriously restricts the development and advancement of private universities. At the same time， it also poses a great threat to the higher level of private colleges and universities. As an important economic form， the economy of Guangdong， Hong Kong and Macao has become a leader in driving global economic growth and leading the technological revolution. It is an important strategic move for China to form a new pattern of opening up. Under the background of economic construction in Guangdong， Hong Kong and Macao， this article discusses the opportunities and challenges that the economic construction of Guangdong， Hong Kong and Macao Dawan area brings to private universities in China. The new development strategy， development mode and corrective measures of private colleges and universities in China are expounded in detail.

Keywords： Guangdong， Hong Kong and Macau Dawan District; economic construction; Guangdong private colleges and universities; opportunities and challenges

伴隨著我國改革開放的步伐，中國民辦教育逐漸發(fā)展壯大，民辦教育系統(tǒng)中的學?？偭亢驮谛W生的人數(shù)已經(jīng)達到相當可觀的規(guī)模，并對中國整個民辦教育的發(fā)展起到了巨大的推動作用[1]。但是對民辦教育高校來說，生存與發(fā)展的問題仍然是其面臨的主要問題。粵港澳大灣區(qū)在2017年的“兩會”上被確立為國家的重點發(fā)展戰(zhàn)略，特別是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2019年2月18日經(jīng)黨中央、國務院同意正式公開發(fā)布，對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局等方面作了全面規(guī)劃。其自身的發(fā)展以及對經(jīng)濟和民辦教育機構的推動作用備受關注[2]，在

經(jīng)濟大時代的背景之下，中國民辦高校具有承擔起科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設的重要責任，但是民辦高校在面臨粵港澳大灣區(qū)建設中面臨著諸多問題，同時也有較高的機遇性。因此在粵港澳大灣區(qū)的建設之下，民辦高等學校如何在總結以往發(fā)展經(jīng)驗的基礎之上進行發(fā)展道路的探索以及改革[3]。如何更好的應對粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展背景之下的諸多問題以及如何抓住新經(jīng)濟背景之下的有利條件進行自身的改革與創(chuàng)新等是非常重要的。這直接關乎到我國民辦教育高校在未來的生存與發(fā)展。

一、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設的現(xiàn)狀

港區(qū)經(jīng)濟作為一種重要的形態(tài)已經(jīng)成為帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的主要增長極和引領技術大變革的領頭羊。國際上發(fā)展成熟的港區(qū)，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及世界經(jīng)濟的發(fā)展都做出了突出的貢獻[4]?；浉郯拇鬄硡^(qū)是由廣州、珠海以及深圳等九個城市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群，是我國開放程度最高、經(jīng)濟發(fā)展最有活力的經(jīng)濟區(qū)域之一。2018年3月，在十三屆全國人民代表大會第一次會議上，習近平總書記指出，要抓住粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設的機遇，打造國際一流港灣區(qū)和世界級城市群[5]。在粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展突出的今天，對我國民辦教育的發(fā)展具有機遇和挑戰(zhàn)同時存在的情況，運用好了就是機遇，如果運用不好，將會為其今后的發(fā)展起到巨大的不利作用。

二、高校的支撐是粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新的關鍵

粵港澳大灣區(qū)具備成為全球創(chuàng)新高地的能力，特別是新一輪的產(chǎn)業(yè)革命的到來使創(chuàng)新成為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉型的升級和推動經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)驅動力。高等教育所提供的人才儲備、科研資源以及前沿成果是科技創(chuàng)新高地建設的關鍵要素[6]。在粵港澳大灣區(qū)中，僅廣東省就擁有151所高等院校，中山大學和華南理工大學入選“雙一流”的建設計劃。香港在此方面更具有優(yōu)勢，有5所高校進入全球百強[7]。因此，在粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設的平臺之中，應對世界一流港區(qū)進行經(jīng)濟建設的學習和借鑒，盡快彌補粵港澳大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設中現(xiàn)有世界名校、強校及高端人才嚴重不足的短板，多集聚世界一流的人力資源，建設世界一流的高校、發(fā)揮高等教育在科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的引擎與支撐作用，為區(qū)域創(chuàng)新體系的完善和全球創(chuàng)新中心的建立奠定穩(wěn)固的基礎[8]。

