吳小忠

摘 ?要：小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施，做好小型農(nóng)田水利工程建設和管理工作，對做好新時代“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的保障作用。作者通過對本縣小型農(nóng)田水利工程建設的調(diào)查，探析在農(nóng)田水利建設和管理方面存在的一些問題，針對這些問題，提出了解決方法和措施。

關鍵詞：小型農(nóng)田水利;工程建設問題;解決方法

樅陽縣地處安徽省中南部，長江北岸，國土面積1808平方公里，耕地面積68萬畝。小型農(nóng)田水利工程是防御自然災害、保證糧食安全、提高農(nóng)民收入的重要基礎設施。近幾年來由于對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設投資的增加，工程項目多，且分布廣泛。在實際工作中，部門往往側重于工程立項和建設，對工程實施過程中的問題不夠重視，如小型農(nóng)田水利工程均缺乏質(zhì)量監(jiān)督機構，部分工程質(zhì)量管理存在一些問題，因此加強管理十分必要。

針對小型農(nóng)田水利工程多頭投資，管理主體缺位、管護責任不明、建設組織形式不完善和缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問題，筆者建議打破部門界限，統(tǒng)籌編制縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃、通過規(guī)劃整合項目，通過項目整合資金;提高項目效益，建立先建后補、以獎代補的農(nóng)田水利建設激勵機制，完善農(nóng)田水利建設項目的質(zhì)量監(jiān)督體系和質(zhì)量保證體系。

1、目前小型農(nóng)田水利工程建設存在的問題

1.1、工程建設存在多頭投資，缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，國家把農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的三農(nóng)工作當做重要基礎工作放在極其重要的地位，所以水利、農(nóng)業(yè)、財政、國土等部門都通過各自渠道加大對農(nóng)田水利的投入，從而形成了多頭投資的局面，各部門都制定了規(guī)劃，但各自為戰(zhàn)，沒有系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

1.2.工程建設存在很大隨意性，社會經(jīng)濟效益不能互相兼顧。由于缺乏小型水利工程建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門根據(jù)各自的規(guī)劃進行工程建設投資，因而總體投資上存在很多的盲目性、隨意性;工程布局、效益缺乏系統(tǒng)性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧，資金的社會效益得不到充分發(fā)揮。

1.3.工程重復建設多、涉及面廣，建設責任主體缺位。由于多頭規(guī)劃，多頭實施，缺乏統(tǒng)籌，造成規(guī)劃無序、工程重復建設多、工程界面多，形成管理無度，管理的責任主體缺位，甚至部分工程還存在隱患。

1.4、小型水利工程規(guī)劃存在重形象、輕效益的現(xiàn)象。在項目的規(guī)劃、選項階段，小型水利工程建設往往存在注重路邊工程、形象工程和政績工程，輕視項目建設本身的必要性和工程效益。項目規(guī)劃由基層領導的意圖而定，從而缺乏科學性、經(jīng)濟性和實用性，許多急需要實施的地區(qū)由于交通不便反而得不到實施，形成水利基礎設施的不均衡發(fā)展。

1.5、投入資金不足。小型水利工程以田間工程為主，建設主體多數(shù)為村級組織，工程實施有時要占用土地，影響農(nóng)民收入，而小型農(nóng)田水利工程的項目實施經(jīng)費中，投入資金實際上只有國家補助部分，而青苗補償?shù)荣M用要求由地方自籌資金解決，但是自籌資金的籌集難度很大，從而導致在項目的實施過程中，矛盾較多，工期長，實施難度大。

1.6、工程質(zhì)量意識差，檢測手段不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏重行政管理，缺乏專業(yè)技術指導，往往集各種職能于一身。有些部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）連質(zhì)量保證體系都沒有建立，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，所以容易出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。多數(shù)工程施工質(zhì)量的監(jiān)控僅停留在目測上，憑直觀印象下結論，沒有監(jiān)測設備和儀器，更缺乏監(jiān)測人員，在實施質(zhì)量監(jiān)控時沒有說服力。

