覃棹 顧典
摘要:2019年全國兩會首次提出“智能+”,為實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”連接到賦能,數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)助力少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧提供了新思路、新路徑。本文以少數(shù)民族貧困地區(qū)為研究對象,分析少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧的作用途徑以及電商扶貧過程中存在的問題,提出數(shù)字化智能化全面提升扶貧工作的效率和精準(zhǔn)性、互聯(lián)網(wǎng)為社會力量參與脫貧提供創(chuàng)新開放平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”幫助貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接、信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化商業(yè)服務(wù)幫助貧困地區(qū)提升自我發(fā)展能力等對策建議。
關(guān)鍵詞:“互聯(lián)網(wǎng)+”;賦能;少數(shù)民族地區(qū);電商扶貧
引言
互聯(lián)網(wǎng)+背景下,電子商務(wù)快速發(fā)展給少數(shù)民族地區(qū)提供了跨越空間發(fā)展的重要機(jī)遇。2016年11月,國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》,提出“電商扶貧”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的一種重要渠道,印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》,要求大力推進(jìn)電子商務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品銷售有效銜接;2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,“精準(zhǔn)脫貧”是未來三年決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,要把脫貧工作上升到治國理政和國家戰(zhàn)略的高度;2018年8月20日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》指出,必須清醒地把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)所面臨的困難及挑戰(zhàn)。目前,我國2.2萬公里邊境線中有86%為少數(shù)民族地區(qū),這些地區(qū)由于貧困規(guī)模大、貧困程度深、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等,成為全面建成小康社會的“短板”,如何推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),事關(guān)未來兩年決勝全面建成小康社會。2019年中央一號文件中,單列提出了“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”培育壯大新動(dòng)能;2019年3月,全國兩會首次提出“智能+”,為實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”連接到賦能,數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)助力少數(shù)民族地區(qū)脫貧提供了新思路、新路徑?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”向“智能+”演進(jìn)背景下,數(shù)字經(jīng)濟(jì)將全面向農(nóng)村地區(qū)滲透,在少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐進(jìn)程中,通過“智能+”戰(zhàn)略精準(zhǔn)識別貧困人群,有針對性的提供幫扶措施,通過數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化全面提升扶貧工作效率與協(xié)同效果,有效推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧工作。
1、少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧的作用途徑
1.1搭建少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧平臺
“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式下將農(nóng)村電商作為少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要手段,通過招商引資政策和稅收優(yōu)惠政策等引導(dǎo)電商企業(yè)開設(shè)少數(shù)民族貧困地區(qū)地方特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺。采取政府政策引導(dǎo)、電商龍頭企業(yè)參與、社會資本介入的方式,大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)電商入駐工程,創(chuàng)建少數(shù)民族地區(qū)電商創(chuàng)業(yè)示范中心,打造少數(shù)民族地區(qū)電商集聚區(qū),推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)貧困群眾電商創(chuàng)業(yè)熱潮,培育少數(shù)民族地區(qū)電商平臺“領(lǐng)頭羊”。激發(fā)少數(shù)民族地區(qū)貧困群眾發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)脫貧的內(nèi)在動(dòng)力,有效營造電商扶貧良好環(huán)境。
1.2訂單農(nóng)業(yè)助力少數(shù)民族地區(qū)貧困群眾增收
訂單農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式,在少數(shù)民族貧困地區(qū)推廣應(yīng)用,能夠穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、確保農(nóng)民受益穩(wěn)定,推動(dòng)少數(shù)民族貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)銷售給城市居民,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,理順農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端與需求端之間的市場通道。基于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈視角,采取訂單農(nóng)業(yè)方式,將市場需求的品種和數(shù)量等信息以訂單形式鏈接到少數(shù)民族貧困地區(qū),把最終消費(fèi)與生產(chǎn)聯(lián)系起來,既滿足人民日益增長的美好生活需求,也帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、向價(jià)值鏈中高端攀升與農(nóng)民增收。
1.3精準(zhǔn)識別貧困人口提升扶貧服務(wù)水平
“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能政府,建立少數(shù)民族地區(qū)扶貧對象大數(shù)據(jù)中心,不僅可以及時(shí)有效獲得扶貧對象信息,而且可以根據(jù)實(shí)時(shí)信息更新情況采取精準(zhǔn)幫扶措施。更好地實(shí)現(xiàn)扶貧工作動(dòng)態(tài)調(diào)整,達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的居民及時(shí)實(shí)現(xiàn)摘帽,防止“等靠要”現(xiàn)象出現(xiàn)?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”推進(jìn)電子政務(wù)、電子農(nóng)務(wù)等網(wǎng)上辦事大廳,不僅可以讓少數(shù)民族貧困地區(qū)居民享受便民服務(wù),而且可以為少數(shù)民族貧困人口提供更高效精準(zhǔn)的服務(wù)。政府借力互聯(lián)網(wǎng)整合各方資源,可以通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)相互幫扶”平臺等,鼓勵(lì)社會資本、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各方力量為少數(shù)民族地區(qū)扶貧提供資助,實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
2、少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧存在的問題
2.1網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施不完善
