張軍 王文彬

摘要：當(dāng)前，主要因城市垃圾入村引發(fā)的“垃圾圍村”問題愈發(fā)凸顯，嚴(yán)重阻礙著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施?；诜梢暯欠治隹芍恨r(nóng)村環(huán)境保護(hù)以及管控城市垃圾轉(zhuǎn)移的法律法規(guī)不完善、多數(shù)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)格、以及地方政府對(duì)城市垃圾轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和懲處力度不足，共同導(dǎo)致了城市垃圾入村現(xiàn)象的出現(xiàn)。為了管控城市垃圾侵入農(nóng)村，亟需在立法、執(zhí)法和司法等多方面進(jìn)行綜合規(guī)制，既要盡快制定、完善相關(guān)法律，也要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和加大城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的監(jiān)管及懲處力度。

關(guān)鍵詞：城市垃圾入村;農(nóng)村人居環(huán)境;法律規(guī)制;環(huán)保執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D922? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：1008-2921（2019）03-101-005

黨的十九大報(bào)告指出，要著力解決突出環(huán)境問題，積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。2018年2月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，再次重申了推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性。“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧?！盵1]因此，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。當(dāng)前，阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、影響農(nóng)村人居環(huán)境整治的不良問題仍然存在，其中城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題尤為突出，許多地方陷入了“城市垃圾圍村”的困境。由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的脆弱性和不可逆轉(zhuǎn)性，城市污染轉(zhuǎn)移大大超出了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境承載能力，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞、農(nóng)民環(huán)境權(quán)益受損，也進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村人居環(huán)境整治的進(jìn)程。不少學(xué)者也對(duì)這些問題進(jìn)行了研究反思。段碧華指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違法排污導(dǎo)致城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移，不僅威脅著農(nóng)村居民的身體健康，而且嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，并造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失[2];王華梅認(rèn)為，在城市環(huán)保工作日漸增強(qiáng)的背景下，大量城市垃圾往往選擇向近郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，造成新的農(nóng)村污染，使本已脆弱的農(nóng)村生態(tài)體系雪上加霜[3];朱海忠悲觀地指出，污染瘟疫正在中國(guó)大地上蔓延，即使是東部相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，很多村莊的農(nóng)民仍然面臨污染的威脅[4];郭琰認(rèn)為，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，城市向農(nóng)村索取發(fā)展資源，回饋給農(nóng)村的卻是更多的環(huán)境負(fù)擔(dān)，特別是城市生產(chǎn)和生活垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象嚴(yán)重[5];張軍指出，“垃圾山”“垃圾圍村”問題已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展過程中不可逾越的難關(guān)[6]。此外，于志娜[7]、秦柳[8]和趙津津[9]等人也提出需要高度重視并有效制止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。事實(shí)上，城市污染轉(zhuǎn)移問題受到多方面因素的綜合影響，而從法律規(guī)制層面上分析也能發(fā)現(xiàn)諸多問題。突出表現(xiàn)為，立法層面的無(wú)法可依、執(zhí)法層面上的環(huán)境執(zhí)法不力、司法層面的司法保障不足[10]。因此，為了有效治理城市污染及垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，亟需在完善法律法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法等方面開展綜合防治工作。

一、現(xiàn)狀描述：城市垃圾侵入農(nóng)村的現(xiàn)況與危害

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高度關(guān)注“垃圾圍城”問題，卻在很大程度上忽視了農(nóng)村環(huán)境污染治理工作，使得“垃圾圍村”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在此過程中，城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移量不斷攀漲，嚴(yán)重破壞了脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。據(jù)有關(guān)報(bào)道，85%的城市垃圾被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，且很多地方往往采取了就地堆積或直接填埋的處理方式，并沒有采取科學(xué)的垃圾分類和分解措施，這種粗放式的處理手段極易引發(fā)二次污染，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理埋下嚴(yán)重的隱患。與此同時(shí)，我們也要清楚地意識(shí)到，城市垃圾侵入農(nóng)村，不僅直接阻礙了農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，還導(dǎo)致農(nóng)民身心健康受到極大損害，甚至出現(xiàn)的癌癥村，這些情形已經(jīng)敲響了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的警鐘，需要引起整個(gè)社會(huì)的高度關(guān)注。

