覃棹　顧典

摘要：2019年全國兩會首次提出“智能+”，為實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”連接到賦能，數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)助力少數(shù)民族地區(qū)精準脫貧提供了新思路、新路徑。本文以少數(shù)民族貧困地區(qū)為研究對象，分析少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧的作用途徑以及電商扶貧過程中存在的問題，提出數(shù)字化智能化全面提升扶貧工作的效率和精準性、互聯(lián)網(wǎng)為社會力量參與脫貧提供創(chuàng)新開放平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”幫助貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接、信息基礎(chǔ)設施和數(shù)字化商業(yè)服務幫助貧困地區(qū)提升自我發(fā)展能力等對策建議。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;賦能;少數(shù)民族地區(qū);電商扶貧

引言

互聯(lián)網(wǎng)+背景下，電子商務快速發(fā)展給少數(shù)民族地區(qū)提供了跨越空間發(fā)展的重要機遇。2016年11月，國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，提出“電商扶貧”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的一種重要渠道，印發(fā)《關(guān)于促進電商精準扶貧的指導意見》，要求大力推進電子商務與農(nóng)產(chǎn)品銷售有效銜接;2017年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“精準脫貧”是未來三年決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一，要把脫貧工作上升到治國理政和國家戰(zhàn)略的高度;2018年8月20日發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》指出，必須清醒地把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)所面臨的困難及挑戰(zhàn)。目前，我國2.2萬公里邊境線中有86%為少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)由于貧困規(guī)模大、貧困程度深、經(jīng)濟發(fā)展滯后等，成為全面建成小康社會的“短板”，如何推進少數(shù)民族地區(qū)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，事關(guān)未來兩年決勝全面建成小康社會。2019年中央一號文件中，單列提出了“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”培育壯大新動能;2019年3月，全國兩會首次提出“智能+”，為實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”連接到賦能，數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)助力少數(shù)民族地區(qū)脫貧提供了新思路、新路徑。“互聯(lián)網(wǎng)+”向“智能+”演進背景下，數(shù)字經(jīng)濟將全面向農(nóng)村地區(qū)滲透，在少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐進程中，通過“智能+”戰(zhàn)略精準識別貧困人群，有針對性的提供幫扶措施，通過數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化全面提升扶貧工作效率與協(xié)同效果，有效推進少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧工作。

1、少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧的作用途徑

1.1搭建少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧平臺

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式下將農(nóng)村電商作為少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧的重要手段，通過招商引資政策和稅收優(yōu)惠政策等引導電商企業(yè)開設少數(shù)民族貧困地區(qū)地方特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺。采取政府政策引導、電商龍頭企業(yè)參與、社會資本介入的方式，大力推進少數(shù)民族地區(qū)電商入駐工程，創(chuàng)建少數(shù)民族地區(qū)電商創(chuàng)業(yè)示范中心，打造少數(shù)民族地區(qū)電商集聚區(qū)，推動少數(shù)民族地區(qū)貧困群眾電商創(chuàng)業(yè)熱潮，培育少數(shù)民族地區(qū)電商平臺“領(lǐng)頭羊”。激發(fā)少數(shù)民族地區(qū)貧困群眾發(fā)展農(nóng)村電子商務實現(xiàn)脫貧的內(nèi)在動力，有效營造電商扶貧良好環(huán)境。

1.2訂單農(nóng)業(yè)助力少數(shù)民族地區(qū)貧困群眾增收

訂單農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，在少數(shù)民族貧困地區(qū)推廣應用，能夠穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、確保農(nóng)民受益穩(wěn)定，推動少數(shù)民族貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及時銷售給城市居民，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進城，理順農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端與需求端之間的市場通道?；谵r(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈視角，采取訂單農(nóng)業(yè)方式，將市場需求的品種和數(shù)量等信息以訂單形式鏈接到少數(shù)民族貧困地區(qū)，把最終消費與生產(chǎn)聯(lián)系起來，既滿足人民日益增長的美好生活需求，也帶動少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、向價值鏈中高端攀升與農(nóng)民增收。

1.3精準識別貧困人口提升扶貧服務水平

“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能政府，建立少數(shù)民族地區(qū)扶貧對象大數(shù)據(jù)中心，不僅可以及時有效獲得扶貧對象信息，而且可以根據(jù)實時信息更新情況采取精準幫扶措施。更好地實現(xiàn)扶貧工作動態(tài)調(diào)整，達到脫貧標準的居民及時實現(xiàn)摘帽，防止“等靠要”現(xiàn)象出現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”推進電子政務、電子農(nóng)務等網(wǎng)上辦事大廳，不僅可以讓少數(shù)民族貧困地區(qū)居民享受便民服務，而且可以為少數(shù)民族貧困人口提供更高效精準的服務。政府借力互聯(lián)網(wǎng)整合各方資源，可以通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)相互幫扶”平臺等，鼓勵社會資本、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各方力量為少數(shù)民族地區(qū)扶貧提供資助，實現(xiàn)脫貧致富。

2、少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧存在的問題

2.1網(wǎng)絡通信等基礎(chǔ)設施不完善

我國少數(shù)民族地區(qū)貧困人口點多面廣，而信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設不完善，貧困地區(qū)物流配送服務網(wǎng)點覆蓋率較低，一些地區(qū)寬帶網(wǎng)絡仍未覆蓋或者不能實現(xiàn)全覆蓋，一些區(qū)域交通設施仍不完善，農(nóng)村電商發(fā)展時效性難以保證，嚴重制約了“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧工作”的開展，制約了少數(shù)民族貧困地區(qū)的脫貧攻堅進程。

