吉亮亮

摘要：依規(guī)治黨的價值指向是推進全面從嚴治黨，實現黨長期執(zhí)政;依規(guī)治黨的實踐基礎是加強黨內法規(guī)制度建設，切實提高黨內法規(guī)制度質量;依規(guī)治黨的戰(zhàn)略協(xié)同是實現依法治國、依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，堅持依規(guī)治黨、以德治黨相結合。依規(guī)治黨是中國特色社會主義法治道路的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，是中國法治的本土資源。在推進法治中國建設中，必須全面貫徹落實習近平總書記關于依規(guī)治黨的重要論述，堅定走中國特色社會主義法治道路。

關鍵詞：依規(guī)治黨;黨內法規(guī);依法治國;法治建設

中圖分類號：D610 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1008-2921（2019）03-022-008

黨的十八大以來，針對我們黨面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題，以習近平同志為核心的黨中央從強烈的問題意識出發(fā)，緊緊圍繞“建設一個什么樣的黨，如何進一步建設黨”和“建設什么樣的法治，走什么樣法治道路”等核心問題，在全面推進黨的建設新的偉大工程和依法治國戰(zhàn)略工程，逐步探索和實現國家治理體系與治理能力現代化的實踐中，創(chuàng)造性地提出了“依規(guī)治黨”的新主張，并針對“依規(guī)治黨”這一主題提出了一系列內涵豐富的新觀點，形成了習近平總書記關于依規(guī)治黨的重要論述。習近平總書記關于依規(guī)治黨重要論述蘊含依規(guī)治黨的價值指向、實踐基礎和戰(zhàn)略協(xié)同等三重維度，本文將從這三重維度探討習近平總書記關于依規(guī)治黨重要論述的深刻內涵，最后基于依規(guī)治黨與法治中國建設緊密關聯(lián)而提出貫徹習近平總書記關于依規(guī)治黨重要論述、堅定走中國特色社會主義法治道路的重要論斷。

一、價值指向：推進全面從嚴治黨，實現黨長期執(zhí)政

依規(guī)治黨的價值指向是指依規(guī)治黨所探索、追尋和實現的價值定位、目的和效果，它決定著依規(guī)治黨的前進方向和發(fā)展道路，可以說依規(guī)治黨的價值指向為依規(guī)治黨提供了實踐的戰(zhàn)略指南。依規(guī)治黨的價值指向具有雙階性，可以分為直接價值和終極價值，推進全面從嚴治黨是依規(guī)治黨的直接價值，而實現黨長期執(zhí)政則是依規(guī)治黨的終極價值。

（一）依規(guī)治黨的直接價值是推進全面從嚴治黨

治國必先治黨，治黨必依法度。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心、我國最高政治領導力量，是推進我國現代化建設、實現全面建成小康社會和中華民族偉大復興中國夢的根本政治保障。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨?！包h要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程，把黨建設得更加堅強有力?！盵1]（P61）要做到管黨治黨、全面從嚴治黨，推進黨的建設新的偉大工程，就必須依照一定法度，這個法度就是黨的制度。換而言之，全面從嚴治黨根本上需要依靠制度治黨，從而讓黨的建設各項事業(yè)納入制度化的軌道中去。黨內法規(guī)是黨的制度體系的主體和基礎，制度治黨的重心和關鍵在于依規(guī)治黨，依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的必由之路、根本之策。依規(guī)治黨的直接價值是實現全面從嚴治黨。依規(guī)治黨對全面從嚴治黨的實現功能主要體現在三個方面。

