摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督管理，促進(jìn)國有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，提升國有企業(yè)躋身國際市場的競爭能力，有著舉足輕重的作用。而國有企業(yè)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建是否正確和完整，直接影響著國有企業(yè)資產(chǎn)的保值和增值。對于任何企業(yè)來說，科學(xué)合理的績效評價體系在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、評價企業(yè)經(jīng)營情況等方面都起著重要的作用，而績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建是一個棘手的問題，需要循序漸進(jìn)，不斷完善。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)：績效評價：指標(biāo)體系

一、引言

所謂企業(yè)績效評價，是指以企業(yè)法人為具體對象，在會計學(xué)和財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，按照一定程序、參照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、利用數(shù)理統(tǒng)計和運(yùn)籌學(xué)原理，對特定指標(biāo)進(jìn)行定量定性對比分析，重點(diǎn)評價企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營增長等方面，并將各項指標(biāo)進(jìn)行橫向比較和縱向比較，從而使得評價結(jié)果客觀、公正和準(zhǔn)確。

二、國有企業(yè)績效評價的目的

（一）確保國有資本保值增值

資本經(jīng)營的根本目的都是在資本保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資本增值。對我國所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)（或所有權(quán)）相分離的國有企業(yè)來說，要實(shí)現(xiàn)資本保值增值的目標(biāo)，必須要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營狀況的考核評價。

（二）調(diào)控國有資本經(jīng)營方向

不管是宏觀調(diào)控國有資本，還是微觀調(diào)控國有企業(yè)，最重要的目標(biāo)都是對國有企業(yè)資本經(jīng)營狀況的綜合考核評價。通過對投資企業(yè)經(jīng)營績效的考核評價，可以及時總結(jié)資本經(jīng)營存在的不足之處，從而進(jìn)行正確果斷的決策，以使資本經(jīng)營的方向朝著正確的方向前進(jìn)。

（三）評價經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績

企業(yè)有沒有達(dá)到資本所有者的目標(biāo)，有沒有實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值，是資本所有者評價企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果的基本標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)獲利、資本增值，說明企業(yè)經(jīng)營者管理得當(dāng)、經(jīng)營業(yè)績好;反之，則說明業(yè)績較差、管理有待改善。同時，正確評價經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績，對企業(yè)人力資源的開發(fā)有著重要的作用。

三、國有企業(yè)管理績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)成

（一）經(jīng)營效益指標(biāo)

1.凈資產(chǎn)收益率：凈利潤/平均凈資產(chǎn)*100%

2.總資產(chǎn)報酬率：（利潤總額+利息支出）/平均資產(chǎn)總額* 100%

3.銷售利潤率：主營業(yè)務(wù)利潤/主營業(yè)務(wù)收入凈額* 100%

4.成本費(fèi)用利潤率：利潤總額/成本費(fèi)用總額* 100%

5.資產(chǎn)負(fù)債率：負(fù)債總額/資產(chǎn)總額*100%

6.資本保值增值率：扣除客觀增減因素的年末所有者權(quán)益/年初所有者權(quán)益*100%

（二）發(fā)展能力指標(biāo)

1.全員勞動生產(chǎn)率：企業(yè)增加值/全部職工平均人數(shù)

2.總資產(chǎn)增長率：（年末資產(chǎn)總額一年初資產(chǎn)總額）/年初資產(chǎn)總額*100%

3.利潤增長率：（本年利潤總額一上年利潤總額）/上年利潤總額*100%

4.固定資產(chǎn)成新率：平均固定資產(chǎn)凈值/平均固定資產(chǎn)原值*100%

5.新技術(shù)推廣率

6.內(nèi)部管理科學(xué)化 （三）市場與信譽(yù)指標(biāo)

1.市場占有率

2.企業(yè)總產(chǎn)值

3.質(zhì)量優(yōu)良品率：優(yōu)良產(chǎn)品個數(shù)/總產(chǎn)品*100%

4.合同履約率：履行合同數(shù)/總合同*200%

5.經(jīng)營行為規(guī)范化

（四）社會貢獻(xiàn)能力指標(biāo)

1.社會貢獻(xiàn)率：社會貢獻(xiàn)總額/平均資產(chǎn)總額*100%

2.社會積累率：上繳國家財政總額/社會貢獻(xiàn)總額* 100%

3.間接效益

四、我國國有企業(yè)現(xiàn)行績效評價指標(biāo)體系的問題

縱觀我國國有企業(yè)績效考核評價方法發(fā)展史，可以看出，我們雖然引進(jìn)很多先進(jìn)的管理理念，也取得了一定的成績，但是由于不符合中國的國情，而且實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)也不足等原因，而導(dǎo)致實(shí)施效果不明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）指標(biāo)不完善，財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)權(quán)重失衡

目前國有企業(yè)績效評價指標(biāo)一般為財務(wù)指標(biāo)，非財務(wù)指標(biāo)占據(jù)的只是非常小的一部分。企業(yè)過分使用財務(wù)指標(biāo)使其對短期目標(biāo)重視程度高，而沒有關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，由此企業(yè)的發(fā)展方向勢必會被錯誤的引導(dǎo)，難以實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)的發(fā)展。非財務(wù)指標(biāo)占據(jù)微小比重且不完善，同時又缺乏特定的評價方法，執(zhí)行時大部分是憑借主觀意識，缺乏客觀數(shù)據(jù)，缺少可信性。另外，企業(yè)這種評估方法主要側(cè)重于單一部門，并沒有注意到部門與部門、與外界之間的聯(lián)系。按照當(dāng)今經(jīng)濟(jì)管理的看法，企業(yè)內(nèi)部的各個部門是相互依賴、團(tuán)結(jié)協(xié)作，是站在統(tǒng)一戰(zhàn)線的合作伙伴，因此企業(yè)內(nèi)部各部門、企業(yè)與相關(guān)的外部環(huán)境不能忽視。