三、我國民辦高校的發(fā)展的必要性

我國的民辦高校已經(jīng)發(fā)展了30多年了，現(xiàn)在是從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的重要的關鍵時期。但是隨著社會的不斷進步和經(jīng)濟模式的不斷轉型以及社會對高素質高學歷人才的需求，我國民辦高等學校同樣也面臨著發(fā)展方面的巨大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在生源的緊缺、教育質量的有待提升以及自身建設等方面的挑戰(zhàn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展以及在創(chuàng)新發(fā)展道路上的不斷探索導致其對于高素質高綜合能力水平人才的大量需求，在這樣的大背景之下，我國民辦高校的發(fā)展應當緊跟粵港澳大灣區(qū)建設下對于人才的大量需求，但是我國民辦高校的發(fā)展受諸多因素的影響面臨著巨大的挑戰(zhàn)，在這樣的關鍵時期，我國民辦高校應該在清楚認識自身發(fā)展現(xiàn)狀的條件之下，抓住當前經(jīng)濟建設快速發(fā)展之下的各種機遇，通過健全機制提供良好的政策環(huán)境、突出實踐培養(yǎng)技術技能人才、強化雙師型師資隊伍提升教育教學水平等途徑，實現(xiàn)我國民辦高校的轉型與成功，從而可以為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設的發(fā)展注入新鮮的血液，為其發(fā)展提供大量與其生產(chǎn)發(fā)展相適應的高素質以及高水平的人才。綜合來講，我國民辦教育高校的發(fā)展至關重要而且刻不容緩，如果民辦高校的發(fā)展與社會生產(chǎn)需要產(chǎn)生嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象或者使其發(fā)展無法滿足社會對于高素質人才的需求，那么將會面臨被淘汰的危險。

四、中國民辦高校的發(fā)展的重要階段以及成就

從新中國成立之后，中國民辦高校的發(fā)展經(jīng)歷了六個主要的發(fā)展階段，以下進行具體闡述。

（一）進行清理整頓的階段

從1951年開始，政府就開始對外國教會學校和私立學校進行接辦，直到1956年，私立學校幾乎不存在了，國家確定了以我國體制進行辦學的方向。

（二）民辦教育的萌芽階段

《中華人民共和國憲法》的實施和規(guī)定為我國教育的發(fā)展提供了新的思路和方向，《中華人民共和國憲法》中規(guī)定，國家鼓勵依照各種法律進行民辦教育的發(fā)展。

（三）民辦教育規(guī)模擴張的階段

《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了十六字方針，主要內(nèi)容是積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理。在國家的大力支持之下，我國民辦教育得到了擴張性的發(fā)展，在1993年，民辦高校有450所，到了1995年已經(jīng)增長到了1209所。

（四）對民辦教育進行依法管理的階段

隨著民辦教育機構的快速發(fā)展以及擴張，國家意識到必須要對其進行依法管理，以保證我國民辦教育的良好健康發(fā)展，于是在1997年7月，國務院頒布了《社會力量辦學條例》，對民辦教育的法律地位進行了確立，這是中國民辦教育進入依法辦學、依法管理的新階段的重要標志。

（五）共同發(fā)展的階段

1999年，國家提出了《面向21世紀教育振興行動計劃》和《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。隨后民辦學校發(fā)展規(guī)模和速度不斷擴大，實現(xiàn)了民辦高校與公辦普通高校共同發(fā)展的形式。

（六）快速上升階段

2000年左右，我國民辦學校進入了快速上升階段，很多學校實現(xiàn)了“專升本”，在這個時期一批出色的民辦學校被批為“培養(yǎng)碩士專業(yè)學位研究生試點單位”，民辦教育機構的發(fā)展進入了快速發(fā)展的階段。