第一，依規(guī)治黨本身體現和實踐著全面從嚴治黨的理念。習近平總書記就全面從嚴治黨的內涵作了深刻闡釋：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”[2]（P11）詳言之，“全面”就是要管好治好全國所有黨組織和全體黨員，既注重普通黨員這個“最大多數”，也抓好領導干部黨員這個“關鍵少數”;就是要全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中……而依規(guī)治黨所依之規(guī)著眼于全黨大局，對規(guī)范黨組織和黨員具有普遍約束力，依規(guī)治黨也覆蓋黨的各項建設，為黨的建設提供制度保障?！皣馈本褪且逃龔膰馈⒓o律從嚴、干部從嚴、制度從嚴、反腐從嚴，而依規(guī)治黨在其中起到扎緊制度籠子的作用，通過建章立制，為從嚴治黨架好高壓線，樹立警示牌?！爸巍本褪翘岣唿h的治理能力，切實做到“良規(guī)善治”，而依規(guī)治黨正好為黨的治理提供良規(guī)基礎并逐步實現善治。因此，依規(guī)治黨和全面從嚴治黨具有內在理念的統(tǒng)一性，依規(guī)治黨可以很好地實踐全面從嚴治黨的內涵和要求。

第二，依規(guī)治黨為全面從嚴治黨提供了基本遵循和良好條件。目前黨內法規(guī)有黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則七類表現形式。這些黨內法規(guī)對根本性和一般性、全局性和局部性、宏觀層面和微觀層面等各個維度的黨的治理問題作出了規(guī)定。通過這些黨內法規(guī)可以很好地了解在黨內法規(guī)規(guī)范限度內允許什么，禁止什么，提倡什么，反對什么，為黨組織和黨員的活動和行為提供相應的規(guī)范性指引。從這個角度來說，在依規(guī)治黨的實踐中，通過發(fā)揮黨內法規(guī)的示范和引領作用，可以為全面從嚴治黨提供基本遵循和依據。此外，通過緊抓依規(guī)治黨中的立規(guī)、執(zhí)規(guī)、守規(guī)、監(jiān)督等各個動態(tài)過程，可以營造良好的政治生態(tài)，將黨內法規(guī)等規(guī)矩樹起來，培養(yǎng)和強化黨內規(guī)則意識，形成尊崇憲法、尊崇黨規(guī)黨紀的良好氛圍，切實貫徹好黨的各項主張和要求，推動實現全面從嚴治黨。

第三，依規(guī)治黨可以有效鞏固全面從嚴治黨的實踐成果。我們黨在全面從嚴治黨的偉大實踐中通過大膽探索、積極嘗試所形成的典型做法、優(yōu)良舉措和先進經驗都需要通過依規(guī)治黨重要環(huán)節(jié)——黨內立規(guī)來固化相關實踐成果，從而形成體系化的制度規(guī)范，并通過依規(guī)治黨的制度來執(zhí)行落實，規(guī)范和指導全面從嚴治黨的實踐，將全面從嚴治黨納入科學化、制度化、程序化、常態(tài)化的軌道中去，促進全面從嚴治黨不斷向縱深推進。

（二）依規(guī)治黨的終極價值在于實現黨長期執(zhí)政

中國共產黨歷來高度關注黨的執(zhí)政能力建設。早在1945年7月，毛澤東同志在與黃炎培先生的“窯中對”中就提出了我們黨可以通過走人民民主的新路跳出歷史興亡周期率，確保黨的執(zhí)政地位的思想。1949年6月，毛澤東同志對此進行了系統(tǒng)論述，形成了人民民主專政的思想。[3]（P1468-1481）黨的十八大以來，習近平總書記多次提到了黨執(zhí)政地位和基礎的問題，更加注重加強黨執(zhí)政能力建設。習近平總書記曾經指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！盵2]（P5）針對“塔西佗陷阱”問題，習近平總書記表示：“我們當然沒有走到這一步，但存在的問題也不謂不嚴重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。”[4]黨的十九大更是提出了黨長期執(zhí)政能力建設的新課題：“以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線?！盵1]（P61-62）這說明黨的建設、依規(guī)治黨是為了使黨能擔負起長期執(zhí)政的歷史重任。換言之，實現黨的長期執(zhí)政是依規(guī)治黨的終極價值。要實現黨長期執(zhí)政至少需要關注黨執(zhí)政基礎、黨執(zhí)政經驗、黨執(zhí)政方式這三大維度的問題，而依規(guī)治黨也正是通過這三大維度的正導向機制最終實現黨長期執(zhí)政。

