史源淵

基層是國家政策執(zhí)行與落地的“最后一公里”，做好基層工作，離不開上級政府部門對下級工作落實(shí)情況的調(diào)研、監(jiān)督和檢查。但武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究團(tuán)隊(duì)在全國多地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些督辦整改工作偏離了保障政策執(zhí)行和落地的目標(biāo)。而基層為了避責(zé)，也以形式主義迎檢整改應(yīng)付官僚主義督查，形成了惡性循環(huán)。

不合理的檢查造就的官僚主義? 迎檢，是基層工作的重要內(nèi)容，也是基層工作壓力的重要來源。有的基層干部講到，所謂“暗訪”式檢查很難做到百分百的悄無聲息。例如有的暗訪，開公車過來，剛到鎮(zhèn)上就很快被發(fā)現(xiàn)了，最后縣領(lǐng)導(dǎo)立馬趕到，只能改成“針對性”暗訪。還有的暗訪會(huì)提前會(huì)知鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最近可能有領(lǐng)導(dǎo)檢查，于是全鎮(zhèn)每隔20米安排一個(gè)人，看到可疑的車就馬上在微信群通報(bào)。此類暗訪早已流于形式，于是，走走過場，交代一下具體事項(xiàng)，拍照留痕，證明“來檢查過了”之后就立馬趕場下一個(gè)地點(diǎn)的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。

還有一些檢查的問題在于“指鹿為馬”?；鶎由鐣?huì)復(fù)雜，但有些來檢查的干部，不懂基層社會(huì)，就會(huì)出現(xiàn)“指鹿為馬”的情況，而基層只能“認(rèn)栽”。調(diào)研中，有基層干部反映：“上面來的領(lǐng)導(dǎo)，連司機(jī)也是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)說什么就是什么?！?此外，大學(xué)里來的“筆桿子”也讓基層很忐忑。例如做精準(zhǔn)扶貧的第三方評估，來村里的都是大學(xué)生，與村民交流都很書面化。有的貧困戶聽不懂，導(dǎo)致信息溝通不暢，做出來的評估報(bào)告也是只看表面。

為應(yīng)付檢查形成新的形式主義? 為應(yīng)付層層加碼的過度檢查，基層工作中也形成了一些新的形式主義。比如將整改替代為形式化臺(tái)賬。目前，各地政府偏愛喜歡“清單式”檢查，將一份幾張紙的檢查清單發(fā)給基層政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照上面的內(nèi)容一項(xiàng)項(xiàng)整資料，檢查前一周就開始做準(zhǔn)備，只讓領(lǐng)導(dǎo)看到能看到的東西。另外，檢查后的問題清單實(shí)行銷號(hào)管理，用文件材料、工作留痕佐證整改過程，用做臺(tái)賬過程替代實(shí)踐，用文件落實(shí)文件，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，陷入形式主義的循環(huán)。

再比如先想如何避責(zé)。上級檢查后，提出的問題涉獵范圍過于廣泛，基本涵蓋基層治理的方方面面，寧肯錯(cuò)列、堅(jiān)決不漏列，使得具體的職能部門無法完成具體整改，只能流于材料。如此過度檢查，將責(zé)任推卸至基層，不僅加重了基層工作量，也使得基層自查淪為形式材料。

破解問題的辦法? 要解決上級檢查出現(xiàn)的問題，可采取分類整改的方式。對于“硬問題”或?qū)嵭詥栴}，例如項(xiàng)目資金使用不規(guī)范、政策錯(cuò)誤執(zhí)行等問題，一對一切實(shí)整改。對于“軟問題”或長效性問題，例如發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、移風(fēng)易俗等等問題，給予整改一定的彈性或發(fā)展空間。同時(shí)，問責(zé)也要相對獨(dú)立，體現(xiàn)科學(xué)化、當(dāng)?shù)鼗?。至于檢查層層加碼的內(nèi)容，要符合下級實(shí)際情況，并適當(dāng)賦予自由裁量權(quán)和彈性空間。? ? （摘自微信公眾號(hào)“學(xué)習(xí)小組”）