邱均平 沈瑩 沈恝諶 陳麗婷

摘要：通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的公共管理學(xué)研究的分析，旨在了解公共管理學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)預(yù)測(cè)。以中國(guó)知網(wǎng)1985～2018年的相關(guān)文獻(xiàn)為研究對(duì)象，從文獻(xiàn)時(shí)間分布、核心作者、核心機(jī)構(gòu)、研究熱點(diǎn)和研究趨勢(shì)等方面，對(duì)公共管理學(xué)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。研究表明，公共管理學(xué)的發(fā)展可以分為三個(gè)階段;研究機(jī)構(gòu)以高校為主，部分機(jī)構(gòu)合作緊密;核心作者集中發(fā)展的穩(wěn)定階段，作者間存在較大差距;研究熱點(diǎn)主要有行政改革、創(chuàng)新、公共治理、服務(wù)型政府、人才培養(yǎng)等，具有明顯的中國(guó)特色;圍繞新常態(tài)等時(shí)代背景，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)是公共管理學(xué)的未來(lái)趨勢(shì);如何緊跟國(guó)家政策方針，尋求學(xué)科的更好發(fā)展是每一個(gè)分支學(xué)科要解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué);改革開(kāi)放;CiteSpace;文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1008-2921（2019）03-012-010

1978年，在鄧小平同志的帶領(lǐng)下，中國(guó)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，開(kāi)始建立一個(gè)全新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等諸多學(xué)科也隨之紛紛恢復(fù)與重建。公共管理是公共行政發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，它脫胎于公共行政，是對(duì)公共行政的繼承與發(fā)展，兩者間具有密切的關(guān)聯(lián)。[1]公共管理學(xué)依托于行政管理學(xué)，是由新公共管理運(yùn)動(dòng)脫胎而出的一門(mén)學(xué)科，它對(duì)政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等諸多學(xué)科具有依賴(lài)性。我國(guó)公共管理學(xué)自西方引入，興起的時(shí)間較晚，20世紀(jì)70年代末80年代初，隨著政治學(xué)而恢復(fù)重建。[2]從知識(shí)、理論發(fā)展演變的角度看，公共管理研究呈現(xiàn)了一定的階段性，從沒(méi)有公共的行政學(xué)到傳統(tǒng)公共行政理論、中經(jīng)新公共行政理論、新公共管理理論，直到目前的新公共服務(wù)理論。[3]

因?yàn)楣补芾硎菑奈鞣揭氲模识缦葒?guó)內(nèi)的公共管理研究，學(xué)者往往進(jìn)行的是定性的理論和思辨研究，介紹和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理論和研究成果，缺乏通過(guò)真實(shí)案例去驗(yàn)證的實(shí)證分析。例如陳振明對(duì)西方的“新公共管理”范式進(jìn)行了評(píng)述，認(rèn)為其對(duì)于我國(guó)公共管理以及行政管理學(xué)科的知識(shí)創(chuàng)新具有借鑒意義。[4]其后，在理論引進(jìn)的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究開(kāi)始側(cè)重于公共管理的中國(guó)化，將西方的理論基礎(chǔ)與中國(guó)的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)。如張?jiān)偕桶妆驅(qū)π鲁B(tài)下的公共管理面臨的困境進(jìn)行剖析，并提出應(yīng)對(duì)策略。[5]

近年來(lái)，隨著文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)和計(jì)量學(xué)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)了一批以文獻(xiàn)計(jì)量為方法的研究，它能讓我們更清晰地了解公共行政領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)。例如陳天祥和龔翔榮基于SSCI樣本期刊的文獻(xiàn)計(jì)量分析，對(duì)國(guó)外公共管理學(xué)科領(lǐng)域研究熱點(diǎn)及演化路徑進(jìn)行分析與研究。[6]蘇嬌妮和聶愛(ài)霞通過(guò)對(duì)2012年至2017年公共管理學(xué)的文獻(xiàn)計(jì)量研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)公共管理學(xué)的研究主題呈現(xiàn)價(jià)值化、多元化、信息化和話(huà)語(yǔ)特色化等趨向。[7]文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)在公共管理學(xué)研究上的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，但對(duì)公共管理學(xué)的研究現(xiàn)狀和研究熱點(diǎn)等數(shù)據(jù)掌握還不足，共詞分析法、引文分析法等的應(yīng)用還較為少見(jiàn)。且應(yīng)用計(jì)量學(xué)的研究的時(shí)間范圍較短，往往是研究近幾年，沒(méi)有從公共管理學(xué)整個(gè)發(fā)展歷程上進(jìn)行分析。

