孫菲

摘要：我國實施社會保障制度已有數(shù)十年之久，在這段時間里，我國的社會保障制度得到了不斷的完善，為社會的安定做出了重要的貢獻?；诖?，下文中，筆者將對我國的社會保障制度進行探究，旨在通過文章所述，進一步推動我國社會保障功能的發(fā)揮，為維護社會的安定祥和貢獻自己的一份力量。

關(guān)鍵詞：社會保障 ? 困境 ? 出路

引言

近年來，雖然我國的社會保障制度在發(fā)展中得到了不斷完善，但是，由于資金、歷史遺留等問題，導(dǎo)致我國的社會保障制度依然存在一些問題，無法為農(nóng)民、職工等提供應(yīng)有的保障。因此，我們急需尋求解決社會保障的對策，從而推動社會的整體向前發(fā)展。

一、社會保障制度的困境

1、經(jīng)濟發(fā)展與保障基本水平

以企業(yè)職工為例，現(xiàn)有的很多企業(yè)都不具備為職工交付社會保險的能力，一些企業(yè)由于自身經(jīng)營問題，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)虧損，雖有心繳納，但卻沒有支付能力，而另外一些企業(yè)，則因為數(shù)額巨大，故而，有意回避社保的繳納，甚至不惜雇傭臨時工，因此，現(xiàn)階段，足額、按時繳納社保費用的目標依然難以實現(xiàn)。

2、社會保障資金繳費與給付

就社會保障制度改革的現(xiàn)實情況來看，資金給付存在較大缺口，無法滿足離退休職工的社保需求。若提升企業(yè)繳費率，勢必會加劇產(chǎn)品成本，進而將負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費者，企業(yè)利潤被擠占，勢必會影響企業(yè)效益與競爭力。

3、提高法定退休年齡與就業(yè)

社會保障過程中，通過法定退休年齡的提升，能夠在一定程度上縮短職工養(yǎng)老金領(lǐng)取期限，促進繳費擴大，進而令社會保障制度負擔(dān)有所降低。

4、開征社會保險稅與承擔(dān)責(zé)任

部分企業(yè)經(jīng)濟利潤優(yōu)厚并且具備社會保險繳費能力，但在繳費方面的積極性不足，甚至出現(xiàn)欠繳情況。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在征繳方面的力度不足，造成社會保障資金來源出現(xiàn)不同長度的損失，有必要對社會保險稅進行開征，落實社會保險繳費，滿足社會保障資金籌集需求，保證社會保險稅的權(quán)威性和穩(wěn)定性。針對社會保障資金收支缺口問題，要將財政支出部分用于社會保障，與此同時加大社會保險機構(gòu)在社會保險費征繳方面的力度。就社會統(tǒng)籌資金情況來看，社會統(tǒng)籌與個人賬戶管理規(guī)范性不足，資金管理并未科學(xué)分類，導(dǎo)致社會統(tǒng)籌香港人賬戶透支問題出現(xiàn)，社會保險基金被擠占挪用等問題也嚴重制約著社會保障資金管理成效。

5、社會保險基金保值增值要求與進近投資效益低下

社會保障資金不足問題的出現(xiàn)，嚴重影響離退休職工保障的可靠性，這一問題可通過社會保險基金保值增值來進行緩解，并且政府負擔(dān)也得到明顯減輕。但受到通貨膨脹等因素的影響，社會保險基金投資效益不高，在社會保險基金管理方面，政府壓力較大，尤其是資本市場運行受到籌資企業(yè)經(jīng)營效益降低的影響，社會保險基金投資收益亟待提升。

二、我國社會保障制度發(fā)展的出路

1、提升企業(yè)經(jīng)濟效益，維護金融體系穩(wěn)定性

在客觀分析我國社會保障制度改革兩難困境的基礎(chǔ)上，要注重企業(yè)經(jīng)濟效益的提升，從而增強企業(yè)在社會保險費用方面的繳納能力，此種情況下有助于政府發(fā)揮自身引導(dǎo)與支持作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟環(huán)境的創(chuàng)造提供良性支持，優(yōu)化市場環(huán)境并提升其公平性，為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供可靠空間。與此同時，要注重宏觀市場環(huán)境下企業(yè)運行機制的優(yōu)化和社會信用體系的健全化，為金融體系穩(wěn)定運行提供可靠支持。

2、擴大社會保障資金籌集渠道

企業(yè)與個人繳費是社會保險資金的主要來源，在當前社會環(huán)境下，要注重社會保障支付資金渠道的拓展，加大財政支持力度，并對財政轉(zhuǎn)移付出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，有效應(yīng)對社會保險稅提升問題，并通過國有資產(chǎn)變現(xiàn)、社會福利彩票發(fā)行、開征遺產(chǎn)稅和利息稅等方式，為社會保障資金籌集提供可靠支持。

3、分步提高法定退休年齡，解決政府對職工負債

在全面把握我國就業(yè)現(xiàn)狀以及人口年齡分布與變動情況的基礎(chǔ)上，通過分步方式來提升法定退休年齡，2020年以前規(guī)范執(zhí)行限行規(guī)定，退休年齡不發(fā)生變化。在2020年之后，隨著就業(yè)壓力的逐漸減輕，可以以3年為間隔，逐步提升退休年齡提升計劃，以減輕社會保障壓力。此種方式下能夠在一定程度上緩解就業(yè)壓力，并促進養(yǎng)老保險資金收支平衡性提升，與社會就業(yè)形勢保持高度相符，對于勞動力資源優(yōu)化配置的實現(xiàn)也具有較強的促進作用。就政府對于職工的負債來說，為有效承擔(dān)這一責(zé)任，政府可通過承認債券發(fā)行的方式，解決轉(zhuǎn)制成本，推進社會保障制度改革。

4、提高社會保險基金投資收益

社會保險基金投資收益較低的情況下，可借鑒智利經(jīng)驗，委托于基金管理公司，此類基金管理公司為私營性質(zhì)，也可以結(jié)合我國現(xiàn)實情況將養(yǎng)老金基金委托于有資質(zhì)的基金管理企業(yè)進行運作，政府則在這一方面進行監(jiān)督和管理，從市場準入與退出機制規(guī)范化、投資范圍與組合優(yōu)化等方面入手，保證社會保險基金投資運營監(jiān)管的實效性，維護社會保險基金安全，促進其保值增值的實現(xiàn)。

結(jié)束語

綜上，針對我國社會保障制度改革的兩難問題，要在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，注重企業(yè)經(jīng)濟效益的提升，對社會保障資金籌集渠道進行合理擴大，分步提升法定退休年齡，并探尋合理的方式來優(yōu)化社會保險基金投資管理，促進基金投資收益的提升，從而促進社會保障制度改革的不斷推進，維護整個社會的和諧發(fā)展。

參考文獻

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