五、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設下對廣東民辦教育帶來的機遇和挑戰(zhàn)

（一）粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設下廣東民辦教育的機遇

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)展目標是到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進一步提升，發(fā)展活力充沛，創(chuàng)新能力突出，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，要素流動順暢，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界城市群框架基本形成。到2035年則是國際一流灣區(qū)的全面建成，這尤其是對廣東民辦教育帶來了很大機遇。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的空間布局中對各個城市的定位來看，重點是要完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系，《綱要》定位廣州要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市的引領作用，全面增強國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設國際大都市;深圳，發(fā)揮作為經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領作用，加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都;支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設重要節(jié)點城市。從地理區(qū)位和與內(nèi)地的緊密聯(lián)系功能來看，廣州、深圳是粵港澳大灣區(qū)最核心的城市之一，是大灣區(qū)聯(lián)系內(nèi)地、輻射內(nèi)地的最佳橋梁和紐帶。

區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展帶動了民辦教育的發(fā)展，同時區(qū)域在進行社會經(jīng)濟發(fā)展時在很大程度上要依托民辦高校為其提供高素質人才。粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設主要是進行創(chuàng)新道路的探索與發(fā)展，這就需要很多的綜合素質強的人才為其發(fā)展做貢獻，就此而言，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設為我國民辦教育的發(fā)展提供了巨大的良好契機，人才是區(qū)域進行發(fā)展的一個關鍵因素，而人才的最主要來源就是高等教育。因此，基于粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設的巨大需求量之上，廣東民辦教育需要樹立堅定的鐵腕精神，使自身迅速而強有力的牢牢抓住這一轉型改革的有利契機，并且緊跟國家相關政策，加以結合粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設對人才需求的具體情況，高質量的完成自身的發(fā)展與轉型，這樣既為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設提供源源不斷的人才與奔流不息的活力，也能使得廣東院校的綜合能力邁上更高一級的新臺階，并大大提升院校本身在整體民辦高校中的影響力以及帶動力?，F(xiàn)在人才的培養(yǎng)要有的放矢，要與廣東省系統(tǒng)梳理的省“十三五”規(guī)劃綱要及30個專項規(guī)劃基礎，與廣東推進大灣區(qū)建設100項先導合作事項、平臺和項目同向同行，為大灣區(qū)建設輸送可用之才。

（二）粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設下廣東民辦教育的挑戰(zhàn)性

機遇與挑戰(zhàn)總是同時存在的，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設對我國民辦教育而言，是一把雙刃劍，帶來機遇的同時也對其發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設對綜合素質強的人才具有極大的需求量，特別是創(chuàng)新型科技人才更是備受關注，但是目前我國高等學校的發(fā)展情況以及對于人才培養(yǎng)的模式有些不符合粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設對于人才的需求方向，廣東民辦教育學校對于人才的重點培養(yǎng)方向與實際的社會需求產(chǎn)生了脫節(jié)現(xiàn)象，二者的運行不處于同一軌道，難免造成銜接和過渡上的困難;再者，高等教育適齡人口呈現(xiàn)下降趨勢，導致院校招生困難，生源不足，此種社會大環(huán)境的趨勢也不利于廣東民辦教育的發(fā)展;加之，遠程教育、繼續(xù)教育和國際合作教育的大范圍進行和開展，借助了當今時代的媒體網(wǎng)絡工具，傳播速度如此之快，又以其新型的教育模式，吸引了大量的年輕生源，這嚴重加劇了廣東民辦教育生源原本就短缺的現(xiàn)狀;除此之外，民辦教育學校對創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)的標準化程度，還遠遠達不到粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設的需求，這嚴重影響了廣東民辦學校與各大企業(yè)的合作化教學。綜上所述，廣東民辦院校與社會需求的脫節(jié)、生源不足、新型教育模式的沖擊以及民辦院校的標準化程度，這些重重的現(xiàn)實阻力像巨石般壓向民辦院校，為民辦教育的發(fā)展轉型帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