第一，依規(guī)治黨有利于進一步鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎。黨執(zhí)政的最大根基在于人民群眾，黨執(zhí)政最大的風險在于脫離人民群眾。在2012年11月5日的十八屆中央政治局常委同中外記者見面會中，習近平總書記表示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵5]（P3）要鞏固黨的群眾基礎需要用好來源于人民的執(zhí)政權，做到執(zhí)政為民，而要確保執(zhí)政為民，讓權力始終為人民謀幸福就必須倡導黨內規(guī)則之治，就需要發(fā)揮好依規(guī)治黨的重要作用。通過依規(guī)治黨，可以有效地約束權力，嚴明黨內紀律，凈化權力的政治生態(tài)，使得黨始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，牢牢依靠人民，全心全意為了人民，始終永葆執(zhí)政的生機和活力，確保黨長期執(zhí)政地位堅如磐石。

第二，依規(guī)治黨有利于制度化黨執(zhí)政的經驗。黨執(zhí)政的重要依托是黨執(zhí)政的經驗。黨的十八大以來，黨中央著力全面從嚴治黨，積極探索實踐，黨內面貌煥然一新，形成了管黨治黨的一系列寶貴的執(zhí)政經驗。例如，黨的十八大以來，黨中央大力反腐，逐步探索并獲得了反腐敗的一系列寶貴經驗，黨的面貌煥然一新。正如習近平總書記所言：“我們堅定不移推進全面從嚴治黨，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎威脅最大的突出問題，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，黨內政治生活氣象更新……黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎更加鞏固，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證?！盵6]依規(guī)治黨在吸收這些寶貴的管黨治黨和執(zhí)政的經驗，并在這些文明成果制度化方面發(fā)揮重要作用，讓它們在依規(guī)治黨的實踐中得到踐行，為促進黨長期執(zhí)政提供重要條件。

第三，依規(guī)治黨有利于保障黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。黨的執(zhí)政方式是實現黨長期執(zhí)政的重要手段和途徑，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的三種方式，要實現黨長期執(zhí)政必須推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。科學執(zhí)政，根本上就是要遵循執(zhí)政規(guī)律尤其是長期執(zhí)政規(guī)律，遵循社會主義發(fā)展規(guī)律;民主執(zhí)政，就是要尊重民意，以人民利益為執(zhí)政出發(fā)點和落腳點;依法執(zhí)政就是崇尚法治，推進國家執(zhí)政治理的規(guī)范化和法治化。依規(guī)治黨作為一種規(guī)則之治本身就是一種規(guī)律之治、民主之治，實質上也是一種獨特的法治模式（后文將對此詳述），契合了“三大執(zhí)政”的基本要求，也為“三大執(zhí)政”提供基本條件，促進黨實現長期執(zhí)政。

二、實踐基礎：加強黨內法規(guī)制度建設，切實提高黨內法規(guī)質量

要推進依規(guī)治黨，就必須加強黨內法規(guī)制度建設，而加強黨內法規(guī)制度建設的關鍵和重點在于切實提高黨內法規(guī)質量，唯有這樣，才能以制度化和體系化的“黨內良規(guī)”，促進實現“善治”。

（一）加強黨內法規(guī)制度體系建設

2013年11月，由黨中央編制的黨歷史上首個黨內法規(guī)制定工作規(guī)劃即《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》正式公布，該規(guī)劃對未來五年黨內法規(guī)制定作了頂層設計。黨的十八屆四中全會首次正式提出“黨內法規(guī)體系”，將其納入中國特色社會主義“五大法治體系”中，并就加強黨內法規(guī)制度建設作了相關規(guī)定。2017年6月，中共中央印發(fā)《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》（以下簡稱《意見》），就推進黨內法規(guī)制度建設、構建完善的黨內法規(guī)制度體系提出明確安排。黨的十九大總結了黨內法規(guī)建設取得的成績：“全面從嚴治黨成效卓著，黨的建設制度改革深入推進，黨內法規(guī)制度體系不斷完善。”[1]（P7）并突出強調，“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系”[1]（P68）。自此，黨內法規(guī)制度體系建設成為新形勢下全面推進黨的建設，提高黨執(zhí)政本領的重大課題和重要任務。2018年2月，中共中央印發(fā)的《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》提出 ，到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規(guī)制度體系。