本文將計(jì)量學(xué)方法引入到公共管理學(xué)研究中，從文獻(xiàn)時(shí)間分布、核心作者、核心機(jī)構(gòu)、研究熱點(diǎn)和研究趨勢(shì)等方面，對(duì)公共管理學(xué)的發(fā)展進(jìn)行考察與總結(jié)，并對(duì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)做出展望。旨在用科學(xué)的方法更加清晰地展現(xiàn)出公共管理學(xué)的發(fā)展軌跡和演化過(guò)程，理清公共管理學(xué)科的歷史發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)公共管理學(xué)今后的發(fā)展方向做出科學(xué)預(yù)測(cè)。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與分析方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

以中國(guó)知網(wǎng)為數(shù)據(jù)庫(kù)，論文類(lèi)型為期刊論文，以“主題=公共管理”為檢索條件，共檢索到12 850條數(shù)據(jù)，時(shí)間跨度為1985年～2018年。剔除無(wú)作者和其他非學(xué)術(shù)類(lèi)文章，得到有效論文為11 395篇。

（二）分析方法

本文主要運(yùn)用的可視化工具是陳超美教授運(yùn)用java語(yǔ)言所開(kāi)發(fā)的CiteSpace。該軟件可用于探查學(xué)科領(lǐng)域研究前沿變化趨勢(shì)以及分析研究前沿與知識(shí)基礎(chǔ)之間的關(guān)系，為知識(shí)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)演進(jìn)可視化研究提供新的平臺(tái)，并能在繪制的知識(shí)圖譜中顯示某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域在一定時(shí)期中若干研究前沿領(lǐng)域的演進(jìn)歷程。

本文主要運(yùn)用的方法有兩種：文獻(xiàn)計(jì)量法和共詞分析法。文獻(xiàn)計(jì)量法是以大量文獻(xiàn)為研究對(duì)象，運(yùn)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等計(jì)量方法探討學(xué)科的某些結(jié)構(gòu)、數(shù)量關(guān)系、變化特征和規(guī)律，是一種定量分析法。這種研究方法常用于總結(jié)文獻(xiàn)的量變規(guī)律，探討學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)。共詞分析法主要是統(tǒng)計(jì)一組詞在同一篇論文中出現(xiàn)的次數(shù)，通過(guò)分析這組詞對(duì)某一學(xué)科、研究主題和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的作用關(guān)系，從而展示該學(xué)科的研究結(jié)構(gòu)。[8]

二、文獻(xiàn)時(shí)間分布

以知網(wǎng)檢索到的每年論文發(fā)表量，繪制公共管理學(xué)文獻(xiàn)分布時(shí)間折線圖，如圖1。

1978年～1997年是起步階段，知網(wǎng)收錄的論文只從1985年開(kāi)始，而1985年至1997年的發(fā)文量均為個(gè)位數(shù)，且?guī)缀鯖](méi)有波動(dòng)性。70年代末因受到公共政策學(xué)科范式和工商管理學(xué)科范式的影響，使得我國(guó)公共管理學(xué)在行政學(xué)的基礎(chǔ)上逐漸開(kāi)始形成，但學(xué)術(shù)界對(duì)公共管理學(xué)的研究熱度還很低。（2）1998年～2007年是發(fā)展階段，從圖1可以明顯發(fā)現(xiàn)1998年到2007年，我國(guó)公共管理學(xué)論文大幅增長(zhǎng)，從1998年發(fā)文量19篇逐步增長(zhǎng)到2007年發(fā)文量817篇。這是因?yàn)?996年全國(guó)研究生專(zhuān)業(yè)目錄修訂，增加了管理學(xué)門(mén)類(lèi)，正式確立了公共管理學(xué)科作為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)及管理科學(xué)重要組成部分的地位。在此背景下，公共管理學(xué)在中國(guó)逐漸掀起了研究浪潮。1998年我國(guó)學(xué)者發(fā)表了第一篇關(guān)于公共管理學(xué)方向的論文，將中國(guó)公共管理學(xué)的發(fā)展研究帶入學(xué)術(shù)視野。[9]（3）2008年～2018年是穩(wěn)定階段，中國(guó)公共管理學(xué)研究逐漸達(dá)到平穩(wěn)水平，年發(fā)文量在800篇左右。從圖中整體發(fā)現(xiàn)，中國(guó)公共管理學(xué)發(fā)展從無(wú)到每年800篇左右的情況，說(shuō)明中國(guó)學(xué)術(shù)界在一個(gè)新學(xué)科開(kāi)拓發(fā)展的過(guò)程中付出很多實(shí)際行動(dòng)。

