摘 要：義務(wù)教育階段課程設(shè)置與實(shí)施的均衡對(duì)培養(yǎng)中小學(xué)生核心素質(zhì)具有重要意義。通過對(duì)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)校體育、音樂、美術(shù)課程實(shí)施情況的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)校體育、音樂、美術(shù)課程實(shí)施不均衡。城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段體育、音樂、美術(shù)課程實(shí)施不均衡的原因在于城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施資源配備、教師資源配備的不均衡，為此，高校與教育部門應(yīng)大力推進(jìn)大學(xué)生志愿者服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村傾斜。

關(guān)鍵詞：課程實(shí)施;城鄉(xiāng)差異;義務(wù)教育;教育均衡

中圖分類號(hào)：G62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5995（2019）06-0080-03

2018年6月，研究者在湖北省恩施土家族苗族自治州（以下簡稱“恩施州”）W鄉(xiāng)A小學(xué)開展社會(huì)實(shí)踐（支教）活動(dòng)。在支教活動(dòng)中，研究者發(fā)現(xiàn)該校的體育、音樂、美術(shù)課程嚴(yán)重缺失。作為義務(wù)教育階段發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)的重要學(xué)科，體育、音樂、美術(shù)課程的設(shè)置與實(shí)施被寫進(jìn)了國家的課程標(biāo)準(zhǔn)，而鄉(xiāng)村學(xué)校體育、音樂、美術(shù)課程的缺失對(duì)學(xué)生的健康成長與全面發(fā)展不利?；诖?，研究者開始了調(diào)查研究。

一、義務(wù)教育階段體育、音樂、美術(shù)課程實(shí)施現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段體育、音樂、美術(shù)程實(shí)施情況的現(xiàn)狀調(diào)查分為課程需求調(diào)查和課程實(shí)施調(diào)查。研究者在城市和鄉(xiāng)村各選取了一所初中和一所小學(xué)作為調(diào)查對(duì)象，調(diào)查形式采用問卷調(diào)查和現(xiàn)場走訪。

（一）體育、音樂、美術(shù)課程需求情況

課程需求調(diào)查問卷發(fā)放對(duì)象為恩施州W鄉(xiāng)A小學(xué)、B初級(jí)中學(xué)和武漢市D開發(fā)區(qū)C小學(xué)、D初級(jí)中學(xué)，共四所學(xué)校。研究者通過現(xiàn)場問卷表（線下）和“問卷星”（線上），向四所學(xué)校的在校學(xué)生發(fā)放問卷調(diào)查表，共收回有效問卷調(diào)查表300份，其中W鄉(xiāng)208份，D開發(fā)區(qū)92份。調(diào)查問卷共16題，分為學(xué)生基本情況，學(xué)生特長愛好情況及學(xué)生體育、音樂、美術(shù)課程需求情況三部分。

1.學(xué)生基本情況

本調(diào)查選取義務(wù)教育階段（一至九年級(jí)）學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，學(xué)生基本情況如表1所示。

2.學(xué)生體育、音樂、美術(shù)特長與愛好情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整體上，學(xué)生對(duì)體育、音樂、美術(shù)感興趣或具有某項(xiàng)特長的年齡段集中在小學(xué)階段（6～12歲）。城鄉(xiāng)對(duì)比方面，W鄉(xiāng)中小學(xué)對(duì)體育、音樂、美術(shù)各科感興趣的學(xué)生人數(shù)均高于D開發(fā)區(qū)，如表2所示。

3.學(xué)生對(duì)體育、音樂、美術(shù)課程設(shè)置需求情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)學(xué)生對(duì)每周體育、音樂、美術(shù)課程設(shè)置需求基本一致，超過64%的學(xué)生希望此類

課程一周有2～3節(jié)課。城鄉(xiāng)學(xué)生在每周課外活動(dòng)設(shè)置的頻次上的需求有所區(qū)別，W鄉(xiāng)中小學(xué)超63%的學(xué)生希望每周有2～3次課外活動(dòng)，D開發(fā)區(qū)的學(xué)生大都認(rèn)為次數(shù)多少均可。在課程形式方面，城鄉(xiāng)學(xué)生均希望學(xué)校通過講座、討論、鑒賞等形式開設(shè)課程。

（二）體育、音樂、美術(shù)課程實(shí)施情況

第一，師資情況。通過現(xiàn)場調(diào)查可知四所中小學(xué)的基本情況與教師情況，如表3所示。通過對(duì)四所學(xué)校的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，W鄉(xiāng)A小學(xué)每百名學(xué)生擁有專職教師數(shù)低于D開發(fā)區(qū)C小學(xué)，W鄉(xiāng)A小學(xué)體育、音樂、美術(shù)專職教師數(shù)遠(yuǎn)少于D開發(fā)區(qū)C小學(xué);而初中階段，城鄉(xiāng)差別不大。

