吳琳琳

摘要：在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，海量的信息在網(wǎng)絡(luò)中迅速傳播和整合，這些網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)政府管理產(chǎn)生了較大的沖擊與影響。在這種形勢(shì)下，政府不得不對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行監(jiān)管，相應(yīng)的政府角色也因?yàn)楣芾硇枰l(fā)生了轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和人們的需求。本文闡述了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，研究了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府角色所進(jìn)行的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng);政府管理

在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的便捷性、快捷性與隨意性，打破了傳統(tǒng)媒體時(shí)代下政府管理信息的封閉性與權(quán)威性，從而使其顯示出互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特有的特征。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府不得不做出相應(yīng)的角色轉(zhuǎn)變以應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)變化。

一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管

在政府的立場(chǎng)和角度來(lái)看，政府需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的信息進(jìn)行監(jiān)督，要擔(dān)負(fù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)的使命及任務(wù)。這樣可以了解民情民意、青少年健康成長(zhǎng)、避免種族矛盾、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與反恐、管理非法競(jìng)爭(zhēng)行為等，目前我國(guó)監(jiān)測(cè)范圍及標(biāo)準(zhǔn)仍需繼續(xù)規(guī)范。

在許多欠發(fā)達(dá)和不使用英語(yǔ)作為官方語(yǔ)言的國(guó)家，因?yàn)樯婕八枷胗^念、宗教信仰、風(fēng)俗文化及其他方面因素，政府尤其加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的干預(yù)。古巴為了充分監(jiān)管，專門規(guī)定了“與公民衣食住行以及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步關(guān)系緊密的機(jī)關(guān)、團(tuán)體具有網(wǎng)絡(luò)利用的特權(quán)”，該特權(quán)完全斷絕了公民利用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，古巴將其作為截至目前網(wǎng)絡(luò)方面的重要法規(guī)[1]。朝鮮的普通公民沒有使用計(jì)算機(jī)的權(quán)利，政府對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)格的信息封鎖。非洲由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，五十六個(gè)國(guó)家的八億多公民，僅僅六百萬(wàn)能夠接觸網(wǎng)絡(luò)，并且他們大多數(shù)分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南部地區(qū)。

通常有種觀點(diǎn)說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家似乎對(duì)網(wǎng)絡(luò)的約束沒有那么嚴(yán)格，然而不是這樣，發(fā)達(dá)國(guó)家主要依靠自發(fā)調(diào)節(jié)市場(chǎng)和公民自我約束來(lái)對(duì)網(wǎng)上信息治理，該治理機(jī)制相對(duì)趨于成熟。以加拿大為例，當(dāng)局授予對(duì)互聯(lián)網(wǎng)言論內(nèi)容“self-regulation”的裁量權(quán)，根據(jù)自行設(shè)好的規(guī)則對(duì)非正面的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行“self-regulation”，得到兩種非正面的網(wǎng)絡(luò)言論內(nèi)容：不合法內(nèi)容和攻擊性內(nèi)容。前者主要以法律為依據(jù)，按照法律來(lái)進(jìn)行制裁;后者則依賴行業(yè)與用戶的自律性來(lái)處理。在前面措施的基礎(chǔ)上，加上自我約束的道德行為準(zhǔn)則和互聯(lián)網(wǎng)常識(shí)教育，結(jié)果獲得理想治理成效。在西方世界的民主國(guó)家，德國(guó)率先實(shí)行單獨(dú)立法規(guī)定和約束互聯(lián)網(wǎng)中有害內(nèi)容，同時(shí)亦率先對(duì)放縱公民發(fā)表有害網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商實(shí)行行政入刑。為了讓互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商更加深度履行其打擊不合法信息的職責(zé)，德國(guó)制定了《信息和傳播服務(wù)法》。這個(gè)法規(guī)要求設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)警察，便于能夠隨時(shí)監(jiān)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上有害信息的流傳，甚至專門規(guī)定在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)制造和散步不利于未成年人信息的行為就觸犯了法律[2]。

