紀(jì)曉東

從黨的十五大報(bào)告提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，到1999年通過憲法修正案將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法第五條，從此，我國真正意義上實(shí)施了依法治國，時(shí)至今日，依法治國已經(jīng)實(shí)行了十多年了。在這十幾年間，隨著法治思想觀念的不斷深化，公民的法治意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，但這種增強(qiáng)是相對(duì)的，社會(huì)中依然存在著許多不懂法，不會(huì)用法的人。此調(diào)查報(bào)告，旨在了解現(xiàn)在人們的法律意識(shí)和法制觀念，分析原因，就增強(qiáng)公民的法制意識(shí)，討論提出意見和建議。

一、公民法制意識(shí)調(diào)查的主要原因和目的

改革開放以來，我國在全社會(huì)范圍內(nèi)開展了普及法律常識(shí)工作，取得了很大的成績。與過去相比，我國公民的法律意識(shí)有了很大的提高，人民群眾掌握了一些法律知識(shí)，對(duì)如何依法保護(hù)自身的合法權(quán)益等有關(guān)的法律知識(shí)有了一定的了解，開始有了依法辦事、依法治理的覺悟，人們的法制觀念初步形成。但是，這些成績與現(xiàn)代法治國家的要求仍有相當(dāng)?shù)牟罹啵竦姆梢庾R(shí)依然處在較低水平。

二、公民法制意識(shí)調(diào)查中的現(xiàn)象和原因

在被調(diào)查的群眾中，有超過一半的人認(rèn)為普法宣傳活動(dòng)對(duì)進(jìn)一步了解相關(guān)法律有幫助的，大部分的人認(rèn)為獲取法律知識(shí)的重要途徑是普法宣傳資料， 這比例在同項(xiàng)調(diào)查中相對(duì)偏高，這說明開展普法宣傳活動(dòng)取得了一定的積極成效。同時(shí)，有少數(shù)的人認(rèn)為獲取法律知識(shí)的重要途徑是媒體，這一比例也不小。顯然社會(huì)在不斷進(jìn)步，科技在迅猛發(fā)展，生活節(jié)奏越來越快，網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等傳媒成了人們了解外部信息的重要渠道，也成了人們獲取法律知識(shí)的重要途徑。

同時(shí)在調(diào)查過程中，我也發(fā)現(xiàn)了不少問題：

（1）法律意識(shí)比較淡薄。大部分公民法律意識(shí)比較淡薄，特別是缺乏維權(quán)意識(shí)。在與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)、民事糾紛時(shí)，竟有一半的人選擇私了，選擇用法律維護(hù)自己權(quán)利的人僅占極少數(shù)。這說明大部分公民法律意識(shí)比較淡薄，他們不懂得如何利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，或者說他們不了解法律，不知道法律能在哪些情況下維護(hù)自身合法權(quán)益。公民往往只把法律當(dāng)成是制裁違法犯罪的工具，而忽視了法律保障權(quán)利的功能。所以，不少公民在其權(quán)利受到侵害時(shí)，沒有積極地利用法律手段保護(hù)自己的合法利益。

（2）思想認(rèn)識(shí)不夠深刻。公民的思想認(rèn)識(shí)較低，對(duì)法制建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)于預(yù)防未成年人犯罪的有效途徑這一問題，群眾的思想認(rèn)識(shí)分歧較大，有人認(rèn)為預(yù)防未成年人犯罪是學(xué)校的責(zé)任，有人認(rèn)為預(yù)防未成年人犯罪是家庭的責(zé)任，有人認(rèn)為預(yù)防未成年人犯罪是學(xué)校的責(zé)任，也有人認(rèn)為預(yù)防未成年人犯罪是多方面的責(zé)任，各項(xiàng)比例接近，說明公民思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。對(duì)于道路交通整治工作這一問題，有一半的人認(rèn)為當(dāng)前我市道路交通整治工作的關(guān)鍵是嚴(yán)懲交通肇事者。 其實(shí)，交通肇事罪是過失犯罪，嚴(yán)懲交通肇事者不能從根本上解決問題。道路交通整治工作需要多方面共同努力，關(guān)鍵是提高廣大公民的法制觀念，加大普法宣傳力度，搞好道路交通設(shè)施的建設(shè)，交警隊(duì)伍的建設(shè)。