根據(jù)圖1可以看出，公共管理學(xué)的期刊論文在時(shí)間分布上主要可以分為3個(gè)階段。（1）

三、核心機(jī)構(gòu)分析

核心機(jī)構(gòu)對(duì)于學(xué)科的研究和發(fā)展有著重要的作用，通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)的發(fā)文量以及各機(jī)構(gòu)之間的合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以了解該領(lǐng)域的核心機(jī)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)間的合作交流情況。通過(guò)對(duì)各機(jī)構(gòu)的發(fā)文量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將發(fā)文數(shù)量較高的機(jī)構(gòu)進(jìn)行排序，得到表1。表1中所占比例=機(jī)構(gòu)發(fā)文量/總發(fā)文量，其中總發(fā)文量為12 850篇。

從表中可看出發(fā)文量較高的機(jī)構(gòu)都集中在高校，當(dāng)中排名前五的機(jī)構(gòu)分別是中國(guó)人民大學(xué)、武漢大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)和北京大學(xué)。其中只有中國(guó)人民大學(xué)和中山大學(xué)在1978年到1997年間（起步階段）有發(fā)表過(guò)文章，可以認(rèn)為這兩所學(xué)校是我國(guó)最早涉足公共管理領(lǐng)域研究的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，所發(fā)表論文的主題大都是關(guān)于國(guó)外學(xué)者對(duì)于公共管理的相關(guān)理論觀點(diǎn)以及我國(guó)國(guó)內(nèi)公共管理在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用的探索。其他各機(jī)構(gòu)在發(fā)展階段和平穩(wěn)階段的發(fā)文數(shù)量基本趨于持平，說(shuō)明各機(jī)構(gòu)對(duì)該學(xué)科的研究熱度并未下降。

再對(duì)各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作情況進(jìn)行分析。通過(guò)將論文數(shù)據(jù)導(dǎo)入Citespace，得到機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)分布圖，如圖2所示。

通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)間的合作研究發(fā)現(xiàn)，不同機(jī)構(gòu)之間的合作形成了若干主要的機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)。其中由中國(guó)人民大學(xué)、中山大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)和國(guó)家行政學(xué)院構(gòu)成的合作網(wǎng)絡(luò)，由鄭州大學(xué)、蘇州大學(xué)、蘭州大學(xué)和西北大學(xué)構(gòu)成的合作網(wǎng)絡(luò)，由華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)和湘潭大學(xué)構(gòu)成的合作網(wǎng)絡(luò)，由上海交通大學(xué)、南京師范大學(xué)和廣西大學(xué)構(gòu)成的合作網(wǎng)絡(luò)是主要的機(jī)構(gòu)間合作網(wǎng)絡(luò)。在這當(dāng)中，中國(guó)人民大學(xué)、中山大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)節(jié)點(diǎn)間的連線較為緊密，是最主要的合作網(wǎng)絡(luò)。從圖中也可看出，機(jī)構(gòu)發(fā)文量前五名當(dāng)中，中國(guó)人民大學(xué)、中山大學(xué)、北京大學(xué)和南京大學(xué)間合作較多，而武漢大學(xué)相對(duì)獨(dú)立一些。另外福建師范大學(xué)、東北大學(xué)、山東大學(xué)等機(jī)構(gòu)形成了相對(duì)孤立的點(diǎn)，表明這些機(jī)構(gòu)相較于外部合作較少，內(nèi)部合作更多。

四、核心作者分析

核心作者是對(duì)該領(lǐng)域研究和發(fā)展有較大貢獻(xiàn)的科研人員，同時(shí)也是該領(lǐng)域?qū)W術(shù)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的重要貢獻(xiàn)者，對(duì)核心作者進(jìn)行研究有助于學(xué)科及主題研究的發(fā)展[10]。對(duì)核心作者的分析首先從確定高產(chǎn)作者開(kāi)始，根據(jù)普萊斯定律，撰寫(xiě)總論文一半的高產(chǎn)作者的數(shù)量等于全部科學(xué)作者總數(shù)的平方根，即m=0.749（nmax）0.5。[11]對(duì)經(jīng)處理過(guò)后的11 395條論文數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，通過(guò)統(tǒng)計(jì)得到最高產(chǎn)作者的發(fā)文量為58篇，可得到m≈6，即發(fā)文量在7篇以上的作者為高產(chǎn)作者。得到40位高產(chǎn)作者，將這40位作者作為核心作者候選人。

