陳春艷

摘要：要堅(jiān)持以人民為中心，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，而社會(huì)治理的重心在基層。做好當(dāng)前社區(qū)治理工作，，準(zhǔn)確把握基層社區(qū)和居民的發(fā)展需求，切實(shí)提高社區(qū)治理科學(xué)化水平，推動(dòng)形成共建共治共享的社區(qū)治理新格局。筆者帶領(lǐng)課題組前往合川區(qū)南津街道紫荊園社區(qū)和江津區(qū)雙福街道黑林社區(qū)，通過實(shí)地察看，座談?dòng)懻?、問卷調(diào)查等形式對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行了調(diào)研，希望從新時(shí)代推動(dòng)創(chuàng)新社區(qū)治理出發(fā)，探求社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑，為我區(qū)社區(qū)治理工作建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)治理;存在問題;對(duì)策建議

一、新時(shí)代社區(qū)治理存在的問題

1.社區(qū)自治能力不足。一是社區(qū)居委會(huì)行政負(fù)擔(dān)較重，依賴于財(cái)政投入，自治空間較小，影響為民服務(wù)質(zhì)量。二是社區(qū)工作多體現(xiàn)為搞活動(dòng)、下命令、定指標(biāo)，沒有持續(xù)影響力。過于注重硬性手段、事后管理，導(dǎo)致許多現(xiàn)實(shí)問題在現(xiàn)有體制下難以有效預(yù)防解決。三是我區(qū)的幾個(gè)工業(yè)園區(qū)存在整體村轉(zhuǎn)企現(xiàn)象，企業(yè)剝離出來的社會(huì)事務(wù)大量沉淀到社區(qū)，使居委會(huì)不堪重負(fù)，沒有精力和時(shí)間去履行基層群眾自治組織的職責(zé)。四是對(duì)社區(qū)群眾參與治理引導(dǎo)不力，制度不健全，對(duì)參與治理的內(nèi)容，方式等沒有做出明確規(guī)定，居民參與社區(qū)治理工作嚴(yán)重滯后。

2.社區(qū)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。一是當(dāng)前社區(qū)工作人員職業(yè)定位不明確，收入待遇偏低，沒有建立穩(wěn)定的薪酬保障體系和工資增長(zhǎng)機(jī)制，愿意從事社區(qū)工作的人員越來越少。二是社區(qū)工作量大，涉及內(nèi)容較多，工作壓力大，導(dǎo)致許多成熟的社區(qū)工作者離崗流失。三是現(xiàn)有社區(qū)工作者年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕人不愿意從事該項(xiàng)工作，部分現(xiàn)有人員越來越不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需求。

3.社區(qū)服務(wù)不能滿足居民需求。一是社區(qū)服務(wù)以自上而下推進(jìn)的行政服務(wù)為主，主動(dòng)了解和回應(yīng)居民需求做得不足，對(duì)居民需求的公共服務(wù)、公益服務(wù)內(nèi)容不夠豐富、開展不夠均衡。二是雖然大部分社區(qū)引入了社會(huì)力量提供服務(wù)，但總體仍以政府提供為主，社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)以及居民自助互助服務(wù)有待提升。三是不同社區(qū)的服務(wù)水平參差不齊，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)各有不同，整體服務(wù)效果、服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置、服務(wù)人員素質(zhì)要求等缺乏明確規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，政府、物業(yè)、社會(huì)組織、居民在社區(qū)治理中均存在不同程度的缺乏行為依據(jù)的問題。

二、新時(shí)代社區(qū)治理的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)社區(qū)自治力。建議在我區(qū)主城區(qū)或雙福街道設(shè)立試點(diǎn)，將社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站職能分開作為社區(qū)規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)，對(duì)社區(qū)目前承擔(dān)的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)黨組織、居委會(huì)和服務(wù)站的職能，切實(shí)解決長(zhǎng)期以來社區(qū)職責(zé)不清、行政事務(wù)負(fù)擔(dān)過重等問題。一是強(qiáng)化加大政策扶持培育，積極鼓勵(lì)和支持社區(qū)民間組織的成立，支持社會(huì)力量投資興建和完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，興辦公益事業(yè)，并為之提供政策、項(xiàng)目、資金等資源支持。二是大力推行"議行分設(shè)"。政府在社會(huì)管理中發(fā)揮政策制定、資源提供和服務(wù)監(jiān)管的職能，而具體運(yùn)作可由社會(huì)組織實(shí)施。逐步通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式，將一些適合市場(chǎng)運(yùn)行的社會(huì)服務(wù)事務(wù)，如社區(qū)居家養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏等交由發(fā)展成熟的社會(huì)中介組織承擔(dān)，政府則負(fù)責(zé)對(duì)其運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管。三是對(duì)社區(qū)社會(huì)組織放權(quán)。由街道統(tǒng)籌實(shí)施，培育領(lǐng)軍型社會(huì)組織和社會(huì)組織人才，大力支持購(gòu)買服務(wù)等方式，為社會(huì)組織提供了自立自強(qiáng)的發(fā)展空間。

2.加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是明確社區(qū)工作者的配備標(biāo)準(zhǔn)，按照轄區(qū)居民人口數(shù)量，當(dāng)前具體工作總量實(shí)際來配置社區(qū)工作者數(shù)量，同時(shí)深入推行網(wǎng)格化管理，按照200至300戶左右劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名網(wǎng)格員工，降低工作量，分解工作壓力。二是提高社區(qū)工作者待遇，對(duì)社區(qū)工作者參加體制內(nèi)招考實(shí)行加分政策，將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、辦公場(chǎng)所納入城市建設(shè)規(guī)劃。三是促進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化和專業(yè)化，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，不斷提高社區(qū)工作者的能力素質(zhì)，使原有的社區(qū)工作者更快地完成角色轉(zhuǎn)換，更好地勝任新時(shí)期社區(qū)工作的任務(wù)和要求。四是利用相關(guān)的人才引進(jìn)政策，吸引社區(qū)治理人才參與其中，從而創(chuàng)建一支專業(yè)化工作人員隊(duì)伍。

3.以群眾需求為導(dǎo)向推進(jìn)社區(qū)治理。一是加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)作用。發(fā)揮基層黨組織作用，探索在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)支部參與下，在居民小區(qū)自治上把組織建到基層單元上，引領(lǐng)各居民小區(qū)內(nèi)的黨員干部在社區(qū)治理中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。完善黨員社區(qū)報(bào)到教育管理制度，建立黨員數(shù)據(jù)庫(kù)管理信息系統(tǒng)，以一名黨員服務(wù)3-5戶小區(qū)居民的形式，充分發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、組織引領(lǐng)作用。二是廣泛收集社情民意，以群眾需求為導(dǎo)向，為社區(qū)居民提供高效快捷的服務(wù)。針對(duì)居民的公益性需求，通過社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織提供專業(yè)社工、精神慰藉、法律援助、助學(xué)助困等公益性服務(wù)。三是以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，不斷探索為民服務(wù)的新機(jī)制、新領(lǐng)域。以求助電話、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站和短信為載體，構(gòu)建一個(gè)覆蓋全區(qū)、輻射城鄉(xiāng)社區(qū)的信息服務(wù)平臺(tái)，24小時(shí)全天候提供生活類、資訊類、事務(wù)類、電子商務(wù)類等多項(xiàng)服務(wù)，形成橫向到邊縱向到底的社區(qū)服務(wù)求助網(wǎng)絡(luò)。