摘要：國企在發(fā)展中受到新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)的影響，自身的內(nèi)部財務(wù)管理體制也面臨著重大的考驗(yàn)，需要通過全面預(yù)算管理工作，對國企各項(xiàng)資源進(jìn)行整合以及對各項(xiàng)活動因素進(jìn)行分析，全面推動國企內(nèi)部財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型以及促進(jìn)國企的長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國企;全面預(yù)算管理;問題;措施

同企的發(fā)展需要結(jié)合市場的發(fā)展動態(tài)，綜合內(nèi)外部環(huán)境制定發(fā)展戰(zhàn)略，而全面預(yù)算管理則在其中發(fā)揮著重要的作用。一旦全面預(yù)算管理工作缺失，所帶來的不僅僅是影響到預(yù)算管理水平，所產(chǎn)生的風(fēng)險將嚴(yán)重威脅到國企的健康發(fā)展，甚至造成更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，國企在經(jīng)營發(fā)展中，應(yīng)切實(shí)做好全面預(yù)算管理工作，以實(shí)現(xiàn)國企的可持續(xù)發(fā)展。

一、國企全面預(yù)算管理存在的問題分析

（一）缺乏考核機(jī)制

健全的考核機(jī)制可對預(yù)算管理進(jìn)行全面的評價分析，了解預(yù)算管理的不足，并有針對性的對其實(shí)施改進(jìn)措施，是保證預(yù)算管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵。然而，在對國企實(shí)施全面預(yù)算管理的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，因缺乏相關(guān)的考核機(jī)制，使得全面預(yù)算管理落實(shí)不到位，進(jìn)而影響到全面預(yù)算管理的實(shí)施效果。例如，針對成本、現(xiàn)金流等預(yù)算方面的考核機(jī)制缺乏，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)出現(xiàn)一定的偏差，進(jìn)而影響到全面預(yù)算管理的水平。另外，獎罰機(jī)制的缺失，造成員工工作的積極性不高。雖然很多國企已經(jīng)具備相關(guān)的獎罰機(jī)制，但在機(jī)制執(zhí)行中缺乏公平性和公正性，會直接打擊員工工作的積極性，影響到國企的經(jīng)營水平，同時也給全面預(yù)算管理工作帶來一定的阻礙，無法將全面預(yù)算的作用發(fā)揮出來。

（二）全面預(yù)算管理無序性

國企實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對國企的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面的分析，對同企做出正確發(fā)展決策有著不可忽視的作用。當(dāng)然，要發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，則需要有序的預(yù)算管理，嚴(yán)格將全面預(yù)算管理落實(shí)到各個細(xì)節(jié)。但當(dāng)前很多國企的全面預(yù)算管理工作中這點(diǎn)做的還存在很多不足之處，全面預(yù)算管理缺乏對細(xì)節(jié)的預(yù)算管理，甚至經(jīng)常會出現(xiàn)省去某個環(huán)節(jié)，出現(xiàn)全面預(yù)算管理實(shí)施的無序性局面，難以發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)勢。另外，在受到國企內(nèi)外部復(fù)雜環(huán)境的影響，國企的全面預(yù)算管理未能及時得到改進(jìn)和完善，尤其是趨于多元化的國企在這樣的環(huán)境中面臨著更多的風(fēng)險。而且全面預(yù)算管理的無序性也會造成國企的戰(zhàn)略管理混亂，管理程序缺乏規(guī)范性，造成全面預(yù)算管理效率低下的局面。此外，預(yù)算管理的無序性也使得國企出現(xiàn)各個部門之問的發(fā)展缺乏約束性，削弱了國企內(nèi)部的核算管理效果。

（三）全面預(yù)算管理體系有待健全

健全的管理體系，明確的預(yù)算管理目標(biāo)是全面預(yù)算管理實(shí)施的導(dǎo)向標(biāo)，才更有助于企業(yè)更好地參與到競爭激勵的市場環(huán)境中。但當(dāng)前很多同企在發(fā)展中，全面預(yù)算管理的實(shí)施目標(biāo)不明確、管理體系不健全，過度將眼光放在經(jīng)濟(jì)效益最大化的環(huán)節(jié)，忽視了全面預(yù)算管理的落實(shí)情況，不利于國企的發(fā)展。例如，全面預(yù)算管理體系的建設(shè)未能結(jié)合國企自身的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行編制，導(dǎo)致全面預(yù)算管理與各部門之問的業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，使得全面預(yù)算管理的實(shí)施缺乏實(shí)效性。另外，預(yù)算管理目標(biāo)不明確，眼光不夠長遠(yuǎn)，僅是制定了短期的發(fā)展目標(biāo)，缺乏國企長期發(fā)展的考慮，很可能會忽視同企發(fā)展的一些風(fēng)險因素。