通過(guò)綜合指數(shù)法[12]確定核心作者，根據(jù)CNKI自帶的數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)出候選人各自的發(fā)文量以及論文被引頻次，得到以下數(shù)據(jù)：40位核心作者候選人、發(fā)文總量470篇、人均發(fā)文量12篇、人均被引頻次477次。之后根據(jù)計(jì)算后得到的綜合指數(shù)確定核心作者[13]，計(jì)算公式如下。

1.候選核心作者發(fā)文量折算指數(shù)=候選核心作者發(fā)文量/候選核心作者平均發(fā)文量×100

2.候選核心作者被引頻次折算指數(shù)=候選核心作者被引頻次/候選核心作者平均被引頻次×100

3.候選綜合指數(shù)=（候選核心作者發(fā)文量折算指數(shù)+候選核心作者被引頻次折算指數(shù)）/2

綜合指數(shù)越高，代表學(xué)術(shù)水平越高。將綜合指數(shù)≥100的候選人確定為核心作者，共得到13位核心作者，見(jiàn)表2。

由表2可知，從發(fā)文年份看，持續(xù)研究年限最長(zhǎng)的作者是張康之和陳振明，都為21年，持續(xù)研究年份最短的為4年。其中，持續(xù)研究年限在10年以上的有8位，占全部核心作者的62%，根據(jù)研究年限從長(zhǎng)到短依次為：張康之（21年）、陳振明（21年）、薛瀾（20年）、李軍鵬（15年）、韓兆柱（14年）、包國(guó)憲（13年）、竺乾威（12年）、蔡立輝（10年）。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，這些作者都來(lái)自高校，其中6位來(lái)自公共管理學(xué)院，1位來(lái)自國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)研究院，剩下一位來(lái)自行政管理研究中心，說(shuō)明針對(duì)公共管理的研究主要還是在管理學(xué)和行政學(xué)的領(lǐng)域展開(kāi)，核心作者也基本都是行政管理、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者。

根據(jù)表中結(jié)果分析得知，雖然公共管理學(xué)相關(guān)研究成果斐然，但無(wú)論是高產(chǎn)作者還是核心作者成果的具體數(shù)量還是相對(duì)較少，大多數(shù)作者的研究都集中在2006年到2018年的穩(wěn)定階段，從核心作者的發(fā)文數(shù)量以及研究持續(xù)時(shí)間也可發(fā)現(xiàn)其中作者間的差距較大，說(shuō)明研究隊(duì)伍還是較為分散，如何形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)研究隊(duì)伍，還值得引起學(xué)界的思考。

五、研究熱點(diǎn)分析

關(guān)鍵詞是論文核心內(nèi)容的表征，而高頻關(guān)鍵詞則是一段時(shí)期內(nèi)學(xué)者共同關(guān)注的問(wèn)題，反映的是特定學(xué)科領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，通過(guò)對(duì)研究熱點(diǎn)的分析可以準(zhǔn)確把握學(xué)科發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。將知網(wǎng)獲取論文的數(shù)據(jù)導(dǎo)入CiteSpace，調(diào)節(jié)參數(shù)，設(shè)置時(shí)間分割為1985年～2018年，每5年為一個(gè)單位，節(jié)點(diǎn)類(lèi)型為關(guān)鍵詞，選取每個(gè)時(shí)間分區(qū)中前50個(gè)高頻關(guān)鍵詞。運(yùn)行CiteSpace，選擇聚類(lèi)，繪制公共管理學(xué)關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類(lèi)圖譜，共得到6個(gè)主題類(lèi)別，如圖3。

（一）行政

主要包括以下關(guān)鍵詞：行政管理、公共行政、公共性、公共利益等。該類(lèi)別主要研究的是早期的行政學(xué)，因?yàn)楣补芾韺W(xué)就是由行政學(xué)逐漸演化而來(lái)的。西方行政學(xué)最早創(chuàng)立于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國(guó)，并形成了眾多的理論流派，例如威爾遜的古典行政理論、德洛爾的公共政策理論等。西方公共行政學(xué)的思想正是在威爾遜和馬克斯·韋伯等人的理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。公共性是公共行政的本質(zhì)屬性，哈貝馬斯認(rèn)為，公共行政的公共性不僅包括社會(huì)公共領(lǐng)域的公共性，還包括公共權(quán)力領(lǐng)域的公共性。[14]公共利益這一概念從產(chǎn)生至今，都沒(méi)有一個(gè)清楚的概念詮釋?zhuān)识鴮?duì)公共利益進(jìn)行概念的界定和衡量的研究不在少數(shù)。除此之外，公共利益往往與城市規(guī)劃、土地拆遷等聯(lián)系起來(lái)。而城市拆遷中的利益沖突和產(chǎn)生拆遷糾紛的原因，往往是公共利益缺乏制度層面的明確界定。[15]