加強黨內法規(guī)制度建設是推進依規(guī)治黨、全面從嚴治黨的重要基礎和根本之策。習近平總書記就黨內法規(guī)制度建設作出重要指示時曾強調：“加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策?！盵7]通過加強黨內法規(guī)制度體系建設，不斷提供制度化的黨內法規(guī)，才能為依規(guī)治黨、全面從嚴治黨提供基本遵循和規(guī)范指引，不斷夯實依規(guī)治黨、全面從嚴治黨的制度基礎，從而實現依規(guī)治黨、全面從嚴治黨的常態(tài)化和法治化。

加強黨內法規(guī)制度體系建設必須厘清黨內法規(guī)制度體系的基本內涵和組成結構。根據《意見》規(guī)定，黨內法規(guī)制度體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規(guī)為主干，由各領域各層級黨內法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體。黨內法規(guī)制度體系結構以“1+4”為基本框架，“1”即黨章，“4”即黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。

加強黨內法規(guī)制度體系建設必須統(tǒng)籌推進以黨章為根本的多位階黨內法規(guī)制度建設。根據《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》的規(guī)定，黨內法規(guī)分為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則7種形式。黨內法規(guī)這7種形式按照位階層次可以劃分為第一位階的黨內法規(guī)（即黨章），第二位階黨內法規(guī)（即準則），第三位階的黨內法規(guī)（即條例），第四位階的黨內法規(guī)（包括規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則等）。這四大位階的黨內法規(guī)一起構成了黨內法規(guī)制度建設主體框架的“四梁八柱”，必須統(tǒng)籌推進這四大位階的黨內法規(guī)建設。在四大位階的黨內法規(guī)體系中，黨章是黨內“根本大法”，在黨內法規(guī)體系中具有最高地位、效力和權威，正如習近平總書記指出的那樣：“黨章是黨的總章程……是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”[8]。因此，在加強黨內法規(guī)制度建設中，應當不斷完善黨章，以黨章作為總指導，堅持以黨章為根本進行管黨治黨、依規(guī)治黨。

加強黨內法規(guī)制度體系建設必須努力做好黨內法規(guī)的立改廢釋工作。黨的十八大以來，黨內法規(guī)制度建設加速推進。例如，黨中央部署了黨歷史上首次黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，對新中國成立至2012年的黨內法規(guī)及規(guī)范性文件進行清理。目前我們黨基本建立起較為完備的黨內法規(guī)制度，“截至2018年8月底，現行有效的黨內法規(guī)約4 200部，其中規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則超過4 100部”[9]。

加強黨內法規(guī)制度體系建設要注意黨內法規(guī)與國家法律的銜接配合。正如習近平總書記指出：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局?！盵10]（P45）

（二）切實提高黨內法規(guī)制度質量

加強黨內法規(guī)體系建設的重點和關鍵在于努力提高黨內法規(guī)質量。黨內良規(guī)是實現黨內善治的基本前提和重要保障，因此要進行依規(guī)治黨，就必須確保所依之規(guī)是良善之規(guī)，必須切實提高黨內法規(guī)質量。鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[11]習近平總書記多次強調，“要制定出高質量的制度規(guī)定，使其行得通、指導力強、能長期管用?！盵12]《意見》指出了黨內法規(guī)質量在黨內法規(guī)制度建設中的重要地位，它強調“制定黨內法規(guī)制度必須牢牢抓住質量這個關鍵”。只有不斷提高黨內法規(guī)的質量，形成體系化的黨內良規(guī)，才能為依規(guī)治黨奠定良規(guī)制度基礎，推動黨的制度優(yōu)勢更好轉化為治理的實際效能，實現管黨治黨的良性化、法治化和科學化?？梢哉f，黨內法規(guī)質量是黨內法規(guī)制度的生命力所在，因而加強黨內法規(guī)制度建設必須牽牢黨內黨規(guī)質量這個“牛鼻子”。