（一）城市垃圾入村局面愈演愈烈

當(dāng)前，城市垃圾侵入農(nóng)村的局面愈演愈烈，不僅體現(xiàn)在重污染企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移數(shù)量增多，而且還表現(xiàn)為越來(lái)越多的城市垃圾不斷侵入農(nóng)村。一方面，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，出于對(duì)城市產(chǎn)業(yè)布局和污染治理的考慮，低產(chǎn)能和高污染企業(yè)不得不逐步遷移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村發(fā)展，而為了爭(zhēng)取就業(yè)崗位和獲取財(cái)政收入，很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方政府及農(nóng)村“兩委”組織對(duì)于環(huán)境污染往往“睜一只眼閉一只眼”，以至于嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)大眾的生活水平和消費(fèi)水平不斷提高，導(dǎo)致城市生活垃圾總量不斷增加，也使得城市垃圾處理壓力迅速增加。但在城市生活圈中處理各種垃圾，不僅需要支付較高的垃圾處理費(fèi)用，而且還面臨較多限制、監(jiān)管，也不符合城市污染治理的規(guī)劃。因此，大量城市垃圾往往被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村進(jìn)行后期處理。據(jù)調(diào)研得知，城市垃圾處理包括衛(wèi)生填埋、高溫堆肥、焚燒等方式，但許多垃圾處理廠商為了節(jié)省成本，在垃圾處理過程中很少采用現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)備，一般采取就地掩埋或焚燒的方式，難以做到無(wú)害化、資源化處理，這不僅會(huì)使農(nóng)村面臨嚴(yán)重的土壤污染、水污染、大氣污染等問題，也會(huì)給農(nóng)村建設(shè)發(fā)展埋下許多有害隱患。

（二）城市垃圾入村阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)

城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村處理，雖然有效緩解了城市垃圾處理的壓力，但同時(shí)也在很大程度上阻礙了正常的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。首先，大量城市垃圾侵入農(nóng)村，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的整體風(fēng)貌，直接阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。保持村容整潔、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，原本是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。但在城市垃圾不斷涌入農(nóng)村的現(xiàn)狀下，這一工作的開展面臨許多挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)民的人居環(huán)境不斷惡化，最終使得農(nóng)村的“村容整潔”建設(shè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。其次，城市垃圾入村后極易引發(fā)二次污染。垃圾簡(jiǎn)單填埋不僅使土地利用處于低效率，還容易對(duì)地下水造成嚴(yán)重污染;而沒有科學(xué)的無(wú)害化處理設(shè)備支持的焚燒方式，會(huì)直接釋放有毒氣體造成對(duì)大氣的污染。城市垃圾轉(zhuǎn)移的惡果不僅嚴(yán)重侵害到農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，而且對(duì)其生命健康同樣造成較大威脅。除了城市工業(yè)帶來(lái)的污染外，城市的生活垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施也大都分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村在很大程度上被當(dāng)作城市污染的匯聚地，由此產(chǎn)生的環(huán)境破壞也全部由農(nóng)村承擔(dān)[11]。在此背景下，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件已然遭到破壞，許多農(nóng)民無(wú)力改變只能背井離鄉(xiāng)尋找新的家園，客觀環(huán)境的破壞和人力資源的缺乏更是使得鄉(xiāng)村振興工作步履維艱。

二、法律層面分析：農(nóng)村環(huán)保法治存在較多漏洞

基于法律視角審視可發(fā)現(xiàn)：城市垃圾之所以能夠輕易侵入農(nóng)村，是因?yàn)橛嘘P(guān)城市垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等問題的法治體系不健全。尤其是當(dāng)前我國(guó)控制污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法制存在諸多不足[12]。一方面，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法不明確，特別是城市垃圾能否向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的規(guī)定相對(duì)原則化，不具有可操作性，致使城市垃圾轉(zhuǎn)移程序不完善且所受限制較少，許多城市垃圾處理部門或處理廠商往往“有空可鉆”。另一方面，許多農(nóng)村的環(huán)保執(zhí)法力度不嚴(yán)格，難以有效監(jiān)管城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的流程、數(shù)量以及垃圾處理結(jié)果，并嚴(yán)重缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境變化的有效監(jiān)測(cè)。此外，由于地方政府對(duì)污染農(nóng)村環(huán)境的行為懲處力度不足，這也在一定程度上放任了城市垃圾向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移速度。

