謝頌勛

摘 要：我國地大物博，擁有豐富的天然資源寶藏與天獨厚的自然環(huán)境，所以引起了國土資源占有、利用、管理等問題的出現(xiàn)，本文主要從基層國土資源現(xiàn)狀進行分析，并當前管理基層國土資源所面臨的問題進行了剖析，且根據(jù)個人經(jīng)驗提出解決的對策。

關鍵詞：國土資源；管理；問題研究

1 國土資源管理基本內容

所謂土地管理是國家根據(jù)統(tǒng)治階級的意志，用來維護土地所有制，調整土地關系，合理組織土地利用，以及貫徹執(zhí)行國家在土地開發(fā)、利用、保護等方面的決策而采取的行政、經(jīng)濟、法律和工程技術的綜合性措施。土地管理內容十分廣泛，包括基礎管理、土地利用管理、土地經(jīng)濟管理、土地法制管理四個方面的內容。

2 國土資源管理現(xiàn)狀中存在的問題分析

2.1保護觀念的落后

保護觀念落后，主要體現(xiàn)在土地資源審批和土地應用兩個方面。就目前我國基層國土資源管理部門來說，由于缺乏相關國土資源保護意識，使得國土資源管理部門常出現(xiàn)亂審批現(xiàn)象，即不顧國家相關法律要求以及方針政策，通過對企業(yè)及個人用地進行隨意審批，以從中謀取私人利益，造成了土地不合理利用的問題出現(xiàn)。由于部分國土資源管理部門領導獨攬審批大權，常常借職位便利，以招商引資為借口，隨意滿足企業(yè)土地使用要求，影響了市場正常秩序，帶來較為嚴重的影響。

2.2 基層國土資源管理部門執(zhí)法力度不強

對于違法濫用土地資源的問題，基層國土資源管理部門應該予以制止和懲處，以杜絕相關問題的發(fā)生。但是，就目前我國基層國土資源管理部門來說，這一方面的工作做的遠遠不夠，執(zhí)法力度不足所帶來的最終后果，將是違法濫用行為的屢禁不止，國土資源的大量流失。

2.3 國土資源市場化發(fā)展程度不夠

規(guī)范國土資源審批流程，實現(xiàn)國土資源市場化發(fā)展，是提升國土資源利用率的重要手段。但是，就目前我國基層國土資源管理來說，對國土資源市場化發(fā)展所做工作還遠遠不夠，相當一部分國土資源使用權的轉讓都是以協(xié)議形式進行，這樣顯然不符合我國現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，對企業(yè)之間造成了嚴重的不公平競爭，導致市場怨聲不斷，對企業(yè)發(fā)展帶來嚴重影響。

2.4 征地補償措施的不完善

為實現(xiàn)國家經(jīng)濟效益的增長，促進我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國土資源管理部門往往會實施土地征收征用政策，以滿足相關建設需求。但是，在土地征收征用工作實際開展過程中，由于各地補償標準不同，導致了當?shù)厝罕妼φ鞯匮a償費用存在非常大的不滿，認為是相關部門從中作祟，導致補償費用的降低，從而使得土地征收征用工作開展較為困難，造成極為嚴重的負面影響。征地補償措施需要進一步完善，才能夠確保相關工作的順利開展。

3 改善國土資源管理問題的主要措施

3.1 建立健全國土資源管理制度

依法查處國土資源違法案件，切實加強黨風廉政建設，強化從源頭上預防和治理腐敗。一是建立內部會審、集體決策等制度。對土地審批、采礦權登記等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應、耕地開發(fā)管理等重大決策，實行有關科室集體會審、領導班子科學決策，有效地防止各種以權謀私行為發(fā)生，保證重大決策的民主性和科學性。二是進一步完善執(zhí)法責任和考核追究制度。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂國土資源管理責任書，把全縣基本農(nóng)田保護、耕地開發(fā)整理、國土資源執(zhí)法監(jiān)察列入政府和各級干部的政績考核范圍，增強各級各部門加強國土資源管理的主動性。三是多方盤活存量土地，提高土地利用率。對過去供應的土地，應加大檢查的力度，隨時掌握其利用情況，對閑置和空閑的存量土地，政府通過公開收購、儲備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。

3.2 進一步創(chuàng)新制度，不斷增強服務和保障能力

當前我國正處在經(jīng)濟轉軌時期，國土資源部門作為直接參與宏觀調控的重要職能部門，應按照優(yōu)質、高效、便民的原則，不斷改進服務方式，提升服務水平，努力在強化措施，保護資源的同時，通過完善制度，優(yōu)化程序，最大限度的體現(xiàn)其服務職能。建議土地預審制度進行調整，土地報批制度進行改革。考慮到有些地方政府一方面財政困難，另一方面發(fā)展用地要求迫切，建議稅（費）可在供地后再由地方政府上解，這樣做既有利于提高國土部門的辦事效率，也有利于提高國土部門保障和促進科學發(fā)展的能力，同時還有利于提升國土部門的形象。

3.3 注重加強地質方面的工作

地勘單位屬地化，公益性和商業(yè)性地質工作分開運行，資源約束增加，礦業(yè)景氣周期到來，社會投資超過政府投資，加強地質工作決定的出臺，構成了當前地質工作的宏觀背景；地勘單位企業(yè)化進程一波三折，中央和地方、公益性和商業(yè)性地質工作分工不明，對礦業(yè)權的爭奪日趨激烈，以及由此引發(fā)資料的秘而不宣、礦地的圈而不探、基金的有而不用，成為當前地勘行業(yè)經(jīng)濟運行的真實寫照。建議把強化行業(yè)管理作為地質工作管理的抓手，更多地從準入門檻和技術標準入手，促進地勘單位的改革和發(fā)展；強化公共服務職能，克服掌控資源、追求利益的沖動，把職責重點回歸到公共管理和為國家的資源戰(zhàn)略利益服務上來；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進一步落實關于加強地質工作的各項目標任務。

3.4 促進建設用地集約利用

要挖潛盤活存量城市用地，首先，應結合正在進行的城鎮(zhèn)地籍調查，摸清城區(qū)建設用地家底，建立存量土地信息庫，將所有建設用地權屬、所處位置、利用狀況、適宜功能登記。其次，根據(jù)城市規(guī)劃、工業(yè)區(qū)域規(guī)劃將閑置、低效利用土地有計劃、有步驟地投入土地市場。再次，利用經(jīng)濟手段，促進城區(qū)土地集約利用。

3.5 提高國土資源管理人員素質

首先，加強業(yè)務培訓和學習，提高業(yè)務水平和依法行政能力。其次，培養(yǎng)和樹立正確的“權力觀”。土地管理部門是國家的行政機關，行政機關及其工作人員應切實轉變行政觀念，摒棄過去那種管人即治人的官僚政治思想，樹立“服務行政”的理念。

4 總結

綜上所述，國土資源管理，是針對人類社會賴以生存和發(fā)展的相關資源而進行的管理行為，科學的分析和探究國土資源管理的問題，實現(xiàn)國土資源管理的科學合理化，是促進人類生活環(huán)境優(yōu)化的重要措施及有效途徑。