第二，學(xué)校經(jīng)費(fèi)與教學(xué)設(shè)施狀況。通過調(diào)查筆者了解到，W鄉(xiāng)A小學(xué)2017年財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)為19.8萬元，生均公用經(jīng)費(fèi)是529.4元;W鄉(xiāng)B初中2017年財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)為161.46萬元，生均公用經(jīng)費(fèi)是828.4元。這兩組數(shù)據(jù)都低于全國的平均數(shù)（見表4），也低于開發(fā)區(qū)的學(xué)校，這表明W鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不是很充足。同時(shí)，通過城鄉(xiāng)對(duì)比調(diào)查可知W鄉(xiāng)A小學(xué)文體設(shè)施配備（包括運(yùn)動(dòng)場館、活動(dòng)教室、器材等）與D開發(fā)區(qū)C小學(xué)存在較大差距，而初中階段城鄉(xiāng)兩所學(xué)校的差別不大。

第三，課程實(shí)施狀況。調(diào)查顯示W(wǎng)鄉(xiāng)A小學(xué)因師資缺乏，體育、音樂、美術(shù)課程未能開設(shè)，學(xué)校也未開展相關(guān)的課外活動(dòng)，而D開發(fā)區(qū)C小學(xué)則正常開設(shè)了課程，并組織課外活動(dòng)。城鄉(xiāng)兩所初中學(xué)校則均能正常開設(shè)課程，并組織課外活動(dòng)。

二、城鄉(xiāng)體育、音樂、美術(shù)課程實(shí)施不均衡的表現(xiàn)及其原因

（一）不均衡的表現(xiàn)

第一，城鄉(xiāng)學(xué)校在滿足中小學(xué)生興趣與特長培養(yǎng)需求方面不均衡。通過調(diào)查可知，目前鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的體育、音樂、美術(shù)課程實(shí)施難以滿足學(xué)生的需求。鄉(xiāng)村學(xué)生在體育、音樂、美術(shù)特長啟蒙方面的需求是很大的，但因多方面的原因，他們的興趣和愛好不能得到學(xué)校的引導(dǎo)和培養(yǎng)。而城市義務(wù)教育階段學(xué)校的相關(guān)課程能正常開設(shè)，能滿足學(xué)生的需求。

第二，城鄉(xiāng)體育、音樂、美術(shù)課程實(shí)施效果差別較大。體育、音樂、美術(shù)課程對(duì)于學(xué)生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)具有不可替代的作用，在培養(yǎng)學(xué)生的溝通、協(xié)作、創(chuàng)造、表達(dá)、信息獲取、信息處理、判斷、自主性學(xué)習(xí)、社會(huì)技能等方面均具有引導(dǎo)作用。[1]本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段體育、音樂、美術(shù)課程實(shí)施存在較大差異。城市學(xué)校在這方面表現(xiàn)正常，相關(guān)課程能培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)，而鄉(xiāng)村學(xué)校在這方面亟待改進(jìn)。

（二）原因分析

城鄉(xiāng)中小學(xué)校體育、音樂、美術(shù)課程實(shí)施過程和效果不平衡的主要原因有教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡、教育設(shè)施配備不均衡、課程設(shè)置不均衡等，但最重要的原因是教師資源配置不均衡。

1.城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡

近年來，國家投入教育的經(jīng)費(fèi)數(shù)量逐年上升，到2015年已經(jīng)達(dá)到3.6萬億元，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例在2015年已達(dá)到4.15%。同時(shí)，近年來我國的教育經(jīng)費(fèi)投入向鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育傾斜，鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)投入有了較大的增長，但與城市相比，鄉(xiāng)村的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍然緊張。如表4所示，鄉(xiāng)村生均預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)與生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)均低于全國水平。鄉(xiāng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不充足是鄉(xiāng)村學(xué)校體育、音樂、美術(shù)課程實(shí)施的一個(gè)不利條件，這也是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的重要原因。

2.城鄉(xiāng)教育設(shè)施資源配備不均衡

近年來，國家的教育經(jīng)費(fèi)撥款向鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育傾斜，正逐步改變著鄉(xiāng)村中小學(xué)校的面貌。由對(duì)W鄉(xiāng)A小學(xué)的調(diào)查可知，近五年來該校新增了教學(xué)樓、文體設(shè)施、教材教具、多媒體教學(xué)設(shè)備等，辦學(xué)的設(shè)施設(shè)備得到了改善。但根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局與教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，城市中小學(xué)在運(yùn)動(dòng)場（館）、體育器械配備、音樂器材配備、美術(shù)器材配備方面均優(yōu)于鄉(xiāng)村中小學(xué)。[3]城鄉(xiāng)教育設(shè)施資源配備不均衡也是城鄉(xiāng)體育、音樂、美術(shù)課程實(shí)施過程和效果存在較大差別的原因之一。