六、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設下廣東民辦教育的發(fā)展策略

（一）重點培養(yǎng)技能型實用型人才

人才是第一資源。結合粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設對于人才的需求，以及廣東當前進行人才培養(yǎng)的整體目標和方向，需深化教學體制機制改革，重點培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的應用型人才?！毒V要》提出構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要在發(fā)展先進制造業(yè)、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟等方面大有作為，民辦高校就要因勢而為，大力加強教學改革創(chuàng)新力度，調(diào)整專業(yè)設置，強調(diào)學生在課堂中的主導地位，在教育教學過程中重點突出課程的實踐性，更快地提升學生動手操作能力以及團隊協(xié)作精神，加強學生的專業(yè)技術技能，使廣東民辦高校應屆畢業(yè)生群體能夠更順利的完成校企過渡，更迅速且融洽的適應當代社會發(fā)展的需要。廣東民辦高校也要到相關的銜接企業(yè)進行實地的考察，根據(jù)各大企業(yè)對于不同類型的人才需求條件，取長補短合理運用，有側重點的去培養(yǎng)與之發(fā)展相適應且適合的人才，而且也需要加強后續(xù)的合作，與各大企業(yè)之間共同制定人才發(fā)展方向和人才培養(yǎng)計劃，使得校企合作有序且長期的進行，不斷惠及學校與企業(yè)，解決學生就業(yè)難的困擾，同時帶動企業(yè)良好的文化內(nèi)涵。學校也要不斷提高人才教育的標準化程度，擴展與企業(yè)合作的深度和廣度，以此搭建校企合作的穩(wěn)固平臺。

（二）加強培養(yǎng)“雙師型”教師，提高教育教學水平

廣東民辦學校需要具體分析當下自身的優(yōu)勢與不足，根據(jù)自身的現(xiàn)狀，并且結合廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，以及廣東當?shù)氐牡赜蛱厣c地域文化，重點培養(yǎng)“雙師型”教師，使得教師團隊一要有良好的職業(yè)道德：既有教書育人的能力，又具備職業(yè)指導的素質;二要有過硬的專業(yè)素質：具備寬厚的行業(yè)基本理論、基礎知識和實踐能力，教師能夠按照市場與具體的職業(yè)要求來相應的調(diào)整自己的教學目標與教學方法，注重學生職業(yè)知識的傳授與實踐技能的培養(yǎng)，能夠有效且創(chuàng)新的進行專業(yè)的開發(fā)與改造。通過將教師分派到企業(yè)中去的方式，使其更加深入的掌握企業(yè)對于人才的需求標準，更有針對性的學習企業(yè)的工作實操方式，可以更好的為高校進行人才培養(yǎng)提供思路和依據(jù)，同時也能對教師教育教學水平的提高起到有效而顯著的作用。

（三）共建人文灣區(qū)

發(fā)揮大學特有的人文優(yōu)勢，在塑造灣區(qū)人文精神，推動文化繁榮發(fā)展，完善大灣區(qū)內(nèi)公共文化服務體系和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系等方面發(fā)展創(chuàng)新。

七、結束語

粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟建設對民辦高等學校來講既是一種機遇同時也是一種巨大的挑戰(zhàn)，對身處大灣區(qū)里的廣東高校尤其民辦高等學校更是如此，相比于內(nèi)地高校，廣東自有其特殊的機遇和挑戰(zhàn)。在具體的發(fā)展過程中應該抓住機遇并且要迎接挑戰(zhàn)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀并結合相關企業(yè)對于人才的需求標準，有突出有重點的進行人才培養(yǎng)計劃，使其滿足社會對于人才需求的要求。同時學校要提高教師整體教育教學水平以及社會影響力，在經(jīng)濟建設快速發(fā)展的大背景之下立于不敗之地。

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