提高黨內法規(guī)質量需要注意處理好黨內法規(guī)的質量與數量這對矛盾關系。習近平總書記指出，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性?！盵10]（P13）由此可見，黨內法規(guī)建設不僅需要解決黨內法規(guī)的數量問題，更要優(yōu)先注重解決黨內法規(guī)的質量問題。具體言之，在黨內法規(guī)制度建設中一方面要高度關注黨內治理某一領域和具體方面存在的黨內法規(guī)約束真空和薄弱的問題，加大制定和完善相關黨內法規(guī)的力度，補足黨內法規(guī)數量短板;另一方面更要一切從實際出發(fā)，注重黨內法規(guī)對于黨組織及黨員的活動和行為進行規(guī)范約束的針對性和有效性，不斷提高黨內法規(guī)的質量。

“立得住、行得通、管得了”是提高黨內法規(guī)質量的基本要求和判斷標準?！兑庖姟分赋觯骸爸贫h內法規(guī)制度方向要正確、內容要科學、程序要規(guī)范，保證每項黨內法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。”這是對黨內法規(guī)質量的基本要求?！傲⒌米　本褪橇⒆阌诮ㄔO中國特色社會主義的實際，黨內法規(guī)符合社會主義發(fā)展的根本方向，符合黨執(zhí)政的客觀規(guī)律，不違反憲法法律和黨章，黨內法規(guī)制度具備合法性和正當性基礎。“行得通”就是黨內法規(guī)條文嚴謹、邏輯規(guī)范、內容科學、程序正當，黨內法規(guī)體系科學、內容完備、運行有效、保障有力，黨內法規(guī)制度具備較好的規(guī)范作用?！肮艿昧恕本褪屈h內法規(guī)回應管黨治黨的現實，具有針對性、具體性和可操作性，能很好地實現規(guī)范約束的效能。另外，“立得住、行得通、管得了”也可以作為具體衡量黨內法規(guī)質量好與差的評判標準。

提高黨內法規(guī)質量要堅持“于法周延、于事有效”的基本原則。習近平總書記十分強調這一原則，例如他在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強?！盵5]（P379）“于法周延”就是要求黨內法規(guī)具有自身內在邏輯上的周延性，具有周密全面的約束力，擴大制度的覆蓋面，減少制度運行的盲點和薄弱點?！坝谑潞啽恪本褪菑娬{黨內法規(guī)外在具有實施的可靠性，在實際操作中簡便、易行、有效。

“科學立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)”是提高黨內法規(guī)質量的基本方式。“科學立規(guī)”就是要著眼于從我國管黨治黨的實際出發(fā)，尊重黨內法規(guī)所調整的社會關系客觀規(guī)律和黨內立規(guī)活動的自身規(guī)律，注重立規(guī)技術，完善立法體制，不斷提高黨內法規(guī)制定的科學化水平。“民主立規(guī)”就是要堅持立規(guī)為了人民，立規(guī)依靠人民，努力做到開門立規(guī)，不斷擴寬廣大黨員和人民群眾參與立規(guī)的有效渠道，不斷夯實黨內立規(guī)的群眾基礎?！耙酪?guī)立規(guī)”就是要嚴格遵守國家憲法和法律，嚴格遵守黨章，嚴格按照“黨內立法法”（即《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》）的立規(guī)權限和立規(guī)程序開展黨內立規(guī)工作，確保國家法制和黨內法制的協(xié)調統(tǒng)一。在制定和完善每一部黨內法規(guī)時都要堅持以問題為導向，補齊立規(guī)短板，注重立規(guī)調研，廣泛發(fā)揮立規(guī)民主，凝聚全黨共識，遵守憲法黨章，切實做到了“科學立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)”有機統(tǒng)一，很好地保障黨內法規(guī)的質量。