（二）公共管理

主要包括以下關(guān)鍵詞：公共管理專(zhuān)業(yè)、案例教學(xué)、人才培養(yǎng)、對(duì)策、MPA等。包含這些關(guān)鍵詞的期刊論文主要是對(duì)公共管理學(xué)這個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行研究，包括本科及碩士（MPA）、博士?，F(xiàn)代社會(huì)政府職能的轉(zhuǎn)變和政府體制的改革，公共管理問(wèn)題持續(xù)增多并逐漸復(fù)雜化，為我國(guó)公共管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)也提出了更高的要求。但當(dāng)前公共管理專(zhuān)業(yè)特色不突出、公共倫理的缺失、綜合素質(zhì)培養(yǎng)的不重視、專(zhuān)業(yè)設(shè)置的不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致了公共管理專(zhuān)業(yè)人才的缺乏。[16]如何找出應(yīng)對(duì)問(wèn)題的對(duì)策，培養(yǎng)出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的應(yīng)用型人才，是廣大學(xué)者研究的一大熱點(diǎn)。案例教學(xué)是一種先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)模式，而公共管理學(xué)作為一門(mén)綜合性極強(qiáng)的應(yīng)用型學(xué)科，運(yùn)用和推廣案例教學(xué)法對(duì)于公共管理人才的培養(yǎng)具有重要的意義。[17]

（三）新公共管理

主要包括以下關(guān)鍵詞：新公共管理理論、公共服務(wù)、公共部門(mén)、績(jī)效評(píng)估、新公共管理運(yùn)動(dòng)等。該類(lèi)別的研究多是基于新公共管理視角對(duì)某一特定問(wèn)題進(jìn)行探討。上世紀(jì)七八十年代，西方國(guó)家展開(kāi)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的新公共管理運(yùn)動(dòng)，并隨之涌現(xiàn)出了一種嶄新的理論思想——新公共管理。新公共管理運(yùn)動(dòng)的目的是提高政府行政效率、公共服務(wù)質(zhì)量和降低行政成本。相應(yīng)地，新公共管理思想代表了公共行政當(dāng)中一直高舉和張揚(yáng)的改革的主題以及公共行政中貫穿其歷史的對(duì)完美的不懈追求。[18]公共服務(wù)是憲政的必然追求，它的提出預(yù)示著我國(guó)行政改革的進(jìn)一步深化和政府管理發(fā)展中一個(gè)重要轉(zhuǎn)折的來(lái)臨。[19]政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是行政改革過(guò)程中出現(xiàn)的政府治理的新元素，也是學(xué)術(shù)界的又一大研究熱點(diǎn)。

（四）服務(wù)型政府

主要包括以下關(guān)鍵詞：治理、公共治理、電子政務(wù)、政府職能、區(qū)域公共管理、整體性治理、和諧社會(huì)、公民參與等。從歷史發(fā)展的縱向來(lái)看，中國(guó)的行政管理改革呈現(xiàn)出三個(gè)階段：第一階段旨在突破政治、經(jīng)濟(jì)一體化的中央高度集權(quán)的體制束縛;第二階段是為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，轉(zhuǎn)變政府職能;第三階段是以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，推進(jìn)政府管理模式的轉(zhuǎn)變。[20]我國(guó)構(gòu)建以公民本位和社會(huì)本位為終極價(jià)值取向的服務(wù)型政府，關(guān)鍵是要以公共利益為出發(fā)點(diǎn)和基本價(jià)值歸宿;和諧社會(huì)的建設(shè)，也要確保公共利益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。公共治理是實(shí)現(xiàn)公共利益的核心途徑，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益是國(guó)家和公共權(quán)力產(chǎn)生的主要原因。[21]電子政務(wù)是公共管理的一種創(chuàng)新形式，公民與黨政機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行平等對(duì)話(huà)。我國(guó)的電子政務(wù)平臺(tái)主要包括政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等。我國(guó)的網(wǎng)民發(fā)展速度很快，電子政務(wù)能顯現(xiàn)公民的民主需求，提高公民的政治參與度。雖然我國(guó)的電子政務(wù)還處于起步階段，但它具有旺盛的生命力。

