王藝潔

摘 要：隨著全球環(huán)境的日益惡化，“環(huán)境難民”的范圍不斷擴(kuò)大已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的危機(jī)。當(dāng)前仍未明確環(huán)境難民的法律地位，是否應(yīng)擴(kuò)大難民范圍尚存爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為將難民范圍擴(kuò)大至環(huán)境難民具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和法律價(jià)值，本文旨在明晰環(huán)境難民保護(hù)工作中的國(guó)際法責(zé)任主體及其相應(yīng)義務(wù)范圍，并提出促進(jìn)環(huán)境難民保護(hù)的相關(guān)措施，希望能夠借此產(chǎn)生一些有益的探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境難民;責(zé)任主體;保護(hù)措施

一、引言

當(dāng)前社會(huì)，人們對(duì)資源開發(fā)程度日益擴(kuò)大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，也衍生出一系列環(huán)境問(wèn)題，諸如引起地球大氣成分極度變化導(dǎo)致全球氣候變暖問(wèn)題，工程建設(shè)帶來(lái)環(huán)境修復(fù)問(wèn)題等，加之自然環(huán)境本身因素的作用，迫使人們離開自己的家園，在全球范圍內(nèi)引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境難民問(wèn)題。位于太平洋的島國(guó)圖瓦盧，因海平面上升導(dǎo)致其有可能成為第一個(gè)被海水淹沒的國(guó)家，已經(jīng)同新西蘭達(dá)成了居民安置的協(xié)議。政府間氣候變化專門委員會(huì)預(yù)測(cè)：到2050年，將有1.5億環(huán)境難民。根據(jù)數(shù)據(jù)我們可以知道當(dāng)前環(huán)境難民問(wèn)題已經(jīng)具有現(xiàn)實(shí)性且正處于不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，保護(hù)環(huán)境難民的權(quán)益已經(jīng)成為國(guó)際性的問(wèn)題且刻不容緩。因此針對(duì)目前環(huán)境難民保護(hù)難題，研究環(huán)境難民的法律界定，探索保護(hù)路徑，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、環(huán)境難民的法律界定

對(duì)環(huán)境難民進(jìn)行保護(hù)，首先要明確其法律地位，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行制度構(gòu)建?？v觀難民概念的發(fā)展歷程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過(guò)程，學(xué)界關(guān)于對(duì)難民的定義經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，其概念及特征具體如下：最早的難民概念，具有針對(duì)性的特點(diǎn)，指針對(duì)持有“南森護(hù)照”的難民;其后，基于限制性規(guī)定不能保護(hù)世界各地的難民，于是在1967年締結(jié)《關(guān)于難民地位的議定書》使難民概念具有普遍性;最后是處于發(fā)展期的難民概念，其特點(diǎn)是開放性。Lonergan認(rèn)為環(huán)境難民的使用與1951年和1967年公約中關(guān)于難民標(biāo)準(zhǔn)定義沖突，筆者認(rèn)為隨著社會(huì)的發(fā)展和演變國(guó)際法相關(guān)概念應(yīng)隨之作出相應(yīng)調(diào)整或擴(kuò)展以此適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的需要，也符合當(dāng)前處于發(fā)展期難民概念的開放性特征。

另外環(huán)境難民概念的運(yùn)用，于國(guó)際法中亦可尋找相關(guān)依據(jù)及價(jià)值理念。首先體現(xiàn)在1951年《國(guó)際難民地位公約》和1967年修訂的《國(guó)際難民地位議定書》中。其規(guī)定難民根本性特征為有正當(dāng)理由畏懼迫害且不能或不愿受本國(guó)保護(hù)及返回經(jīng)常居住國(guó)，核心內(nèi)容在于難民遭受迫害導(dǎo)致其不能處于在先的生存環(huán)境下生活。反觀環(huán)境難民，多是處在貧窮落后、易受自然環(huán)境影響的地區(qū)，由于自然環(huán)境發(fā)生不可扭轉(zhuǎn)的變化導(dǎo)致其喪失能夠滿足生活基本需求的生存環(huán)境如圖瓦盧，或者因土壤鹽漬化等原因造成難以生產(chǎn)生活的局面，受環(huán)境因素的影響使得這類群體處于現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)狀態(tài)且該環(huán)境明顯不適于生活，幾乎不能返回家園。環(huán)境難民符合難民的核心特征，且從群體來(lái)看其不屬于難民排除條款規(guī)定的人，其應(yīng)為難民范疇受相關(guān)法律保護(hù)。其次，從人權(quán)的角度亦可找到法律依據(jù)。如1945年《聯(lián)合國(guó)章程》第1條中規(guī)定的聯(lián)合國(guó)宗旨。1948年的《世界人權(quán)宣言》明文規(guī)定：人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全。第14條規(guī)定：人人有權(quán)在其他國(guó)家尋求和接受庇護(hù)以避免迫害。在環(huán)境難民問(wèn)題中，其因環(huán)境因素遭受迫害，導(dǎo)致基本的生命權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)難以得到有效保障，面臨生存環(huán)境滅失或遭受嚴(yán)重破壞難以進(jìn)行生產(chǎn)工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等人權(quán)，加之1951年和1967年公約對(duì)傳統(tǒng)難民的保護(hù)的作為國(guó)際人權(quán)法保護(hù)體系的重要組成部分，因此對(duì)環(huán)境難民的保護(hù)國(guó)際社會(huì)應(yīng)發(fā)揮各自力量，保護(hù)應(yīng)納入公約保護(hù)的范圍并適用相關(guān)國(guó)際人權(quán)法。

