高慶娟 張艷 高敏華

摘要：本文試對我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀、制度完善以及近年新出臺的與消費(fèi)者密切相關(guān)的法律法規(guī)作以剖析，并提出相應(yīng)的保護(hù)措施。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 消費(fèi)者制度的完善 消費(fèi)者制度的新舉措

<<消法>>大家都應(yīng)該很了解，確實(shí)是我們國家一部非常重要的法律。在前年有一次老百姓的問卷調(diào)查里面，對中國法律的了解程度，結(jié)果《消法》是排在前三位的，在老百姓的心目中《消法》的位置很高。實(shí)際上《消法》真正作為一門獨(dú)立的法律，它也是在最近這幾年才形成的。從國際上來看，也主要是這幾年形成起來的。

一、我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

所謂消費(fèi)者權(quán)益，是指消費(fèi)者依法享有的權(quán)利及該權(quán)利受到保護(hù)時給消費(fèi)者帶來的應(yīng)得利益，其核心是消費(fèi)者的權(quán)利。而消費(fèi)者權(quán)利——消費(fèi)者為進(jìn)行生活消費(fèi)應(yīng)該安全如公平地獲得基本的食物、衣物、住宅、醫(yī)療和教育的權(quán)利等，實(shí)質(zhì)即以生存權(quán)為主的基本人權(quán)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，消費(fèi)需求日益增長，為保護(hù)交易中處于弱勢地位的消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，有效地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作越來越受到我國政府的重視。

二、我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

所謂消費(fèi)者權(quán)益，是指消費(fèi)者依法享有的權(quán)利及該權(quán)利受到保護(hù)時給消費(fèi)者帶來的應(yīng)得利益，其核心是消費(fèi)者的權(quán)利。而消費(fèi)者權(quán)利——消費(fèi)者為進(jìn)行生活消費(fèi)應(yīng)該安全如公平地獲得基本的食物、衣物、住宅、醫(yī)療和教育的權(quán)利等，實(shí)質(zhì)即以生存權(quán)為主的基本人權(quán)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，消費(fèi)需求日益增長，為保護(hù)交易中處于弱勢地位的消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，有效地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作越來越受到我國政府的重視。

（一）我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法起步比較晚

1984年12月我國消費(fèi)者協(xié)會在國務(wù)院的批準(zhǔn)正式成立。之后，各省市縣等區(qū)域的消費(fèi)者協(xié)會相繼成立。中國消費(fèi)者協(xié)會于1987年9月被國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟正式接納為正式會員。在中國加入WTO以后，消費(fèi)者協(xié)會在我國有了長足的發(fā)展。

（二）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)上存在不足

隨著時間的推移，受《消協(xié)》起草時的理論和實(shí)踐不足的影響，一些在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)上存在的問題也逐漸顯露了出來。主要有一下幾個方面：

1、維權(quán)途徑問題。維權(quán)途徑是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)鍵問題。現(xiàn)行的《消法》第三十四條為消費(fèi)者提供了協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁和訴訟五種維權(quán)途徑，但是實(shí)踐中往往是協(xié)商不歡而散、調(diào)解難見分曉、申訴久拖不決、仲裁沒有依據(jù)、起訴精疲力盡，最后弄得消費(fèi)者懶得奉陪，自認(rèn)倒霉，這嚴(yán)重地影響到消費(fèi)者權(quán)益的落實(shí)。

2、舉證責(zé)任和費(fèi)用問題。目前《消法》中對于發(fā)生消費(fèi)糾紛時的舉證責(zé)任沒有做專門規(guī)定、消費(fèi)者在消費(fèi)糾紛中處于弱者的地位，但為了舉證，特別是高額的商品檢測費(fèi)用往往超過糾紛商品本身的價值，使消費(fèi)者望而卻步。

3、民事責(zé)任的落實(shí)問題?！断ā返谒氖畻l、五十條雖然規(guī)定了經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任，但對故意拖延、無理拒絕沒有規(guī)定具體的處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，造成行政機(jī)關(guān)難以操作，不便于消費(fèi)者追究經(jīng)營者的法律責(zé)任，也大大削弱了《消法》的作用。

