宋言強

摘 要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基層管理體制也發(fā)生了較大的變化，為了推動新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，我們需要積極探究村級組織建設(shè)以及相關(guān)的財務(wù)理論，提升村級財務(wù)管理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村級組織;建設(shè);財務(wù)理論

一、村級組織管理與村級財務(wù)管理的主要內(nèi)容

就村級財務(wù)管理而言，其主要由兩大類構(gòu)成，即公共財務(wù)和集體資產(chǎn)財務(wù)。就公共財務(wù)而言，其在村級財務(wù)中占據(jù)著主導地位，公共財務(wù)的收入主要包括村企事業(yè)上交收入、政府財政支農(nóng)轉(zhuǎn)款、村級公共公益事業(yè)經(jīng)費、村機構(gòu)人員經(jīng)費補貼、公共工程投入以及政府財政支農(nóng)專項投入等。就集體資產(chǎn)財務(wù)而言，其主要內(nèi)容是管理集體土地的租賃、集體資本的投資、集體經(jīng)營土地的收益、集體經(jīng)營土地收益的分配、集體土地的征用、集體土地的批租等。除此之外，公共財務(wù)管理方式可以采用與行政事業(yè)單位相同的方式進行管理，注重加強對村民委員會的收支管理[1]。而對用戶集體資產(chǎn)財務(wù)而言，可以從村民委員會為資金所有者的角度出發(fā)[2]，開展資金的使用活動、資金的籌集活動以及資金的分配活動等，通過這種方式可以充分發(fā)揮出財務(wù)管理的作用。然而，集體資產(chǎn)財務(wù)和公共財務(wù)都會涉及到村民委員會，村民委員會是財務(wù)管理的重要基礎(chǔ)，是集體資產(chǎn)和公共財務(wù)的重要的保障。

二、村級財政管理與村級財務(wù)管理之間的關(guān)系

村級組織的功能主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟管理職能，另一方面表現(xiàn)為行政管理職能。但是村級組織卻沒有財政管理職能。因為村級組織是農(nóng)村群眾基層組織，不屬于國家政府組織，因此，村級組織不具備政府組織資金的收入和支出方面的權(quán)力。并且村級組織的資金來源也決定了其不具備財政管理職能，稅費改革前，村財政轉(zhuǎn)移支付以及村提留是村級組織的主要資金來源渠道，這種資源來源渠道的不確定性較強，很難保障村級組織資金來源的穩(wěn)定性。而在稅費改革之后，村級組織的資金來源發(fā)生了較大的變化，主要包括一事一議、農(nóng)業(yè)稅附加以及財政轉(zhuǎn)移支付等。對于這些資金來源而言，其屬于地方政府財政分配的結(jié)果，也有村民委員會使用資金所獲得的收益。對于村級的資金收入以及村級的資金支出而言，需要通過村民委員會的協(xié)商來決定，并且要將協(xié)商結(jié)果以村務(wù)公開的形式告知村民，除此之外，村民委員會的作用還體現(xiàn)在協(xié)商與解決村內(nèi)的重大事件，而且村級組織的各項規(guī)章制度等也需要通過村民委員會來制定，村民委員會還負責管理村級的資金以及公共財務(wù)等。村民委員會的這些職能決定了其既有經(jīng)濟管理方面的職能，也有經(jīng)濟管理方面的職能。村級財務(wù)管理包括市場經(jīng)濟中的所有經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動，既有交換活動關(guān)系和生產(chǎn)活動關(guān)系，也有消費活動關(guān)系等。因此，不能將村級財政與村級組織的資金管理等同，二者之間存在著本質(zhì)上的不同，要明確村級財務(wù)管理與村級財政二者之間的區(qū)別，認清二者之間的不同。

