柴莉娜

摘 ?要：高校信息公開是當(dāng)前高校發(fā)展與建設(shè)的大勢所趨，從目前來看，絕大多數(shù)高校已經(jīng)開始實行信息公開制度并取得了長足的發(fā)展。但從實際信息公開情況來看，仍然存在一定的問題，影響高校信息公開效率。本文主要針對陜西高校信息公開問題進(jìn)行探究，希望能夠在實現(xiàn)信息公開目的的同時，保證信息的安全性和可靠性，充分體現(xiàn)信息公開制度實行的價值。

關(guān)鍵詞：高校信息;公開;問題探究

1前言

高校信息公開是高校加強(qiáng)信息監(jiān)督和社會管理的重要措施，高校信息公開可以有效避免高校內(nèi)部發(fā)生貪污腐敗問題，完善高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是我國大學(xué)朝向現(xiàn)代化和科學(xué)化管理邁進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新的歷史發(fā)展時期，高校要不斷加強(qiáng)與社會的聯(lián)系并使高校信息得到社會全面科學(xué)的監(jiān)督，但從我國高校信息公開情況來看，由于我國高校信息公開制度推行較晚，很多區(qū)域并沒有完全落實信息公開制度，落實的高校在開展信息公開過程中也存在著各種各樣的問題，導(dǎo)致信息公開作用難以有效體現(xiàn)出來。因此，必須要加強(qiáng)對高校信息公開問題的管理與研究，明確高校信息公開的意義并提出針對性的解決措施，保證我國高校能夠科學(xué)合理的發(fā)展。

2陜西高校信息公開現(xiàn)狀與問題

2.1評價指標(biāo)

本文在參考教育部公布的《高等學(xué)校信息公開事項清單》的基礎(chǔ)之上，充分考慮師生、社會公眾對高校信息公開的期望與要求，參照政府信息公開第三方評估指標(biāo)體系，借鑒了周超、馬海群等人的理論[1]，重新篩選各項指標(biāo)，通過向?qū)＜野l(fā)放問卷確定各項指標(biāo)權(quán)重值，確立了高校信息公開評價指標(biāo)體系，基本框架如表1所示。

2.2評價結(jié)果

根據(jù)表1評價指標(biāo)體系，本文針對陜西高校中20所大學(xué)（不含軍事院校）進(jìn)行問卷調(diào)查，其中社會群眾所占比例25%，師生所占比例75%，最終計算出陜西20所高校信息公開情況得分，見表2。

從表2中可以看出，西北工業(yè)大學(xué)（89.50分）、西安電子科技大學(xué)（89.00分）、西安交通大學(xué)（88.78分）分別居前三位，陜西理工大學(xué)、陜西中醫(yī)藥大學(xué)、西安郵電大學(xué)排后三位。分析排名靠后學(xué)校，可以看出這些學(xué)校信息公開制度建設(shè)不夠完善，因此，要想改善陜西高校信息公開的現(xiàn)狀，首先要從制度體系出發(fā)，進(jìn)行制度體系的升級優(yōu)化。比如部分陜西高校沒有設(shè)置專門的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本校信息公開工作，有的建設(shè)了專門負(fù)責(zé)信息公開管理活動的部門，沒有向公眾披露該機(jī)構(gòu)的具體負(fù)責(zé)人電子郵件、傳真、電話以及辦公地點(diǎn)，信息公開機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，具體管理工作未能落實到位，缺乏協(xié)調(diào)信息公開和處理信息公開問題的能力，部門之間溝通效果和協(xié)調(diào)質(zhì)量較差，權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致信息沒有辦法及時有效的對外發(fā)布，未能形成戰(zhàn)略公開信息體系。[2]

其次，評價結(jié)果顯示，高校普遍缺乏科學(xué)有效的信息公開監(jiān)管體系及問責(zé)機(jī)制，根據(jù)《高等學(xué)校信息公開辦法相關(guān)條例》，在公開初始階段，高校要對公開信息進(jìn)行保密審查，在信息發(fā)布以后，相關(guān)群體可以對公開的信息進(jìn)行監(jiān)督檢查。如果發(fā)現(xiàn)信息存在變更和偽造的問題，需要追究相關(guān)信息公開人員的責(zé)任。而高校只有少數(shù)高校制定了信息公開保密審查制度，很多高校信息公開監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制仍然存在很多問題，容易產(chǎn)生信息失真和信息公開不合理的現(xiàn)象。同時，缺乏完善的法律法規(guī)以及明確的責(zé)任機(jī)制也會導(dǎo)致職責(zé)的處罰力度降低，影響高校信息公開的科學(xué)性和有效性。[3]

從評價結(jié)果中可以看出，依申請公開指標(biāo)普遍得分較低，由于有“以公開為原則、以不公開為例外”的規(guī)定，絕大多數(shù)高校的信息公開法律法規(guī)一般對主動公開的內(nèi)容不作過多的規(guī)定，并且高校沒有主動公開的信息由于各種原因有一些是不想公開的，從這一個角度上講，依申請公開信息具有重大意義，這是高校獲得廣泛社會聲譽(yù)及獲取競爭與發(fā)展的推動力，是促進(jìn)高校法治建設(shè)和民主政治建設(shè)，遏制腐敗的有效手段。