4、消費(fèi)者糾紛的訴訟程序問題。司法訴訟途徑是消費(fèi)者依法維權(quán)的保障。目前，消費(fèi)訴訟主要由消費(fèi)者個人提起，而且沒有適用于消費(fèi)者群體訴訟的程序，相關(guān)的程序簡化沒有在立法上得到解決，缺乏仲裁或行政裁決的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)存的訴訟制度已經(jīng)不適應(yīng)消費(fèi)者維權(quán)的實(shí)踐需要。

三、我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的完善

當(dāng)前我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法仍然存在兩大缺陷：一是《消法》自身還不健全、有待進(jìn)一步完善;二是涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律還存在空白，建議制定消費(fèi)者政策法，將現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中屬于具體裁判規(guī)則的內(nèi)容分離出去，盡快完善反壟斷法，修改相應(yīng)的反不正當(dāng)競爭法等法律。

對于我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的幾點(diǎn)建議：

（1）完善相關(guān)立法，尤其是服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)立法力度。在實(shí)體法方面，我國雖然已先后頒布了一系列保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)，如《商標(biāo)法》、《食品衛(wèi)生法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，但是涉及服務(wù)領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)卻很少。而且有些法規(guī)和條例在實(shí)踐中缺乏一定的協(xié)調(diào)力，法律效力也不高，對損害消費(fèi)者權(quán)益的案件處理和打擊的力度不夠，威懾力不夠。如網(wǎng)絡(luò)購物中網(wǎng)絡(luò)提供了方便快捷的購物渠道，但是目前還需要依法管理和引導(dǎo)，同時就舉證責(zé)任方面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大涉及具體消費(fèi)領(lǐng)域的舉證責(zé)任倒置的范圍，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益。

（2）加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政職能部門的協(xié)作和配合。目前，少數(shù)中介組織、執(zhí)法人員自律性差，更有甚者知法犯法，使消費(fèi)者投訴取證極為困難。因此，一方面要加強(qiáng)中介、執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，另一方面逐步實(shí)行中介組織、執(zhí)法人員職業(yè)后果的連帶責(zé)任制度，對玩忽職守、出具假證明這給與嚴(yán)厲的處分，增強(qiáng)其職業(yè)風(fēng)險成本。加強(qiáng)行政職能部門的協(xié)作和配合做到以較少的社會投入，更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。例如我國一些城市中設(shè)立12315執(zhí)法部門聯(lián)動行動，即公安、醫(yī)療、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合執(zhí)法，減少投入，切實(shí)方便消費(fèi)者。

四、完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)得救濟(jì)途徑

建立一套消費(fèi)者權(quán)益仲裁機(jī)構(gòu)，專門用于解決消費(fèi)者權(quán)益糾紛。我認(rèn)為可以在現(xiàn)有的消費(fèi)者協(xié)會體系上，相應(yīng)的增設(shè)獨(dú)立的消費(fèi)者權(quán)益仲裁庭，仲裁庭可配合目前小寫的機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立，開設(shè)到區(qū)縣一級，針對消費(fèi)者權(quán)益糾紛的特點(diǎn)設(shè)立一套專門的仲裁規(guī)則，尤其是方便小額糾紛的簡便仲裁。仲裁庭成員可以從消協(xié)、律協(xié)、專家學(xué)者中聘請仲裁員，但考慮到消費(fèi)者權(quán)益糾紛的多發(fā)性和小額性，仲裁員的聘任要求可以適當(dāng)放低，人數(shù)可以適當(dāng)放大，以保障消費(fèi)者可以較及實(shí)地得到仲裁。

總之，消費(fèi)者權(quán)益是關(guān)系到社會每個人的權(quán)益，并伴隨這國家尊重和保障人權(quán)的憲政以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場的繁榮會更加完善，對不法經(jīng)營者侵害消費(fèi)者的懲罰將更加法制化、制度化，而消費(fèi)者的維權(quán)意識將不斷的提高，維權(quán)途徑將會越來越多，越來越高效，這些也將促進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的完善。

作者簡介：

高敏華，出生年月1997年12月，性別女，漢族，籍貫山東省蘭山區(qū)

張艷，出生年月1999年1月，性別：女 ，漢族 籍貫：山東省日照市

高慶娟 出生年月 1998年5月 性別女 漢族 籍貫 山東省莒南縣