（一）關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法不明確

環(huán)境問題是環(huán)境法發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，工業(yè)文明及城市發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問題最先受到法律的關(guān)注，并陸續(xù)得到相應(yīng)調(diào)整，而農(nóng)村環(huán)境問題的法律關(guān)照卻一直姍姍來(lái)遲[13]。如何開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作、城市垃圾能否向農(nóng)村轉(zhuǎn)移以及城市垃圾轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)入門檻和進(jìn)入的監(jiān)管程序如何均未明確于法律制度中，且現(xiàn)有制度規(guī)定原則化，實(shí)踐操作性較差。一是，我國(guó)農(nóng)村污染防治法律體系不完善、較為薄弱，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法上仍有空白，在某些環(huán)保領(lǐng)域仍存在無(wú)法可依的狀態(tài)[14]。相對(duì)于城市環(huán)境治理工作來(lái)說，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理工作所得到的重視程度不夠，事關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)也比較少。雖然2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》也提到了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，但是由于具體的配套法律法規(guī)不夠完善，這也使得許多農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作難以依法開展。二是，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)和部門規(guī)章也較為分散，難以形成合力。而農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的有效開展，恰恰需要在法律法規(guī)的指導(dǎo)下吸納多個(gè)行政管理部門的協(xié)同參與。三是，有關(guān)城市垃圾能否向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以及轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)該遵守什么程序、標(biāo)準(zhǔn)、履行何種義務(wù)等均缺乏明確細(xì)致的規(guī)定。換句話說，在法律缺失的背景下，大量城市垃圾向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移陷入了監(jiān)管的“真空”狀態(tài)。當(dāng)前這種不良局面也愈演愈烈，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和許多鄉(xiāng)村振興工作的落地?？傊玛P(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法不明確，為城市垃圾侵入農(nóng)村留了空隙。

（二）農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法不夠嚴(yán)格

從全國(guó)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法效果來(lái)看，農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法不夠嚴(yán)格[15]，使得城市垃圾極易侵入農(nóng)村。其中，既涉及地方政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職責(zé)的缺失，也存在政府塑造地方業(yè)績(jī)的因素。一方面，地方政府、農(nóng)村自治組織和農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)程度不深，使得農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作長(zhǎng)期處于缺失狀態(tài)。在傳統(tǒng)的發(fā)展思維指導(dǎo)下，地方政府更加注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的改善，而對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重視程度不夠。農(nóng)民為了提升家庭經(jīng)濟(jì)收入也會(huì)采取一些落后的生產(chǎn)方式，以及濫用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，都會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，同時(shí)他們也并不希望政府開展嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法來(lái)約束自身粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。另一方面，農(nóng)村疏于環(huán)保執(zhí)法，也為城市垃圾侵入農(nóng)村創(chuàng)造了一些便利條件。一般說來(lái)，在農(nóng)村興建垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠，垃圾處理廠商需要給地方政府繳納較多的土地使用費(fèi)用，而且地方政府還可以通過對(duì)垃圾處理行為的征稅和收費(fèi)措施來(lái)增加財(cái)政收入。因而，地方政府往往對(duì)于垃圾處理廠商的違法違規(guī)行為監(jiān)管不足甚至置之不理，這使得農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法存在較大空白。更有甚者，部分地方政府甚至充當(dāng)了這些垃圾處理廠商的保護(hù)傘，幫助他們應(yīng)付上級(jí)檢查，而沒有履行相應(yīng)的環(huán)保職責(zé)。在這種情形下，越來(lái)越多的城市垃圾得以侵入農(nóng)村，如若處置不當(dāng)就會(huì)損害農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。