1.7、工程建設監(jiān)督管理機制不健全。由于小型水利工程多數(shù)處在田間地頭，地方矛盾較多，而施工隊伍也參差不齊，一些監(jiān)理單位人員經(jīng)驗不足，造成工程建設監(jiān)管力度不夠，導致建設進度緩慢工期延長很多，特別是少數(shù)泵站和涵閘工程，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾日常生活都造成了不良的影響，當?shù)卮迕耦H有意見。

2、小型農(nóng)田水利工程建設問題的解決方法

2.1、建立管理機制，完善建設程序，提高管理水平。加強對在建農(nóng)村小型水利工程建設的監(jiān)管力度：做到工程建設規(guī)劃合理、施工有序、管理有度，制定一套完善的工程建設管理制度，同時組建一套完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，工程質(zhì)量合格，經(jīng)得起時間考驗。要加強農(nóng)田水利工程建設管理，根據(jù)先規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使小型水利工程建設規(guī)范有序的發(fā)展。

2.2、嚴格設計資質(zhì)管理和工程招投標制度。嚴格設計資質(zhì)管理制度，建立健全資質(zhì)認證制度，確保具有一定資質(zhì)的、專業(yè)從事水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當渠道從事水利工程設計;設計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章后方可使用。加強小型水利工程施工過程中的重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，設計部門事先必須到工程實地現(xiàn)場認真勘查，對獲取的數(shù)據(jù)進行詳細的分析，設計出科學合理的施工方案和切合實際的施工圖紙。受委托單位應認真編制標書和工程量清單，招標部門落實工程招投標制度，引入競爭機制，明確工程投資。

2.3、加強對施工準入制度和工程監(jiān)理工作的管理。施工企業(yè)符合相應資質(zhì)等級，才能準許其進行水利工程施工。防止借用資質(zhì)騙取施工資格，已取得水利施工準入的企業(yè)，必須具備一定的技術人員、生產(chǎn)設備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員。在工程進入施工階段時，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料和中間產(chǎn)品進行檢測。同時嚴把設備進貨關，購置的機電設備和金屬結構，經(jīng)有關質(zhì)量檢測部門鑒定合格后方可使用，不合格的堅決不予進場。

監(jiān)理單位要用懂行和負責的監(jiān)理人員常駐工地，對每一道工序、特別是關鍵部位要旁站監(jiān)理，一但發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量要求的問題，立即下令停工整改?，F(xiàn)場監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。同時，在工程施工的同時，做好“三控兩管一協(xié)調(diào)”工作，用切實可行的經(jīng)濟手段制約參建各方，確保工程質(zhì)量達到設計標準。

2.4、群眾參與，全民監(jiān)督。為了加強對工程質(zhì)量的監(jiān)管，工程開工時，所有項目都要在施工現(xiàn)場設置公示牌，公布工程概況、主要技術指標、質(zhì)量標準及舉報電話等，接受社會監(jiān)督和質(zhì)量問題舉報。同時加強輿論宣傳，形成狠抓工程建設質(zhì)量的良好氛圍，讓當?shù)馗扇簠⑴c工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，重視群眾舉報和媒體監(jiān)督，做到報必查、查必果、過必究。

2.5、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，根據(jù)竣工報告和施工資料，組織設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)和相關單位的技術人員，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部、對所建工程進行驗收，做出對工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結算工程款項。由業(yè)主對參建單位進行總考核，對已完工程項目進行評比，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的，根據(jù)合同約定，兌現(xiàn)獎勵;對質(zhì)量不合格的工程要通報批評，嚴厲打擊，根據(jù)有關法律法規(guī)并報相關職能部門進行處罰。

3、結束語

小型農(nóng)田水利工程建設的根本是質(zhì)量問題，要確保建設優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的規(guī)劃和建設監(jiān)督管理體制、規(guī)范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、資金使用透明，防止出現(xiàn)豆腐渣工程，使之成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務的合格工程;同時要加強工程項目的后期管理，使工程項目能夠按照規(guī)劃設計要求發(fā)揮效益。

參考文獻

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