（五）創(chuàng)新

主要包括以下關(guān)鍵詞：政府、創(chuàng)新、改革、啟示、范式等。無(wú)論是哪一個(gè)學(xué)科，創(chuàng)新都是其中的一個(gè)熱點(diǎn)，公共管理學(xué)也不例外。公共管理學(xué)的創(chuàng)新，主要從兩個(gè)視角展開(kāi)：新公共管理視角、大數(shù)據(jù)和信息化視角。新公共管理視角下的創(chuàng)新主要是對(duì)政府體制和管理模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新。傳統(tǒng)的政府存在著管理理念落后、體制不合理、方法陳舊，等問(wèn)題，已不適應(yīng)當(dāng)前政府環(huán)境的巨大變化，為更好的發(fā)揮政府的行政效能，必須對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新。[22]大數(shù)據(jù)作為當(dāng)今時(shí)代的產(chǎn)物正在深刻的影響和改變著人們的思維方式，也為我國(guó)的公共管理帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，影響著公共管理范式與理念的反思和改進(jìn)，從而促進(jìn)我國(guó)公共管理模式的創(chuàng)新。[23]公共管理學(xué)的創(chuàng)新還包括學(xué)科的創(chuàng)新，教學(xué)模式的創(chuàng)新以及培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新等。

（六）英國(guó)

主要包括以下關(guān)鍵詞：公共政策、效率、行政改革、官僚制、公務(wù)員等。英國(guó)是新公共管理運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)力量之一，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)實(shí)際上是一場(chǎng)以新管理主義為指導(dǎo)思想的行政改革。[24]過(guò)去英國(guó)的政府實(shí)行的是官僚制，屬于行政一體化類(lèi)型，此種特征是英國(guó)“行政權(quán)和立法權(quán)之間的緊密聯(lián)合”、甚至是“一種幾乎完全的融合”的政治體制所決定。[25]但官僚制度逐漸引發(fā)了治理的紊亂與無(wú)序，社會(huì)治理的不力以及社會(huì)矛盾的聚集，最終的結(jié)果就是英國(guó)的脫歐公投。國(guó)內(nèi)學(xué)者通過(guò)研究新公共管理時(shí)代英國(guó)政府的行政改革模式，從中吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，來(lái)制定更合適中國(guó)國(guó)情的公共政策，提高國(guó)內(nèi)政府的行政效率。

六、研究趨勢(shì)分析

同樣以五年為一個(gè)單位，在操作的基礎(chǔ)上，選擇Timezone，繪制關(guān)鍵詞時(shí)間分區(qū)視圖，如圖4。

從圖4可以看出，對(duì)公共管理學(xué)的研究大量集中在1997年以后，在這之前的研究較少。1997年以前的公共管理還處于起步階段，論文主要圍繞西方的公共管理理論和思想展開(kāi)，多為理論研究，沒(méi)有緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情及實(shí)際情況。1998年～2007年這10年間聚集了大量關(guān)鍵詞如創(chuàng)新、改革、治理、公共性、公共部門(mén)等，這段時(shí)期的公共管理學(xué)研究已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向理論與實(shí)踐的結(jié)合，且已經(jīng)形成了一些較為穩(wěn)定的研究主題。將西方的公共管理理論結(jié)合中國(guó)國(guó)情，使之本土化，將原理轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)具體行動(dòng)的原則，吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，減少走彎路的可能性。

21世紀(jì)初開(kāi)始出現(xiàn)電子政務(wù)、公民參與、政府改革、行政改革等關(guān)鍵詞。其中電子政務(wù)是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與企業(yè)工商管理理念引入到公共管理領(lǐng)域，并成為公共管理學(xué)的研究熱點(diǎn)保持了較長(zhǎng)的時(shí)間。電子政務(wù)是政府行政改革的方式之一，它可以?xún)?yōu)化政府工作流程，公開(kāi)政府運(yùn)作，提升政府監(jiān)管能力，提高政府辦事效率，降低管理成本。公民參與一詞最早出現(xiàn)在2000年的論文中，這說(shuō)明在新時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)體制下，公民的政治參與熱情較高，在我國(guó)具有較大的研究?jī)r(jià)值。