（三）對(duì)農(nóng)村環(huán)保違法行為的懲處不足

除了法律法規(guī)不健全和執(zhí)法不嚴(yán)格外，對(duì)農(nóng)村環(huán)保違法行為的懲處力度不足也是違法者敢于肆意破壞農(nóng)村環(huán)境的重要原因。首先，由于法律法規(guī)不清晰，使得處理城市污染轉(zhuǎn)移行為的依據(jù)不足，無(wú)法使違法者依法得到懲處。城市污染轉(zhuǎn)移的法律限制不明確，再加上污染農(nóng)村環(huán)境的后果較難界定，都容易引發(fā)垃圾處理廠商的僥幸心理。實(shí)踐中，農(nóng)村環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作較為遲滯，既難清楚界定城市垃圾侵入農(nóng)村的各種危害，也難以為政府處罰垃圾處理廠商提供可靠依據(jù)。其次，對(duì)城市污染轉(zhuǎn)移行為的懲處力度不足，使得違法者的違法成本較低。通過采取簡(jiǎn)易的垃圾處理方式，違法者可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益，使得他們?nèi)狈μ嵘幚砑夹g(shù)、更新升級(jí)垃圾處理設(shè)施的動(dòng)機(jī)，最終難以避免對(duì)農(nóng)村環(huán)境的二次污染。此外，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制，往往采取運(yùn)動(dòng)式治理模式，這也使得垃圾處理廠商不需要長(zhǎng)期支付違法成本，因此，法律懲處并不能真正發(fā)揮法律監(jiān)管的作用。

三、完善法律對(duì)策：多重措施管控城市垃圾入村

由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中存在許多法律漏洞，進(jìn)而導(dǎo)致了城市垃圾侵入農(nóng)村的問題愈發(fā)嚴(yán)峻。首先，必須從健全法律規(guī)范體系的角度出發(fā)，明確《環(huán)境保護(hù)法》中針對(duì)污染轉(zhuǎn)移問題的法律規(guī)制，促使地方人大盡快制定有關(guān)城市污染轉(zhuǎn)移的具體辦法。其次，執(zhí)法層面應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門權(quán)責(zé)一致的環(huán)保思維，促使其嚴(yán)格監(jiān)管污染轉(zhuǎn)移過程，同時(shí)各級(jí)環(huán)保部門還應(yīng)設(shè)立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。

（一）健全農(nóng)村環(huán)保法律制度，規(guī)范城市污染移轉(zhuǎn)程序

城市污染轉(zhuǎn)移至農(nóng)村違背了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，只有借助穩(wěn)定的法治建設(shè)才能在農(nóng)村建立開展環(huán)保工作的長(zhǎng)效機(jī)制，遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。因此，必須盡快制定、完善有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，清晰界定城市污染轉(zhuǎn)移的法律性質(zhì)，并嚴(yán)格規(guī)范城市垃圾轉(zhuǎn)移處理程序。通過加快農(nóng)村環(huán)境污染防治方面的立法工作，構(gòu)建較為完善的法律規(guī)范體系，可以為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、防治環(huán)境污染創(chuàng)造有利的條件[16]。首先，盡快制定有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的針對(duì)性法律法規(guī)。只有依據(jù)具體可行的法律規(guī)范，才能夠確保農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作有法可依，同時(shí)也能依法對(duì)破壞農(nóng)村環(huán)境的污染行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。單純依靠運(yùn)動(dòng)式的環(huán)境污染治理運(yùn)動(dòng)，很難從長(zhǎng)遠(yuǎn)上改善農(nóng)村的整體環(huán)境。其次，需要盡快完善城市污染轉(zhuǎn)移的審批準(zhǔn)入制度和違法轉(zhuǎn)移的法律責(zé)任，依法規(guī)制城市污染轉(zhuǎn)移。同時(shí)，必須嚴(yán)格規(guī)定和科學(xué)設(shè)置城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的具體流程，從進(jìn)入門檻設(shè)置到處理后果監(jiān)測(cè)，均需明確在具體制度條文中。最后，深入推動(dòng)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在農(nóng)村地區(qū)的有效落地，尤其需要做好城市垃圾入村對(duì)農(nóng)村環(huán)境的危害評(píng)估工作。為此，環(huán)保部門應(yīng)努力確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中得到落實(shí)，將各種對(duì)環(huán)境的潛在影響通過環(huán)境評(píng)價(jià)控制在萌芽狀態(tài)，積極消除各種可能出現(xiàn)的農(nóng)村環(huán)境污染行為[17]。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，監(jiān)管城市垃圾處理流程