（二）績效評價指標(biāo)體系仍然沿用傳統(tǒng)的固定權(quán)重的方法

對于國有企業(yè)的投資者、債權(quán)人、政府部門、出資者和經(jīng)營者來說，他們對各個指標(biāo)要求的重要程度是不一致的。而我們?nèi)匀徊捎脗鹘y(tǒng)的固定權(quán)重的方法，沒有辦法滿足他們的實(shí)際需要。所以指標(biāo)權(quán)重設(shè)計上應(yīng)該要充分考慮到企業(yè)各個利益主體的實(shí)際要求。

（三）發(fā)展創(chuàng)新能力和發(fā)展戰(zhàn)略評價指標(biāo)占比較低

企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新很重要，關(guān)系到企業(yè)是否能夠存活，能否在國際、國內(nèi)市場站穩(wěn)腳跟，進(jìn)行市場擴(kuò)張并占領(lǐng)市場。但是在我國國有企業(yè)績效評價指標(biāo)體系中，反映企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力和發(fā)展戰(zhàn)略的指標(biāo)占比較低，而導(dǎo)致各利益主體不能全面地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，不能準(zhǔn)確地評估企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，從而失去與市場的抗衡能力。

（四）缺少反映無形資產(chǎn)和知識資本的指標(biāo)

在現(xiàn)行的評價體系中，沒有能對知識資本、無形資產(chǎn)等軟性資產(chǎn)進(jìn)行提示的指標(biāo)。在知識經(jīng)濟(jì)的時代，知識資本等軟性資產(chǎn)是企業(yè)未來現(xiàn)金流和市場價值的動力所在，對企業(yè)的生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。特別是在一些高新技術(shù)企業(yè)和大型國有企業(yè)中，無形資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重指標(biāo)就很重要，增加類似考核指標(biāo)可以有效滿足信息使用者對無形資產(chǎn)的決策要求。

五、完善國有企業(yè)績效評價的幾個建議

（一）將EVA指標(biāo)引入績效評價體系中

EVA是英文Economic Value Added的縮寫，一般譯為附加經(jīng)濟(jì)價值。它是一個全面衡量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營真正盈利或創(chuàng)造價值的指標(biāo)。會計上核算的企業(yè)利潤是指稅后利潤，而附加經(jīng)濟(jì)價值理論則認(rèn)為，稅后利潤反應(yīng)的企業(yè)盈利或價值并不全面和準(zhǔn)確，因?yàn)樗鼪]有考慮到資本成本或資本費(fèi)用。所謂附加經(jīng)濟(jì)價值是指從稅后利潤中扣除資本成本或資本費(fèi)用后的余額，即附加經(jīng)濟(jì)價值=稅后利潤一資本費(fèi)用。這一指標(biāo)更科學(xué)地衡量權(quán)益資本對企業(yè)績效的影響，有利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）對不同類型的國有企業(yè)進(jìn)行分類管理和考核評價

國家對不同類型的國有企業(yè)，管理的方向是不一致的。西方國家會區(qū)分為兩類，一類是國家安全領(lǐng)域、公共用品領(lǐng)域等政府功能領(lǐng)域的企業(yè)，另一類是競爭性領(lǐng)域的工商業(yè)企業(yè)。根據(jù)企業(yè)的類型采取不同的管理方式和績效考核方法。政府功能領(lǐng)域的企業(yè)，盈利目標(biāo)放在次位，社會服務(wù)功能放在首要地位，政府對這些企業(yè)的投資基本上可以看作是為提高社會福利水平的投入，因此績效考核時要弱化盈利能力指標(biāo)。對競爭性企業(yè)來說，盈利能力肯定要位居首位，對其考核應(yīng)更著眼于盈利指標(biāo)和國有資產(chǎn)的保值增值。

（三）建立綜合評價與激勵措施

我們在利用績效評價指標(biāo)體系對國有企業(yè)經(jīng)營狀況、經(jīng)營結(jié)果進(jìn)行評價時，不僅要做到各項指標(biāo)計算和分析的準(zhǔn)確性，還要做到考核與評價的方法的正確選擇。綜合評價結(jié)合各項指標(biāo)完成情況，對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行的總體評價?？傮w評價的結(jié)果要與經(jīng)營者的激勵機(jī)制相掛鉤，要有相對應(yīng)的明確規(guī)定，對超額完成各項考核指標(biāo)進(jìn)行獎勵，沒有完成的設(shè)置處罰措施，這樣才能起到績效評價考核的作用。

（四）加強(qiáng)國有企業(yè)考評的法規(guī)體系建設(shè)

規(guī)范國有企業(yè)的經(jīng)營行為，依法對國有企業(yè)實(shí)施管理，通過專門針對國有企業(yè)的政策法規(guī)，使得績效考評能站得住腳跟，對參加企業(yè)經(jīng)營的管理者來說，既進(jìn)行了自我約束，也是一種激勵和保護(hù)，避免因?yàn)閭€人的不負(fù)責(zé)任行為而導(dǎo)致企業(yè)遭受損失，可以使企業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

六、結(jié)束語

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，管理績效評價有必要在實(shí)踐中，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況和整個行業(yè)的特色，有針對性地、及時準(zhǔn)確地進(jìn)行深入研究，不斷完善和提高，以促進(jìn)企業(yè)自律，提高企業(yè)自身管理水平，提升國有企業(yè)在市場中的競爭能力，以促進(jìn)國有企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

劉寶芹，濰坊市金融控股集團(tuán)有限公司，山東濰坊。