3.城鄉(xiāng)體育、音樂、美術(shù)教師資源配備不均衡

城鄉(xiāng)在體育、音樂、美術(shù)教師資源配備上存在較大差距。鄉(xiāng)村教師收入較低，待遇較差，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出來的骨干教師留不住，在校教師多為老教師、代課教師和基層鍛煉教師，他們的文化程度、業(yè)務(wù)技能、教學(xué)理念都無法滿足鄉(xiāng)村學(xué)生發(fā)展的需求。相比之下，城市則顯現(xiàn)出教師資源豐富、教師素養(yǎng)高、教學(xué)方法先進(jìn)的突出優(yōu)勢。城鄉(xiāng)教師資源的不均衡，直接影響著教育公平、教育均等化等教育問題的解決。[4]

三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育課程實(shí)施均衡的政策建議

（一）推進(jìn)大學(xué)生志愿者服務(wù)項(xiàng)目

在短時(shí)間內(nèi)，“大學(xué)生志愿者進(jìn)鄉(xiāng)村中小學(xué)”等大學(xué)生支教項(xiàng)目可以在一定程度上解決鄉(xiāng)村小學(xué)師資不足的問題。目前部分高校已開展這項(xiàng)活動(dòng)，但參與人數(shù)和服務(wù)范圍還有待進(jìn)一步擴(kuò)展。大學(xué)生深入鄉(xiāng)村中小學(xué)開展支教活動(dòng)，是大學(xué)生承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，開展社會(huì)實(shí)踐的重要形式。高校應(yīng)積極組織大學(xué)生志愿者參與支教活動(dòng)，建立大學(xué)生支教項(xiàng)目信息庫，將大學(xué)生支教服務(wù)時(shí)間折算計(jì)入學(xué)分，提高大學(xué)生參與支教活動(dòng)的積極性。教育部門應(yīng)制定大學(xué)生志愿者對(duì)口支教的相關(guān)政策和管理辦法，各地教育部門應(yīng)積極配合實(shí)施、保障落實(shí)，做好大學(xué)生志愿者的組織安排和后勤保障工作。各地鄉(xiāng)村中小學(xué)應(yīng)積極接收參與支教的大學(xué)生，讓朝氣蓬勃的大學(xué)生支教團(tuán)隊(duì)深入鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村的中小學(xué)生們帶去豐富多彩的知識(shí)，也帶去他們渴望的體育、音樂、美術(shù)課程以及豐富的課外活動(dòng)。

（二）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村傾斜

教育部門應(yīng)該制定相關(guān)政策，在資金投入、教學(xué)設(shè)施、教師資源等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。教育經(jīng)費(fèi)的撥付應(yīng)注意結(jié)構(gòu)的合理性，保障人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)，提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付額度，如增加鄉(xiāng)村學(xué)校體育、音樂、美術(shù)課程專項(xiàng)資金等。同時(shí)，政府要按政策標(biāo)準(zhǔn)保障鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的工資和福利待遇，讓教師收入高于當(dāng)?shù)仄骄杖胨?，保障教師的基本福利待遇，吸引大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)工作，為家鄉(xiāng)教育事業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

城鄉(xiāng)教師資源的合理配置是解決城鄉(xiāng)體育、音樂、美術(shù)課程實(shí)施不均衡的關(guān)鍵。在為鄉(xiāng)村學(xué)校配備教師時(shí)，教育部門應(yīng)全面考慮學(xué)科設(shè)置的需求，盡量配齊所有科目的任課教師，或配備一些全科型教師。教育部門還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的建設(shè)與交流，推進(jìn)實(shí)施城市教師對(duì)口支援、幫扶帶教項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的城鄉(xiāng)流動(dòng);在職稱評(píng)定、任職晉級(jí)等方面要制定更符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的政策，給鄉(xiāng)村教師更多優(yōu)惠條件，讓鄉(xiāng)村教師安心教學(xué);在職業(yè)培訓(xùn)等方面給予鄉(xiāng)村中小學(xué)教師更大的支持，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師素養(yǎng)的提升。

（陳黃嘉，湖北省水果湖高級(jí)中學(xué)，武漢 430079）

參考文獻(xiàn)：

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[4] 熊揚(yáng)名，王永安.我國城鄉(xiāng)小學(xué)體育師資配置差異研究[J].教學(xué)與管理，2018（1）：28-31.

（責(zé)任編輯：夏豪杰）