三、戰(zhàn)略協(xié)同：實現依法治國、依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，堅持依規(guī)治黨、以德治黨相結合

以習近平同志為核心的黨中央在推進依規(guī)治黨中聚焦依規(guī)治黨的戰(zhàn)略協(xié)同問題，提出了依規(guī)治黨戰(zhàn)略協(xié)同思想，其核心要點在于注重依規(guī)治黨和依法治國、依規(guī)治黨和以德治黨之間的戰(zhàn)略協(xié)同。

（一）實現依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一

黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內法規(guī)體系確定為全面推進依法治國總目標的重要內容，將其作為“五大法治體系”的子體系，彰顯了黨內法規(guī)體系在依法治國總體戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略地位。黨的十八屆五中全會提出，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展……必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平，這實質上把依規(guī)治黨與依法治國相提并論，形成了依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的思想雛形。黨的十九大指出：“必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路……依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”[1]（P22），正式提出依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的主張，并將其作為新時代中國特色社會主義基本方略的重要內容。

依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一是黨履行新時代歷史使命的必然選擇。黨的十九大指出，實現中華民族偉大復興的中國夢是新時代中國共產黨的歷史使命，要實現偉大夢想必須進行偉大斗爭，建設偉大工程，推進偉大事業(yè)。依法治國和依規(guī)治黨是依靠憲法法律和黨章黨規(guī)的兩種規(guī)則之治，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，通過憲法法律和黨章黨規(guī)統(tǒng)一全黨全國的行動，充分運用法治思維破除發(fā)展問題，不斷解決各種矛盾，從而贏得新時代偉大斗爭。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，通過憲法法律和黨章黨規(guī)來管黨治黨、全面從嚴治黨，不斷正風肅紀、刮骨療毒，進一步扎緊權力的牢籠，鞏固反腐敗壓倒性態(tài)勢，推進黨的先進性、純潔性建設和執(zhí)政能力建設，不斷夯實黨執(zhí)政的基礎，確保黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，從而建好黨的建設新的偉大工程。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，通過依法治國和依規(guī)治黨兩種規(guī)則之治，推動中國特色社會主義發(fā)展，凝聚全體中國人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，使得中國特色社會主義始終煥發(fā)蓬勃活力，從而不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。

依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的實現基礎在于依法治國和依規(guī)治黨在中國特色社會主義法治體系中具有內在緊密關聯(lián)性。首先，依規(guī)治黨是依法治國實現的根本政治保障。中國共產黨是執(zhí)政黨，在中國領導一切，堅持黨的領導是中國特色社會主義發(fā)展的根本政治前提，要推進依法治國必須堅持黨對依法治國的集中統(tǒng)一領導，必須努力提高黨執(zhí)政能力和領導能力，必須堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨。其次，依法治國是依規(guī)治黨的實現路徑。中國共產黨代表最廣大人民群眾的根本利益，黨的路線方針政策必須通過國家立法的方式上升為國家意志，并通過國家權力具體運行和依法治國的實踐來保障國家意志的最終實現。再次，更為重要的是依法治國和依規(guī)治黨具有內在的統(tǒng)一性、融通性和互補性。黨的十八屆四中全會提出了“五大法治體系”，其中法律規(guī)范體系和黨內法規(guī)體系都是其中的組成部分。由此可見，黨內法規(guī)既是黨內規(guī)范依據，也是依法治國的規(guī)范依據，黨內法規(guī)具有雙重屬性，黨內法規(guī)具有國家軟法之治的功能，在國家法治中也發(fā)揮重要作用。[13]換而言之，黨內法規(guī)體系和法律規(guī)范體系一道共同服務于我國的法治建設，依規(guī)治黨和依法治國具有實現目標的統(tǒng)一性。黨內法規(guī)和國家法律也具有內在規(guī)范內容的融通性和互補性。其一，黨內法規(guī)的規(guī)范內容可以通過國家立法的方式被國家法律吸收，轉化為國家法律規(guī)范。其二，“黨領導人民制定憲法和法律，黨內法規(guī)最直接、最準確、最迅速反映黨的意志，這意味著黨內法規(guī)能引領國家法律之變革，而國家法律又蘊含黨內法規(guī)之價值”。[14]其三，黨內法規(guī)和國家法律都在各自層面和領域為構建“法治中國”而發(fā)揮重要作用，發(fā)揮各自優(yōu)勢互補的作用。因此，要實現國家法律和黨內法規(guī)的協(xié)調配合需要加強黨內法規(guī)清理、黨內法規(guī)解釋、合憲性、合法性審查工作，并打通黨內法規(guī)和國家法律的轉換通道。