2.2少數(shù)民族貧困地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

少數(shù)民族地區(qū)采取易地扶貧搬遷方式，面臨后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)安置難題。比如廣西有近一半貧困人口居住在大石山區(qū)，這些地區(qū)土地貧瘠、耕地面積少，干旱、水土流失、石漠化嚴重，缺企業(yè)、缺合作社帶動，很多地方不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基本條件。這些地區(qū)貧困群眾易地扶貧搬遷后，大多只能進行“無土安置”，缺乏產(chǎn)業(yè)用地，產(chǎn)業(yè)配套設施建設也非常滯后，很難保證搬遷對象“搬得出”之后，能“留得住，有出路”。

2.3缺乏電商人才

少數(shù)民族貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，硬件設施不完備，這些地區(qū)農(nóng)民受教育程度較低，觀念落后，同時缺少優(yōu)秀的教師資源，造成了少數(shù)民族地區(qū)教育水平的有限性。由此發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族貧困地區(qū)目前電商人才匱乏，再加上少數(shù)民族地區(qū)貧困農(nóng)民缺乏電商意識，導致電商扶貧存在一定難度。同時，少數(shù)民族地區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展水平低，很難引進高質(zhì)量電商人才。由于地區(qū)教育水平有限以及對電子商務人才吸引力較弱，導致少數(shù)民族地區(qū)電商發(fā)展受到較大限制，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”助力少數(shù)民族地區(qū)精準脫貧存在一定難度。

3、少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧對策建議

3.1創(chuàng)新電商扶貧模式持續(xù)增加貧困群眾收入

少數(shù)民族貧困地區(qū)需要大膽創(chuàng)新電商扶貧模式，分階段分步驟搭建少數(shù)民族貧困地區(qū)鎮(zhèn)村電商服務網(wǎng)點，優(yōu)化整合少數(shù)民族貧困地區(qū)物流配送資源，完善少數(shù)民族貧困地區(qū)電商服務體系，推動少數(shù)民族貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。創(chuàng)新電商扶貧模式，不僅為少數(shù)民族貧困地區(qū)提供大量的就業(yè)崗位，而且為少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售拓展了更廣闊市場空間，從而實現(xiàn)了持續(xù)增加少數(shù)民族地區(qū)貧困群眾收入的初衷。

3.2數(shù)字化智能化全面提升扶貧工作的效率和精準性

為確保各地區(qū)對資源的分配協(xié)調(diào)，需要建立貧困人口精準識別、貧困退出和脫貧摘帽相應體制機制，確保脫貧目標的如期實現(xiàn)。首先，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)平臺，建立脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理中心，對扶貧建檔立卡信息實行“季度小更新、半年大更新、年度全更新”，確保貧困人口的完整性和存在性以及已經(jīng)脫貧的貧困戶及時退出;其次，各少數(shù)民族地區(qū)結(jié)合自身實際，靈活化的對國家“兩不愁、三保障”標準進行細化、量化，制定關(guān)于貧困戶、貧困村、貧困縣退出標準;最后，利用互聯(lián)網(wǎng)，智能化的將不同類型貧困縣、貧困村劃分等級，按照正常脫貧速度規(guī)劃出不同脫貧時限，督促貧困地區(qū)如期完成脫貧進程，對于剛脫貧地區(qū)在一定期限內(nèi)保證扶貧政策不變，壽助其度過過渡期，對于如期或者提前脫貧的地區(qū)給予適當?shù)莫剟?，從而使得精準扶貧資源真正惠及貧困人口，扶貧工作的精準性大大提高。

3.3互聯(lián)網(wǎng)為社會力量參與脫貧提供創(chuàng)新開放平臺

精準扶貧力度的加大，需要通過互聯(lián)網(wǎng)，增強與其它貧困地區(qū)的經(jīng)驗交流和項目合作，打破對商品、服務、資本和知識跨地區(qū)的流通限制，從而促進人口、土地和資金的流動，進而帶來貧困地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式以及居住方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)地區(qū)精準脫貧。少數(shù)民族地區(qū)可以通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布貧困地區(qū)相關(guān)信息，融合社會資本、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各方力量，共同為少數(shù)民族地區(qū)精準脫貧賦能，實現(xiàn)多元主體參與精準扶貧，切實有效推進精準脫貧工作。

3.4“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”幫助貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接

少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展中應考慮部分生態(tài)脆弱的地區(qū)由于土地貧瘠、耕地面積少、生存條件惡劣而造成農(nóng)業(yè)發(fā)展困難的問題，需從自身實際出發(fā)，啟動一批特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)扶貧項目，各級政府應大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導各地面向市場需求，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，例如打造少數(shù)民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)“、“少數(shù)民族風情”小鎮(zhèn)，以村為單位，開展“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色經(jīng)濟模式，通過電商平臺的謀劃和宣傳使得特色產(chǎn)品、特色旅游形成品牌，有效幫助少數(shù)民族貧困地區(qū)連接市場，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。

3.5信息基礎(chǔ)設施和數(shù)字化商業(yè)服務幫助貧困地區(qū)提升自我發(fā)展能力

應積極推進少數(shù)民族貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設施的建設，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，打通貧困地區(qū)與相對富裕地區(qū)的交流，及時有效獲知各方資源和各種市場信息，使得貧困地區(qū)居民能夠獲得更多的就業(yè)崗位信息及產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，提升少數(shù)民族貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

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