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格監(jiān)管城市垃圾在農(nóng)村的處理方式和處理流程，這直接關(guān)系到城市垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響程度。在完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門也要積極行動(dòng)起來(lái)，通過強(qiáng)有力的環(huán)保執(zhí)法作業(yè)，有效管控城市垃圾在農(nóng)村的處理進(jìn)程。具體說來(lái)，一是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保部門的人員配置和資源扶持力度。據(jù)筆者實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)的環(huán)保部門不僅人員短缺，而且環(huán)境保護(hù)工作也不受重視，這使得大量環(huán)保執(zhí)法工作難以開展。因此，通過人員充實(shí)和資源扶持，能夠?yàn)榧訌?qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法提供良好的基礎(chǔ)。二是切實(shí)有效地加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，堅(jiān)決避免執(zhí)法工作的形式化和虛化。通過環(huán)境法制教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的科學(xué)認(rèn)識(shí)，并有效提高他們的業(yè)務(wù)水平。這樣才能有效打擊垃圾處理廠商的僥幸心理，督促他們?cè)诤戏ǖ能壍纼?nèi)開展垃圾處理工作。三是嚴(yán)密監(jiān)管城市垃圾在農(nóng)村的處理流程。一方面，督促垃圾處理廠商不斷升級(jí)垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾處理無(wú)害化和資源化，避免引發(fā)二次污染。另一方面，農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法部門也要加強(qiáng)對(duì)垃圾處理的全程監(jiān)管，防止違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。此外，建議各級(jí)環(huán)保部門在農(nóng)村設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)監(jiān)測(cè)，最終通過可靠數(shù)據(jù)來(lái)確保農(nóng)村環(huán)境污染治理的工作方向。

（三）加大違法懲處力度，增加污染違法成本

不斷加大農(nóng)村環(huán)境違法行為的懲處力度，并增加污染方的違法成本，也是防止城市垃圾侵入農(nóng)村的重要法律手段。當(dāng)前，違法懲處力度不足以及違法成本較低正是導(dǎo)致許多城市垃圾處理違法行為在農(nóng)村頻繁出現(xiàn)的重要原因。通過加大對(duì)違法行為的懲處力度，增加污染者的違法成本，能夠?qū)Νh(huán)境污染及破壞行為形成較強(qiáng)的威懾力和約束力。一方面，嚴(yán)格監(jiān)管城市垃圾進(jìn)入農(nóng)村的程序和處理的流程，加大對(duì)違法行為的處罰力度。在環(huán)保執(zhí)法過程中，要形成處置違法行為的長(zhǎng)效懲處機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，就要及時(shí)懲處，堅(jiān)決防止懲處行為后置。換句話說，環(huán)保執(zhí)法要保證及時(shí)有效性，并且環(huán)保部門也應(yīng)該樹立持續(xù)推進(jìn)的行動(dòng)意識(shí)。另一方面，在法律規(guī)范中設(shè)置嚴(yán)格的法律責(zé)任，提高污染轉(zhuǎn)移者的違法成本。當(dāng)前違法成本遠(yuǎn)低于違法收益，這使得許多工廠甘愿接受污染環(huán)境的違法成本。因此，只有通過大幅度提高違法成本，讓環(huán)境破壞者和垃圾處理廠商清楚地意識(shí)到自身的違法違規(guī)行為必須付出高昂的代價(jià)，這才能引起他們對(duì)自身行為的重視，從而謹(jǐn)慎采取合法安全的垃圾處理措施。此外，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的司法保護(hù)和救濟(jì)，完善現(xiàn)行代表人訴訟與公益訴訟制度，加強(qiáng)配套的司法救助措施，也能有效制止城市垃圾向農(nóng)村的不當(dāng)轉(zhuǎn)移[18]?？傊?，依據(jù)完善的農(nóng)村環(huán)保法律規(guī)范，加大違法懲處力度，提高違法成本，有助于在最大限度上避免城市垃圾污染農(nóng)村環(huán)境，最終為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件。

總的看來(lái)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要內(nèi)容，而且在很大程度上影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。為此，必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)的力度，有效規(guī)制城市垃圾向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移行為。在此過程中，各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)部門，既要積極進(jìn)行協(xié)同治理，做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的頂層設(shè)計(jì)，也要科學(xué)完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作在正常的法律軌道內(nèi)運(yùn)行。

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