我國少數(shù)民族地區(qū)貧困人口點(diǎn)多面廣,而信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)不完善,貧困地區(qū)物流配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率較低,一些地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)仍未覆蓋或者不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋,一些區(qū)域交通設(shè)施仍不完善,農(nóng)村電商發(fā)展時(shí)效性難以保證,嚴(yán)重制約了“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧工作”的開展,制約了少數(shù)民族貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。
2.2少數(shù)民族貧困地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
少數(shù)民族地區(qū)采取易地扶貧搬遷方式,面臨后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)安置難題。比如廣西有近一半貧困人口居住在大石山區(qū),這些地區(qū)土地貧瘠、耕地面積少,干旱、水土流失、石漠化嚴(yán)重,缺企業(yè)、缺合作社帶動(dòng),很多地方不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基本條件。這些地區(qū)貧困群眾易地扶貧搬遷后,大多只能進(jìn)行“無土安置”,缺乏產(chǎn)業(yè)用地,產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)也非常滯后,很難保證搬遷對象“搬得出”之后,能“留得住,有出路”。
2.3缺乏電商人才
少數(shù)民族貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱,硬件設(shè)施不完備,這些地區(qū)農(nóng)民受教育程度較低,觀念落后,同時(shí)缺少優(yōu)秀的教師資源,造成了少數(shù)民族地區(qū)教育水平的有限性。由此發(fā)現(xiàn),少數(shù)民族貧困地區(qū)目前電商人才匱乏,再加上少數(shù)民族地區(qū)貧困農(nóng)民缺乏電商意識,導(dǎo)致電商扶貧存在一定難度。同時(shí),少數(shù)民族地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,很難引進(jìn)高質(zhì)量電商人才。由于地區(qū)教育水平有限以及對電子商務(wù)人才吸引力較弱,導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)電商發(fā)展受到較大限制,“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”助力少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧存在一定難度。
3、少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧對策建議
3.1創(chuàng)新電商扶貧模式持續(xù)增加貧困群眾收入
少數(shù)民族貧困地區(qū)需要大膽創(chuàng)新電商扶貧模式,分階段分步驟搭建少數(shù)民族貧困地區(qū)鎮(zhèn)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),優(yōu)化整合少數(shù)民族貧困地區(qū)物流配送資源,完善少數(shù)民族貧困地區(qū)電商服務(wù)體系,推動(dòng)少數(shù)民族貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。創(chuàng)新電商扶貧模式,不僅為少數(shù)民族貧困地區(qū)提供大量的就業(yè)崗位,而且為少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售拓展了更廣闊市場空間,從而實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增加少數(shù)民族地區(qū)貧困群眾收入的初衷。
3.2數(shù)字化智能化全面提升扶貧工作的效率和精準(zhǔn)性
為確保各地區(qū)對資源的分配協(xié)調(diào),需要建立貧困人口精準(zhǔn)識別、貧困退出和脫貧摘帽相應(yīng)體制機(jī)制,確保脫貧目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。首先,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)平臺,建立脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理中心,對扶貧建檔立卡信息實(shí)行“季度小更新、半年大更新、年度全更新”,確保貧困人口的完整性和存在性以及已經(jīng)脫貧的貧困戶及時(shí)退出;其次,各少數(shù)民族地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際,靈活化的對國家“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化,制定關(guān)于貧困戶、貧困村、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn);最后,利用互聯(lián)網(wǎng),智能化的將不同類型貧困縣、貧困村劃分等級,按照正常脫貧速度規(guī)劃出不同脫貧時(shí)限,督促貧困地區(qū)如期完成脫貧進(jìn)程,對于剛脫貧地區(qū)在一定期限內(nèi)保證扶貧政策不變,壽助其度過過渡期,對于如期或者提前脫貧的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),從而使得精準(zhǔn)扶貧資源真正惠及貧困人口,扶貧工作的精準(zhǔn)性大大提高。
3.3互聯(lián)網(wǎng)為社會力量參與脫貧提供創(chuàng)新開放平臺
精準(zhǔn)扶貧力度的加大,需要通過互聯(lián)網(wǎng),增強(qiáng)與其它貧困地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流和項(xiàng)目合作,打破對商品、服務(wù)、資本和知識跨地區(qū)的流通限制,從而促進(jìn)人口、土地和資金的流動(dòng),進(jìn)而帶來貧困地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及居住方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。少數(shù)民族地區(qū)可以通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布貧困地區(qū)相關(guān)信息,融合社會資本、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各方力量,共同為少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧賦能,實(shí)現(xiàn)多元主體參與精準(zhǔn)扶貧,切實(shí)有效推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作。
3.4“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”幫助貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接
少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展中應(yīng)考慮部分生態(tài)脆弱的地區(qū)由于土地貧瘠、耕地面積少、生存條件惡劣而造成農(nóng)業(yè)發(fā)展困難的問題,需從自身實(shí)際出發(fā),啟動(dòng)一批特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,各級政府應(yīng)大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)各地面向市場需求,因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),例如打造少數(shù)民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)“、“少數(shù)民族風(fēng)情”小鎮(zhèn),以村為單位,開展“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色經(jīng)濟(jì)模式,通過電商平臺的謀劃和宣傳使得特色產(chǎn)品、特色旅游形成品牌,有效幫助少數(shù)民族貧困地區(qū)連接市場,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接。
3.5信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化商業(yè)服務(wù)幫助貧困地區(qū)提升自我發(fā)展能力
應(yīng)積極推進(jìn)少數(shù)民族貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),借力“互聯(lián)網(wǎng)+”,打通貧困地區(qū)與相對富裕地區(qū)的交流,及時(shí)有效獲知各方資源和各種市場信息,使得貧困地區(qū)居民能夠獲得更多的就業(yè)崗位信息及產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會,提升少數(shù)民族貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
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