三、環(huán)境難民保護(hù)的責(zé)任主體

當(dāng)確立環(huán)境難民的法律地位后，其保護(hù)問(wèn)題依賴于相關(guān)主體責(zé)任的承擔(dān)。在劃分責(zé)任分擔(dān)的過(guò)程中要遵循公平原則和共同但有區(qū)別責(zé)任原則，以來(lái)確定發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)家和國(guó)際組織的責(zé)任分配。

（一）國(guó)家和國(guó)際組織的責(zé)任承擔(dān)

作為國(guó)際法重要主體的國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)于環(huán)境難民引發(fā)的人權(quán)保護(hù)等問(wèn)題負(fù)有義不容辭的責(zé)任。1998年《關(guān)于國(guó)內(nèi)流離失所的指導(dǎo)原則》中的規(guī)定可以明確，對(duì)于國(guó)內(nèi)的“環(huán)境難民”，居住國(guó)承擔(dān)主要的保護(hù)責(zé)任。至于國(guó)際組織的相關(guān)規(guī)定，可見有關(guān)國(guó)際組織沒有人道主義援助的法定義務(wù)和責(zé)任，只是享有相關(guān)權(quán)力。筆者認(rèn)為，目前的立法相對(duì)滯后于社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，在當(dāng)前環(huán)境難民數(shù)量逐步攀升的情況下僅規(guī)定國(guó)家的責(zé)任主體身份難以實(shí)現(xiàn)對(duì)難民的有效保護(hù)，國(guó)際組織往往因無(wú)法定義務(wù)與責(zé)任來(lái)規(guī)避其現(xiàn)實(shí)和道德上理應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。并且，主要是國(guó)家才能在現(xiàn)實(shí)意義上為環(huán)境難民提供基本的生存空間和舒適的生活環(huán)境，其國(guó)內(nèi)又面臨難民涌入帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，基于公平原則的理念視角，一味強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)未免責(zé)任過(guò)重，因此應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際組織對(duì)于資金方面的支持等保護(hù)的力度。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任分配

環(huán)境難民問(wèn)題已成為全球性的問(wèn)題和人類的危機(jī)，僅靠一國(guó)之力往往難以實(shí)現(xiàn)，需要國(guó)家間的共同努力，便是“共同責(zé)任”原則的體現(xiàn)，即要求所有相關(guān)國(guó)家都要參與應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的行動(dòng)中;另外承擔(dān)責(zé)任的過(guò)程中會(huì)消耗大量的資金、資源等，因此必須考慮各個(gè)國(guó)家不同的情況和能力，以及其對(duì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的歷史影響和對(duì)將來(lái)發(fā)展的需求，給予其不同的責(zé)任，即所謂的“有區(qū)別責(zé)任”。這就要求按照有區(qū)別責(zé)任原則和公平原則，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家間責(zé)任配置中，責(zé)任傾向于發(fā)達(dá)國(guó)家。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行發(fā)展的過(guò)程中耗費(fèi)和占用的大量的資源，工業(yè)化過(guò)程中排放的污染物對(duì)環(huán)境造成的影響也較為嚴(yán)重，正是基于侵權(quán)行為人應(yīng)對(duì)損害結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的基本理念，并且發(fā)達(dá)國(guó)家資金和其他技術(shù)條件雄厚，能夠?yàn)榄h(huán)境難民提供有效保護(hù)。

四、環(huán)境難民的保護(hù)措施

（一）保護(hù)過(guò)程中貫徹臨時(shí)避難原則

臨時(shí)避難原則對(duì)難民的保護(hù)是在大批難民涌入的背景下以不推回原則為基礎(chǔ)。對(duì)于難民的保護(hù)的解決方案沒有決定或并未出臺(tái)的背景下該原則具有極強(qiáng)的適用價(jià)值和意義。臨時(shí)避難原則不僅對(duì)“環(huán)境難民”臨時(shí)性進(jìn)入接收國(guó)給予保護(hù)，而且該原則的保護(hù)方式具有無(wú)可替代的地位。臨時(shí)避難原則適用于保護(hù)"環(huán)境難民"的法律制度中，進(jìn)而能提供對(duì)“環(huán)境難民”的權(quán)利保障。但是，在貫徹該原則時(shí)也要遵循適度性即不能將臨時(shí)演變?yōu)槌志眯?，否則會(huì)引發(fā)新的為題。

（二）加強(qiáng)國(guó)際合作接納環(huán)境難民

首先，前文已提到環(huán)境難民問(wèn)題是全球性的問(wèn)題，目前雖多發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家等貧窮、落后的地區(qū)，但發(fā)達(dá)國(guó)家亦可能面臨環(huán)境難民問(wèn)題。單靠某個(gè)國(guó)家或某個(gè)國(guó)際組織的力量保護(hù)環(huán)境難民是不可行的，必須要加強(qiáng)相互之間的合作才可解決此問(wèn)題。其次，加強(qiáng)國(guó)際合作是緩解國(guó)際沖突實(shí)現(xiàn)對(duì)難民有效保護(hù)的重要舉措。目前環(huán)境難民不斷向鄰國(guó)或發(fā)達(dá)國(guó)家涌入，都會(huì)對(duì)其國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)問(wèn)題等造成一定影響，會(huì)占用大量本國(guó)資源，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致本國(guó)國(guó)民的強(qiáng)烈反對(duì)，國(guó)家基于對(duì)本國(guó)的保護(hù)常會(huì)規(guī)避難民保護(hù)責(zé)任。國(guó)際間加強(qiáng)合作，進(jìn)行合理分工，可以緩解部分矛盾和沖突共同解決環(huán)境難民問(wèn)題。

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