（3）法制建設(shè)環(huán)境較差。這一點(diǎn)突出表現(xiàn)在公民對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏信任。多數(shù)的人表示除非不得已，一般不跟法院、檢察院、公安局等執(zhí)法機(jī)關(guān)打交道，還有少數(shù)的人表示持有異議，極少數(shù)的人也只是持“比較信任”的態(tài)度。僅有很少的人對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān) “充分信任”。 對(duì)法律的信任程度，僅過半數(shù)。對(duì)于我市舉報(bào)職務(wù)犯罪的渠道，僅很少的人認(rèn)為是暢通的，其它多數(shù)人認(rèn)為不暢通或不知渠道或另外因素。

三、如何加強(qiáng)公民的法制意識(shí)

對(duì)于以上在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題以及對(duì)問題本質(zhì)的分析，我認(rèn)為：

（1）我們應(yīng)該加大普法力度，首先是普法內(nèi)容要突出重點(diǎn)，加大與公民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)的宣傳普及力度。法制宣傳不能僅僅停留在法律條文的具體規(guī)定上，更重要的是要讓老百姓理解各種涉自身的法律法規(guī)的本意和精神實(shí)質(zhì)，特別是要讓老百姓知道自己的權(quán)利受到不法侵害后的救濟(jì)辦法，從而維護(hù)其合法權(quán)益。讓老百姓真切地感受到法律就在身邊。其次是普法的方式方法要?jiǎng)?chuàng)新。現(xiàn)行的法制宣傳仍然是一種政府主動(dòng)策劃實(shí)施，公民被動(dòng)接受的模式，方法單一，流于形式，鮮活度不夠，不易為廣大公民群眾理解和接受，效果不明顯。因此要改進(jìn)和創(chuàng)新普法的方式方法，增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一方面要結(jié)合公民群眾文化素質(zhì)較低、認(rèn)知能力有限的實(shí)際情況，在法制教育中改變單一的說教方式，采取多種形式和方法，如采取以案說法、在重要的場合設(shè)立法律咨詢點(diǎn)以及法制文藝演出等通俗易懂、生動(dòng)形象、群眾喜聞樂見的形式，使公民群眾在寓教于樂中增強(qiáng)法制觀念，在潛移默化中提高法律意識(shí)。另一方面，要多渠道開展法制宣傳教育。要充分利用宣傳欄、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)、傳播速度快的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行普法工作。只有增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性，不斷拓展普法工作的渠道和方式，才能增強(qiáng)普法工作的實(shí)效，真正提高公民的法律意識(shí)。

（2）應(yīng)當(dāng)完善我們的法律援助體系，提高法律工作者的素質(zhì)，使碰到法律問題的老百姓能夠方便有效的獲得法律援助。這樣老百姓能在得到法律援助的同時(shí)獲得相應(yīng)的法律常識(shí)。同時(shí)基層法院在碰到典型案子的同時(shí)要適當(dāng)做一些相關(guān)的法律宣傳，擴(kuò)大影響面，對(duì)老百姓起一個(gè)教育和引導(dǎo)的作用。法院的相關(guān)工作人員也要主動(dòng)承擔(dān)起法律咨詢顧問的工作，對(duì)于老百姓提出的法律上的問題應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的幫助?；鶎臃ㄔ禾貏e是派出法庭很多案子往往是調(diào)解結(jié)案的，此時(shí)法律工作人員應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的給予一些法律上的教育，使當(dāng)事人以后能有所收益。

（3）要大力推進(jìn)民主化進(jìn)程和強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，因?yàn)榉ㄖ剖敲裰鞯姆ㄖ疲梢庾R(shí)是在民主意識(shí)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的法律意識(shí)的完善和提高有賴于整個(gè)社會(huì)精神文明的完善發(fā)展。 同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)法律執(zhí)行的監(jiān)督，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。執(zhí)法部門應(yīng)提高自身的執(zhí)法力度和效率，提高信譽(yù)度，確實(shí)做到執(zhí)法公正，執(zhí)法高效，拉近公民與法律的距離，增強(qiáng)公民對(duì)法律部門的信任程度，營造一個(gè)良好的社會(huì)法制環(huán)境。

四、總結(jié)

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到提高公民法律意識(shí)需要全社會(huì)的共同努力，提高公民法律意識(shí)是推進(jìn)我國社會(huì)主義法治社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵。它不僅是國家的責(zé)任，更是全社會(huì)以及我們每個(gè)人的共同責(zé)任。只有我國公民法律意識(shí)之“水”漲了，依法治國之“船”才能真正地高起來。