2005年～2010年我國(guó)公共管理學(xué)的研究主題主要是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力、打造服務(wù)型政府。2010年～2015年間，公共管理學(xué)的發(fā)展已趨于穩(wěn)定，學(xué)術(shù)界開(kāi)始意識(shí)到當(dāng)前高校公共管理專(zhuān)業(yè)存在的問(wèn)題，開(kāi)始著重于研究高校的人才培養(yǎng)模式等，希望能培養(yǎng)出具備跨學(xué)科知識(shí)體系的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型的專(zhuān)業(yè)人才。伴隨信息技術(shù)產(chǎn)生的除了電子政務(wù)，還有整體性治理的理論，政府信息技術(shù)成了當(dāng)代公共服務(wù)系統(tǒng)理性和現(xiàn)代化變革的中心。[26]當(dāng)前，整合性治理的影響力在逐步增強(qiáng)，部分學(xué)者認(rèn)為該理論可望成為21世紀(jì)有關(guān)政府治理的大理論。[27]在信息技術(shù)不斷發(fā)展的數(shù)字化時(shí)代，公共管理的整體性治理范式日益凸顯。

2015年之后的關(guān)鍵詞主要有新常態(tài)和大數(shù)據(jù)。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)第一次提出了新常態(tài)，這使得新常態(tài)這一概念第一次出現(xiàn)在了我國(guó)官方的話(huà)語(yǔ)體系中。[28]政治新常態(tài)作為新常態(tài)內(nèi)容之一，提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化、民主化、制度化、高效化、協(xié)同化。新常態(tài)這一詞語(yǔ)與我國(guó)的國(guó)情和公共管理實(shí)踐息息相關(guān)，要清醒地認(rèn)識(shí)新常態(tài)下公共管理的困境，并選擇破除困境的策略與路徑。大數(shù)據(jù)時(shí)代信息技術(shù)高速發(fā)展，為公共管理領(lǐng)域的便捷化和高效化數(shù)據(jù)決策及其管理提供了新的工具手段。[29]大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+公共管理相結(jié)合，既有助于政府提升數(shù)據(jù)挖掘能力，也有助于促進(jìn)公共決策的科學(xué)高效，必然在當(dāng)下的公共管理學(xué)界成為研究焦點(diǎn)，并顯示出蓬勃增長(zhǎng)的上升趨勢(shì)。

七、分支學(xué)科分析

公共管理學(xué)是現(xiàn)代管理科學(xué)四大分支之一，從學(xué)科意義上而言，它包括行政管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理等方向。

一直以來(lái)，公共管理和行政管理之間都沒(méi)有明確的界線，兩個(gè)概念難以完全區(qū)分開(kāi)來(lái)。信息化時(shí)代，計(jì)算機(jī)技術(shù)為行政管理帶來(lái)了巨大的變革。電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)治理等形式轉(zhuǎn)變了政府行政管理模式，通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)共享，提高了政府的工作效率同時(shí)也有助于社會(huì)公民參與政治。[30]國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者也開(kāi)始從國(guó)家和政府治理的宏觀角度對(duì)政治領(lǐng)域如何受到大數(shù)據(jù)影響進(jìn)行研究，例如政府如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代做好信息公開(kāi)的工作[31]。如何在信息交流加快、數(shù)據(jù)交互增強(qiáng)的環(huán)境下做好行政管理工作，也將是今后研究的一大重點(diǎn)。

隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)掀起了一股創(chuàng)新的熱潮，交叉學(xué)科是科技創(chuàng)新中不可或缺的一環(huán)。教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)科作為一門(mén)集經(jīng)濟(jì)、教育與管理為一體的綜合交叉學(xué)科，由于在學(xué)科分類(lèi)上并沒(méi)有一個(gè)明確的定位，又交叉的科目較多，學(xué)科的歸屬問(wèn)題也一直是發(fā)展過(guò)程中比較重要的問(wèn)題。[32]再加之學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)與學(xué)科的發(fā)展不成正比，因此今后的重點(diǎn)是如何在大數(shù)據(jù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為主流的時(shí)代背景下，利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究方法，讓教育經(jīng)濟(jì)與管理這一門(mén)交叉學(xué)科發(fā)展得更好。

社會(huì)保障作為一門(mén)交叉應(yīng)用型學(xué)科，同樣存在著專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置不合理等問(wèn)題。如何改善教學(xué)模式，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)，結(jié)合社會(huì)保障、民生實(shí)際問(wèn)題培養(yǎng)學(xué)生分析解決問(wèn)題的能力，也是眾多學(xué)者重點(diǎn)探討的問(wèn)題。2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行制約了全國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)籌層次的提高。互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)，為政府監(jiān)管和治理帶來(lái)了新思路，對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障政策也具有重要的意義[33]。如何牢牢把握互聯(lián)網(wǎng)+給社會(huì)保障政策帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)解決因新常態(tài)帶來(lái)的問(wèn)題，更有效地保障社會(huì)公眾的根本利益， 進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化文明建設(shè)也將會(huì)是今后研究的重點(diǎn)。