3高校信息公開問題的解決對策

3.1建立健全高校信息公開機(jī)制

完善科學(xué)的高校信息公開機(jī)制保障高校信息公開活動能夠順利科學(xué)完成的前提，高校需要結(jié)合當(dāng)前信息公開現(xiàn)狀以及信息公開的需要，建立起專門的信息公開處理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行高校信息公開活動。相關(guān)部門需要加強(qiáng)與教師、學(xué)生以及社會公眾之間的溝通，明確信息服務(wù)的范圍以及相關(guān)信息公開的權(quán)限，加大信息公開力度，保證高校信息公開活動能夠規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行。其次，高校還需要結(jié)合信息公開活動以及文件辦理工作的具體制度所需要的流程特征，建立起相應(yīng)的文件屬性標(biāo)識制度，協(xié)調(diào)好保密信息與公開信息之間的關(guān)系，明確保密審查的具體內(nèi)容以及相關(guān)范圍，保證信息公開的科學(xué)性和有效性。

3.2規(guī)范不予公開的信息

高校信息公開活動涉及到高校與社會之間的關(guān)系以及高校內(nèi)部的關(guān)系，是高?，F(xiàn)代化建設(shè)的一個重要表現(xiàn)。在信息公開之前，高校必須要結(jié)合當(dāng)前所有的信息，明確信息的屬性以及信息的標(biāo)準(zhǔn)，保證公開的信息內(nèi)容是合法合理的，避免機(jī)密信息的公開而影響高等院校的信息安全和穩(wěn)定。在高校缺乏不予公開信息范圍標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)制度的情況下，高校缺乏相關(guān)制度的約束，有可能會隨意更改信息公開范圍，不利于高校信息公開活動的順利推進(jìn)，而且高校自主裁定權(quán)的過度使用也會造成高校信息公開制度形同虛設(shè)，不利于維持社會秩序、校園秩序的穩(wěn)定。因此，必須要做好高校信息公開的規(guī)范，確定不予公開的信息和必須公開的信息內(nèi)容。高校作為擁有一定的自治權(quán)利的社會組織，在相關(guān)事務(wù)處理過程中的信息可以根據(jù)制度標(biāo)準(zhǔn)不予公開，高校不予公開的信息范圍包括涉及國家和公共安全的、涉及秘密和隱私的、涉及自身事務(wù)處理的過程信息。因此，在高校信息公開的過程中，工作人員必須要對信息的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審查，明確信息是否應(yīng)當(dāng)公開，按照公平公開的原則在一定的范圍進(jìn)行及時完整的公開，充分發(fā)揮高校信息公開制度的優(yōu)勢。[4]

3.3加強(qiáng)高校信息公開的監(jiān)督力度

有效的制度規(guī)范與監(jiān)督是高校信息公開順利進(jìn)行的重要保障，高校教育部門需要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的制度要求，制定出行之有效的高校信息公開監(jiān)督辦法，對監(jiān)督高校相關(guān)部門信息公開的執(zhí)行情況進(jìn)行及時有效的監(jiān)督管理，并將高校信息公開效果及時反饋給上級部門。高校也需要將信息公開的工作納入到各學(xué)院相關(guān)人員業(yè)績考核指標(biāo)以及各單位部門的評價活動當(dāng)中，加強(qiáng)對負(fù)責(zé)人員的評估與考核，提高工作人員的工作積極性，保證信息公開活動能夠系統(tǒng)科學(xué)的完成。同時，高校還需要加強(qiáng)對各個學(xué)院信息公開活動的管理和監(jiān)督，明確每名員工的職責(zé)以及各單位的責(zé)任，要求各學(xué)院定期上報學(xué)院內(nèi)部的信息公開情況，樹立各學(xué)院師生和負(fù)責(zé)人的信息公開意識。

4結(jié)束語

綜上所述，作者對其進(jìn)行了全面的剖析。高校信息公開是當(dāng)前現(xiàn)代化高校建設(shè)與管理的重點(diǎn)，直接關(guān)系著高校的發(fā)展前景。本文主要針對陜西高校信息公開工作中存在的問題進(jìn)行探究，指出具體的解決對策，希望能夠完善高校信息公開機(jī)制，加強(qiáng)高校信息公開的監(jiān)督力度，使得高校信息公開活動能夠科學(xué)合理的推行，促進(jìn)我國高校持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] ?周超，馬海群.基于模糊綜合評價法的高校信息公開績效評價研究[J].圖書館理論與實踐，2014（02）：6-10.

[2] ?李世穎. 國內(nèi)高校信息公開研究綜述 [J]. 圖書館學(xué)刊，2015（8）.

[3] ?杜麗. 關(guān)于高校信息工作的思考 [J]. 經(jīng)營管理者，2013（18）.

[4] ?尹曉敏. 高校信息公開若干疑難問題解析 [J]. 高等教育研究，2011（7）.

基金項目：西安財經(jīng)大學(xué)教育教學(xué)改革研究項目（綜合類）“陜西省高校信息公開問題研究”（項目編號：19JGZ03）