中國(guó)官方對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的常用監(jiān)管方法是發(fā)動(dòng)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理方式方面，不但有諸如對(duì)網(wǎng)站違法進(jìn)行新聞廣告等業(yè)務(wù)進(jìn)行處罰、打擊網(wǎng)絡(luò)病毒等措施，而且有諸如設(shè)置網(wǎng)警、文明辦網(wǎng)等兼具震懾和協(xié)作的官方舉措。除此之外，官方也一直在嘗試尋找更為有效的監(jiān)管方式，由側(cè)重管理轉(zhuǎn)為側(cè)重治理。當(dāng)今社會(huì)，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正在迅猛發(fā)展階段，人民群眾利用網(wǎng)絡(luò)非常普及，沒有網(wǎng)絡(luò)寸步難行。網(wǎng)絡(luò)的使用范圍非常廣，國(guó)家各級(jí)機(jī)構(gòu)職能的履行及人民群眾的衣食住行、科研等，都離不開網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)支持。隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，相關(guān)法規(guī)越來(lái)越成熟，國(guó)家各級(jí)機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)廣泛吸收人民群眾意見，避免了政策制定中出現(xiàn)的問題，提高了決策的有效性。政府要增強(qiáng)其服務(wù)職能，就要利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)極力暢通百姓表達(dá)意愿、出謀劃策、請(qǐng)求申訴的渠道。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府角色的轉(zhuǎn)變

1.從強(qiáng)勢(shì)到均勢(shì)的過(guò)渡

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)用戶與日俱增。這些互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者們?cè)谄脚_(tái)上發(fā)表的言論對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，而且這些言論受到廣泛的支持。網(wǎng)絡(luò)言論本來(lái)就能夠代表廣大人民群眾的利益，而其強(qiáng)大的影響力更加吸引了老百姓和政府的關(guān)注。一般網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上公開發(fā)布言論，最典型的例子是二十世紀(jì)九十年代末我國(guó)駐南斯拉夫大使館被炸一事，自那以后，具有相同目的的愛國(guó)主義者們聚集在一起，推動(dòng)了強(qiáng)國(guó)論壇的發(fā)展[3]。這些年，因網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布言論導(dǎo)致的重大事件不勝枚舉。二十一世紀(jì)以來(lái)出現(xiàn)多起網(wǎng)絡(luò)大事，如羅彩霞冒名頂替上大學(xué)事件、柴靜霧霾事件、三鹿奶粉事件等，引起眾多網(wǎng)民自發(fā)追查事件真相的行為非常常見?，F(xiàn)在官方通過(guò)網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行政務(wù)發(fā)布和與人民群眾進(jìn)行溝通交流的現(xiàn)象，正是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的結(jié)合。這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論已經(jīng)觸碰并作用于真實(shí)世界，官方認(rèn)識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)言論的強(qiáng)大作用，并實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政務(wù)辦理與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)。官方的權(quán)威作用與那些單獨(dú)的新興體力量之間的角逐業(yè)已慢慢展開，他們分別在本來(lái)的領(lǐng)域進(jìn)行著暗地里的競(jìng)爭(zhēng)。雖然新興團(tuán)體力量一派尚未與官方的權(quán)威作用達(dá)到勢(shì)均力敵，但是它不斷成長(zhǎng)的力量顯示出，該團(tuán)體力量絕對(duì)能夠達(dá)到不受官方權(quán)威作用影響的程度，目前該團(tuán)體力量的發(fā)展呈現(xiàn)越來(lái)越強(qiáng)的勢(shì)頭。除了這些，還要意識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)到底是集中了普通老百姓意見的場(chǎng)所，也是最有希望消除官方獨(dú)占對(duì)輿論控制權(quán)力的新途徑。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)有很多杰出知識(shí)分子和人才的觀點(diǎn)，但是普通老百姓的最誠(chéng)懇的要求和言語(yǔ)使互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容越來(lái)越充實(shí)。迄今為止，電子服務(wù)型的官方管理方式業(yè)已成型，這就代表了政務(wù)各項(xiàng)工作的重點(diǎn)要改變成為人民群眾提供優(yōu)良的服務(wù)及工作質(zhì)量。

雖然網(wǎng)絡(luò)問政依托著看不見摸不著的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而它運(yùn)行之基礎(chǔ)——權(quán)力本質(zhì)及利益矛盾，并不會(huì)改變其在現(xiàn)實(shí)世界的狀況。居于優(yōu)勢(shì)地位的官方通過(guò)某些途徑限制了網(wǎng)絡(luò)成長(zhǎng)得更合理更融洽，實(shí)際上，唯有居于優(yōu)勢(shì)地位的一方用好權(quán)力，方能解決權(quán)力造成的矛盾。網(wǎng)絡(luò)問政是化解它深層隱藏的權(quán)力矛盾的途徑，目的是要受到政府的重視和普通民眾的的承認(rèn)，最終要達(dá)到發(fā)展得越來(lái)越符合標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。目前我國(guó)是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這是史無(wú)前例的社會(huì)大變革。這個(gè)社會(huì)大變革當(dāng)中的諸多改變顯而易見：關(guān)系社會(huì)發(fā)展為陌生人社會(huì)、家庭血緣關(guān)系社會(huì)發(fā)展為合約社會(huì)，結(jié)果是臣民社會(huì)發(fā)展為市民社會(huì)。在這個(gè)大變革中，每個(gè)階級(jí)都被改變與融合，一部分人就處于斷裂社會(huì)，這些脫離階級(jí)的人就不敢于跟老舊的體系表示自己的失望和反對(duì)。