（二）堅持依規(guī)治黨、以德治黨相結合

2015年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于認真學習貫徹〈中國共產黨廉潔自律準則〉和〈中國共產黨紀律處分條例〉的通知》（以下簡稱《通知》），首次正式提出，全面從嚴治黨，必然要求依規(guī)治黨和以德治黨相結合。習近平總書記在中紀委十八屆六次全會上總結了我們黨堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一的經驗，他指出，我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標準和守底線相結合，把從嚴治黨實踐成果轉化為道德規(guī)范和紀律要求。

德禮文化、德治思想是中華民族傳統(tǒng)文化的重要瑰寶。儒家思想尤為推崇德治，主張用道德教化去感化、教育和約束人，實現社會安定有序。德治思想運用于國家治理中，強調德治配合法治，在中國法治建設語境中即實現依法治國和以德治國的有機統(tǒng)一，將德治思想浸潤于依規(guī)治黨之中是以習近平同志為核心的黨中央的偉大創(chuàng)舉。堅持依規(guī)治黨、以德治黨相結合有利于弘揚和發(fā)展中國傳統(tǒng)文化，增強中華民族文化自信，凝聚中華民族思想共識，從而為推進依規(guī)治黨提供強大的精神支撐。

依規(guī)治黨和以德治黨兩者相輔相成，兩者統(tǒng)一于全面從嚴治黨的治理體系中。一是依規(guī)治黨為以德治黨提供最好制度保障。“德”本指一切善良品質和規(guī)范，以德治黨語境下的“德”之核心是理想信念、黨的宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，以德治黨就是要發(fā)揮這些“德”的作用，依規(guī)治黨通過黨內法規(guī)制度化這些道德的內容可以使它們更好地發(fā)揮作用。二是以德治黨為依規(guī)治黨提供內在的精神支撐。以德治黨通過發(fā)揮道德教化的作用，更好地滋潤黨內法規(guī)，為依規(guī)治黨提供運行的精神潤滑劑。三是依規(guī)治黨和以德治黨比翼雙飛、共同發(fā)力，推動全面從嚴治黨實現“剛柔并濟”?！叭鎻膰乐吸h，光靠紀律是守不住的，必須立根固本，樹立高尚精神追求，筑牢思想道德防線，努力解決好‘不想’的問題?！盵15]總之，推進全面從嚴治黨既要發(fā)揮黨內法規(guī)的外在硬約束，也要發(fā)揮道德的內在軟約束，統(tǒng)籌推進依規(guī)治黨和以德治黨。正如習近平總書記指出的那樣：“全面從嚴治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領作用?！盵2]（P175）

堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結合必須要特別關注擰緊理想信念這個“總開關”的問題。理想信念從根本上說就是共產黨人對于馬克思主義、社會主義、共產主義的堅定信仰以及對于踐行這些信仰進行不懈奮斗的堅定信念，它是保持共產黨人先進性的本源性動力。習近平總書記多次強調理想信念的重要性，例如他曾經指出：“理想信念是共產黨人的精神之‘鈣’，必須加強思想政治建設，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’問題”[16]。黨的十八大以來，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等一系列行動部署體現了黨中央以此為載體為共產黨人持續(xù)宣教“補鈣”的智慧和決心。然而，擰緊理想信念這個“總開關”，不僅需要依靠道德教化（發(fā)揮道德的軟性約束和引導作用），也需要相應的制度保障（發(fā)揮好制度的剛性約束和固化道德教化成果的作用），也就是說精神“補鈣”需要堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結合。

四、貫徹習近平總書記關于依規(guī)治黨重要論述，堅定走中國特色社會主義法治道路

習近平總書記關于依規(guī)治黨重要論述是一個立意高遠、邏輯縝密、內涵豐富的科學思想體系，其蘊含依規(guī)治黨的價值指向、實踐基礎和戰(zhàn)略協(xié)同三重維度，而這三重維度實質上意涉依規(guī)治黨與全面從嚴治黨、黨長期執(zhí)政、黨內法規(guī)體系、黨內法規(guī)質量、依法治國以及以德治黨之間的關系。習近平總書記關于依規(guī)治黨重要論述植根于全面從嚴治黨的偉大實踐，它是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代推進全面從嚴治黨的強大思想武器和重要行動指南;是中國特色社會主義法治道路基本經驗的重要總結。

中國的法治建設與依規(guī)治黨密切相關。法治的本質就是規(guī)則之治。依靠黨內法規(guī)體系進行的依規(guī)治黨和依靠法律規(guī)范體系進行的依法治國在本質上都屬于規(guī)則之治，是法治的兩種重要模式。黨的十八屆四中全會將黨內法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系中，黨內法規(guī)體系與法律規(guī)范體系共同構成了中國特色社會主義法治的兩套規(guī)則體系，這實際上也確立了黨內法規(guī)及依規(guī)治黨這種法治模式在中國法治建設中的獨特地位。依規(guī)治黨既是管黨治黨、全面從嚴治黨的重要舉措，也是治國理政、法治發(fā)展的基本保障，因此推進中國的法治建設必須發(fā)揮好依規(guī)治黨的重要作用。

依規(guī)治黨是中國特色社會主義法治道路的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，是法治中國建設的本土資源。世界上沒有放之四海而皆準的普世價值，也沒有普世性的法治道路，每個國家都應該根據本國具體國情選擇適合自己的法治發(fā)展道路，在中國法治建設的情境下就是要堅定走中國特色社會主義法治道路。黨的十八屆四中全會旗幟鮮明地提出“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”，習近平總書記也指出：“全面推進依法治國，必須走對路……全會決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。”[17]在西方世界中，法治的規(guī)則依據只有國家法律規(guī)范體系;而中國法治的規(guī)則依據既有國家法律規(guī)范體系，還有黨內法規(guī)體系。這就意味著中國探索出了一條與西方不同的獨具中國特色的法治發(fā)展模式——黨內法規(guī)、依規(guī)治黨就是中國特色社會主義法治道路的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，是法治中國建設的本土資源。

鑒于依規(guī)治黨在中國特色社會主義法治道路和法治中國建設中的獨特地位和重要功能，可以說，習近平總書記關于依規(guī)治黨重要論述既是關于推進黨的建設新的偉大工程的思想體系，某種程度上說更是中國特色社會主義法治道路特色和經驗的科學提煉和總結，是中國特色社會主義法治思想和理論體系的重要子內容。總而言之，應當認真學習、深刻領會、全面貫徹習近平總書記關于依規(guī)治黨重要論述，在推進全面從嚴治黨的同時，充分發(fā)掘和利用好依規(guī)治黨這一中國法治建設的本土資源，發(fā)揮好依規(guī)治黨的中國法治優(yōu)勢，堅定走中國特色社會主義法治道路，全面推進中國特色社會主義法治現代化建設，為全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大的法治保障。

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