三、村級財務(wù)管理與非盈利組織財務(wù)管理的區(qū)別

村民委員會以及村級組織屬于自治性質(zhì)的組織，存在與從村的基層，其與非盈利組織有著較大的不同。非盈利組織存在的目的是為了實現(xiàn)公共目標，非盈利組織需要得到公眾的支持，非盈利組織的經(jīng)營不是為了某個組織或者個人的經(jīng)濟利益，而是為了實現(xiàn)社會利益，對于非盈利組織而言，其本身最大的特點表現(xiàn)為不以營利為目標。非盈利組織的資金來源主要依靠自創(chuàng)收入，另外夜會有公共部門的支持以及民間的捐贈等，但這些資金來源并非是非盈利組織的主要資金來源。非盈利組織所開展的業(yè)務(wù)活動會獲得相應(yīng)的服務(wù)收費，這些服務(wù)收費便是非盈利組織的業(yè)務(wù)收入，即自創(chuàng)收入。但也并不是所有的非盈利組織都會收取服務(wù)費，例如，慈善組織便不會收取服務(wù)費，除了慈善組織外的其他非盈利組織均可以向服務(wù)對象收取相應(yīng)的服務(wù)費[3]，進而形成業(yè)務(wù)收入。這些業(yè)務(wù)收入并不是為了滿足個人或者某個組織的經(jīng)濟收益，而是為了保障非盈利組織能夠更好的為社會提供服務(wù)。為了實現(xiàn)資金的增值以及資金的保值，非盈利組織可以將相關(guān)資金在使用之前盡心資本運作，通過資本運作獲得相應(yīng)的投資收益，這不僅可以豐富非盈利組織資金來源的渠道，而且可以相關(guān)資金得到保值與增值，進而幫助非盈利組織更好的為社會提供服務(wù)。相較于村民委員會以及村級組織，非盈利組織在財務(wù)管理方面存在著較大的不同，一方面非盈利組織屬于注冊的法人機構(gòu)，并且受到法律的認可，但對于村民委員會而言，其在法律上尚未形成明確的劃分與界定。另一方面二者在財務(wù)管理方面也存在著差異，非盈利組織對于資金的管理主要表現(xiàn)在資金的預算方面，但在資金的運營方面卻很少涉及。這主要是因為非盈利組織不存在大量的籌集資金，也不參與相關(guān)的市場活動。但村民委員會則不同，其會參與市場經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，并且會追求資金利益的最大化。除此之外，二者在資金的使用方面也存在著較大的差異，對于村民委員會而言，其所使用的資金是為了實現(xiàn)全體村民利益最大化，目的是為了村民謀福利。而對于非盈利組織而言，其使用資金的目的是增加社會的總體福利，是為了社會總體福利。總之，非盈利組織與村級財務(wù)管理存在著較大的差異，不能簡單的將二者等同看待。

四、村級財務(wù)管理與村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理之間的差異

村民委員會負責管理本村的機體資產(chǎn)，由于村集體資產(chǎn)歸村民所有，所以村民委員會屬于存集體資產(chǎn)所有者的代表，代表村民來應(yīng)用村集體資產(chǎn)為村民謀福利。而對于村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理而言，其屬于社區(qū)性集體經(jīng)濟，可以是企業(yè)的形式，也可以是公司的形式，屬于法人機構(gòu)。從某種意義上來說，村民委員會是村集體經(jīng)濟的投資機構(gòu)，村民委員會通過對村集體經(jīng)濟的投資獲得相應(yīng)的投資回報，進而實現(xiàn)村民利益的最大化。除此之外，村民委員會與村集體經(jīng)濟二者在組織形式上也存在較大的差異，屬于兩種不同的組織。

結(jié)束語

綜上所述，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村基層管理體制發(fā)生了加大的變化，村民委員會管理體制在農(nóng)村財務(wù)管理中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，幫助村民實現(xiàn)利益最大化。

參考文獻

[1]陳共榮，劉丹雷. 貧困縣村級財務(wù)管理問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013，v.34;No.40206：70-74.

[2]吳理財，李世敏，王前. 新世紀以來中國農(nóng)村基層財政治理機制及其改革[J].求實，2015，No.41107：84-96.