2.從威權(quán)到弱權(quán)的過(guò)渡

威權(quán)社會(huì)與弱權(quán)社會(huì)的區(qū)別是：前者的主導(dǎo)價(jià)值是尊重政府地位，后者的主導(dǎo)價(jià)值是追求社會(huì)公平;前者的主要特征是依靠強(qiáng)硬的手段，后者的主要特征是對(duì)人與事承擔(dān)責(zé)任;前者的重點(diǎn)是將權(quán)力集中，后者的重點(diǎn)是將權(quán)力分散。我國(guó)正處于網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，想要探討這種背景下政府所處的位置和職能，除了要對(duì)已有的理論研究結(jié)果進(jìn)行思考，還要探究“網(wǎng)絡(luò)民主”環(huán)境下政府治理方式的改變及參與。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，普通民眾意見的形成及積聚導(dǎo)致了“網(wǎng)絡(luò)民主”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)加快了現(xiàn)代政府的角色回歸。網(wǎng)民逐漸融入官方的公共事務(wù)管理，互聯(lián)網(wǎng)上普通民眾的意見表達(dá)的是他們對(duì)自己本身的利益、想法及要求。在這個(gè)角度來(lái)看，網(wǎng)民融入公共事務(wù)管理的過(guò)程也就是網(wǎng)絡(luò)政治及網(wǎng)絡(luò)民主的來(lái)源。然而，在政府的角度來(lái)看，世界上任何一個(gè)國(guó)家都不會(huì)毫無(wú)保留地絕對(duì)接受互聯(lián)網(wǎng)的一切，要保證社會(huì)的穩(wěn)定，就不得不利用各種途徑和方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的民眾言論和想法進(jìn)行監(jiān)管。換句話說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也存在利益關(guān)系，不同的是，現(xiàn)在這個(gè)平臺(tái)隨著變化出現(xiàn)了前所未有的公共性。這對(duì)互聯(lián)網(wǎng)團(tuán)體更迭、公共空間興起及大范圍互聯(lián)網(wǎng)抗議行為的出現(xiàn)都起到或多或少的作用。在網(wǎng)絡(luò)上，使用者可以自由就某些事情發(fā)表自己的看法和進(jìn)行詳細(xì)的論述，某種意義上說(shuō)，這同時(shí)也測(cè)試了社會(huì)公開程度。人民群眾是網(wǎng)絡(luò)用戶的主體，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨意查詢網(wǎng)上內(nèi)容和闡述自己的看法。社會(huì)上的人民團(tuán)體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)通知內(nèi)容，發(fā)起各種行動(dòng)，解決了聯(lián)系方式不暢通及發(fā)動(dòng)不得力等問題。

國(guó)家各級(jí)機(jī)構(gòu)若想執(zhí)行管理職能以及為老百姓做實(shí)事，就不得不將人民群眾的想法及愿望作為工作中心，將法律準(zhǔn)則當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)，以上是這些部門最基本應(yīng)該做到的。反過(guò)來(lái)說(shuō)，只要以上方面沒有做到，政府就會(huì)走向兩個(gè)極端：或者成為壟斷國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和公民生存基本要素的強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu);或者成為軟弱無(wú)能的弱勢(shì)機(jī)構(gòu)。政府的公權(quán)力不能過(guò)度使用，哪些內(nèi)容是應(yīng)有的職責(zé)、哪些內(nèi)容是職責(zé)范圍以外的、哪些方面是其應(yīng)盡的義務(wù)，哪些方面又是不能觸碰的，關(guān)于這些在公職人員的頭腦中應(yīng)有清晰、透徹的理解。比方說(shuō)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，公權(quán)力通過(guò)制定規(guī)則體系、實(shí)施相關(guān)的措施來(lái)人為調(diào)節(jié)供需平衡，除此之外，還要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)自由競(jìng)爭(zhēng)。體現(xiàn)在社會(huì)方面，公權(quán)力負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，保持法律的公正和道德的底線，普通民眾層面的社團(tuán)、宗教之類的事情就由民間社會(huì)組織負(fù)責(zé)。體現(xiàn)在政治方面，公權(quán)力負(fù)責(zé)引導(dǎo)整個(gè)民族的意識(shí)和信仰，將人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，又要給予公民一定的自由，允許他們擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等權(quán)利，不必按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

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