我國(guó)土地資源豐富，但耕地少，地區(qū)分布不均，開(kāi)發(fā)利用難度大，制約了土地管理事業(yè)的發(fā)展。除了像其他分支學(xué)科一樣培養(yǎng)應(yīng)用型人才之外，還要提高土地管理技術(shù)手段。信息技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了“3S”技術(shù)（空間定位系統(tǒng)、遙感和地理信息系統(tǒng)）在土地資源管理中的應(yīng)用。[34]無(wú)論是簡(jiǎn)單的土地資源調(diào)查、土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，還是復(fù)雜的土地資源的評(píng)價(jià)、規(guī)劃，都離不開(kāi)“3S”技術(shù)的支持。進(jìn)一步促進(jìn)土地資源管理的現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)土地資源的動(dòng)態(tài)管理是未來(lái)的一大議題。

社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理融合了醫(yī)學(xué)、社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)，是典型的交叉學(xué)科群。社會(huì)醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生事業(yè)管理的發(fā)展具有鮮明的時(shí)代性特征，公立醫(yī)院改革、基層醫(yī)療服務(wù)、藥物制度、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療、醫(yī)患關(guān)系等都是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)話(huà)題。[35]隨著新醫(yī)改的深入，社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理的研究結(jié)構(gòu)和內(nèi)容都在不斷變化，如何變中求穩(wěn)是重中之重。

八、結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)研究的文獻(xiàn)時(shí)間分布、核心機(jī)構(gòu)、核心作者、研究熱點(diǎn)與研究趨勢(shì)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與分析，得到以下結(jié)論。

（一）通過(guò)對(duì)每年的發(fā)文量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，1998年前公共管理學(xué)年發(fā)文量不超過(guò)十篇，處于起步階段。1998年～2007年進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，年發(fā)文量大幅增長(zhǎng)。2008年后年發(fā)文量趨于穩(wěn)定，維持在800篇左右。

（二）通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)的發(fā)文量進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)公共管理學(xué)的研究以高校為主，其中中國(guó)人民大學(xué)和中山大學(xué)最早開(kāi)始研究公共管理。以中國(guó)人民大學(xué)為中心的部分高校之間的合作較為緊密，但大多數(shù)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，以高校內(nèi)部合作為主。

（三）通過(guò)對(duì)作者的發(fā)文量進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，核心作者基本都是行政管理、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者。其中張康之和陳振明研究時(shí)間最長(zhǎng)，也是最早研究公共管理學(xué)的一批。大部分作者的研究集中在公共管理學(xué)的穩(wěn)定階段，但作者間存在較大差距。

（四）通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞聚類(lèi)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)公共管理學(xué)緊扣國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，研究熱點(diǎn)領(lǐng)域主要圍繞行政改革、創(chuàng)新、公共治理、服務(wù)型政府、人才培養(yǎng)等，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，具有明顯的中國(guó)特色。

（五）通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞突變分析發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)公共管理理論基本退出了研究主流，研究主題開(kāi)始本土化。國(guó)家治理研究成為近年來(lái)我國(guó)公共管理學(xué)研究的大趨勢(shì)，越來(lái)越注重圍繞新常態(tài)等具有中國(guó)特色的時(shí)代背景，大數(shù)據(jù)、信息化等與公共管理學(xué)的融合也越來(lái)越深。

（六）通過(guò)對(duì)分支學(xué)科進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)科的交叉已成為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，通過(guò)引入其他學(xué)科領(lǐng)域的最新研究來(lái)充實(shí)自身的發(fā)展。每一個(gè)分支學(xué)科的未來(lái)研究趨勢(shì)，都與時(shí)代背景息息相關(guān)，要緊跟國(guó)家政策方針，尋求學(xué)科的更好發(fā)展。

由于本文選取的是中國(guó)知網(wǎng)的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容可能存在疏漏，可能存在一定的誤差。且知網(wǎng)數(shù)據(jù)無(wú)法進(jìn)行共被引分析，使得研究結(jié)果不夠全面透徹。在未來(lái)的相關(guān)研究中，將會(huì)提高研究的客觀性和全面性，以便更好地把握公共管理學(xué)的發(fā)展。

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