二、國企全面預(yù)算管理存在問題的改進(jìn)措施分析

（一）制定全面的考核制度

建立健全的考核機(jī)制是國企全面預(yù)算管理實(shí)施必須重視的環(huán)節(jié)，并且應(yīng)結(jié)合同企的實(shí)際發(fā)展情況、各個崗位業(yè)務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行完善，同時應(yīng)根據(jù)市場的發(fā)展動態(tài)以及國企的發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整考核制度，為全面預(yù)算管理的實(shí)施提供可靠的制度保障。首先，制定全面考核制度應(yīng)遵循著公平、公正、公開原則，避免實(shí)施“一刀切”的考核制度，應(yīng)根據(jù)同企的各個部門崗位工作性質(zhì)建立多層次的考核制度，保證考核制度的實(shí)施滿足國企的各級部門。同時，應(yīng)保證考核制度的嚴(yán)格落實(shí)，禁止出現(xiàn)走后門、托關(guān)系的行為，嚴(yán)格按照考核制度的相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，針對工作狀態(tài)不佳、經(jīng)常出現(xiàn)問題的部門以及成員絕不姑息，必須給予嚴(yán)厲的懲罰措施，以此警示其他部門及員工。相反，針對一些表現(xiàn)較為突出、工作績效較好的部門以及員工應(yīng)給予一定的獎勵，以此達(dá)到鼓勵的作用。其次，應(yīng)及時做好考核制度與獎罰制度的更新和完善，根據(jù)國企的發(fā)展進(jìn)度以及崗位的工作情況，及時做好相關(guān)制度的調(diào)整和完善，保證考核制度、激勵制度符合國企的發(fā)展現(xiàn)狀，才更有助于全面預(yù)算管理職能的發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)同企內(nèi)部資源的合理分配，推動同企的快速發(fā)展。

（二）切實(shí)提高全面預(yù)算管理能力

在市場發(fā)展環(huán)境不斷衍變的過程中，企業(yè)的發(fā)展也應(yīng)順從市場的發(fā)展動態(tài)，不斷改革和創(chuàng)新，在此過程中全面預(yù)算管理則發(fā)揮出巨大的作用。受到內(nèi)外部環(huán)境的影響，國企也在進(jìn)行不斷的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，這時則需要根據(jù)同企的發(fā)展現(xiàn)狀以及所制定的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略切實(shí)改進(jìn)和完善預(yù)算管理體制，不斷提高全面預(yù)算管理的能力。首先，同企在制定全面預(yù)算管理戰(zhàn)略計劃過程中，應(yīng)以市場發(fā)展為導(dǎo)向，針對國企不同的發(fā)展時期制定不同的預(yù)算管理目標(biāo)，多個短期的目標(biāo)推動國有企業(yè)的快速發(fā)展。另外，再分析市場的發(fā)展趨勢，以國企的實(shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，制定長期的全面預(yù)算管理目標(biāo)，促進(jìn)國企的長遠(yuǎn)發(fā)展。將全面預(yù)算管理的短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的有效結(jié)合，可有效規(guī)避國企發(fā)展中的風(fēng)險因素，同時義給國企制定長期發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠的預(yù)算支持。其次，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)提高全面預(yù)算管理能力，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對市場發(fā)展動態(tài)的分析，更全面把控市場中的各項(xiàng)因素，并對市場中的可變因素做出合理有效的分析和計劃，通過對各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的整理，為圍企做出正確發(fā)展決策提供可靠的支持。另外，國企應(yīng)與時俱進(jìn)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)創(chuàng)建國企內(nèi)部信息共享交流系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)財務(wù)和業(yè)務(wù)的信息透明共享，為全面預(yù)算管理工作提供更便利的條件，更有助于提高全面預(yù)算管理的能力。

（三）制定全面的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

通過上述的分析不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國企全面預(yù)算管理-作中的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè)不全面，是制約全面預(yù)算管理水平的主要因素。而所謂的不全面包括很多，如，制度的制定未能結(jié)合國企的實(shí)際發(fā)展情況而制定：制度的落實(shí)不全面，經(jīng)常會忽視一些細(xì)節(jié)問題，進(jìn)而引發(fā)較為嚴(yán)重的預(yù)算風(fēng)險，影響到國企全面預(yù)算管理工作水平，更不利于國企全面預(yù)算風(fēng)險的分析和規(guī)避。因此，國企在實(shí)施全面預(yù)算管理工作中，應(yīng)根據(jù)圍企自身的發(fā)展?fàn)顩r，制定全面的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，并保證風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的嚴(yán)格落實(shí)，才能將其效能發(fā)揮出來。首先，應(yīng)健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，其中必不可少的是市場動態(tài)，相關(guān)部門以及人員積極做好市場動態(tài)的分析，并結(jié)合工企的預(yù)算目標(biāo)加強(qiáng)對一些客觀因素的分析，例如，經(jīng)濟(jì)政策、市場動態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營因素等，及時發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地提出解決措施，確保全面預(yù)算風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的全面性。其次，應(yīng)組建風(fēng)險預(yù)警機(jī)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并結(jié)合責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到部門及個人，保證所制定的全面風(fēng)險預(yù)警機(jī)制能夠嚴(yán)格落實(shí)下去，充分發(fā)揮出其效能，實(shí)現(xiàn)對國企發(fā)展的風(fēng)險預(yù)測分析和預(yù)警，并結(jié)合實(shí)際情況做出正確的預(yù)警判斷，有效規(guī)避風(fēng)險因素對國企發(fā)展的影響。

三、總結(jié)

國企在生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展中，應(yīng)結(jié)合自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，密切關(guān)注自身的全面預(yù)算管理工作情況，及時創(chuàng)新和完善全面預(yù)算管理制度，全面分析國企發(fā)展的各項(xiàng)風(fēng)險因素，并做好相關(guān)的預(yù)警措施，保證國企的健康穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)然，在信息時代下，也應(yīng)將信息技術(shù)融入圍企全面預(yù)算管理工作中，以此來提升全面預(yù)算管理的能力。希望通過本文的分析，能夠?yàn)閲笕骖A(yù)算管理相關(guān)部門以及崗位人員提供一定的幫助，共同完善國企全面預(yù)算管理體制，推動國企的快速發(fā)展。

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作者簡介：

趙靜，河南中原特鋼裝備制造有限公司，河南濟(jì)源。