寧善威

摘要：社會救助，是國家對于遭受災(zāi)害、失去勞動能力的公民以及低收入的公民無償給予資金或物質(zhì)，以維持其最低生活水平的一項社會保障制度，是對社會成員提供最低生活保障，救助弱勢群體的重要方式。由于當(dāng)前我國還沒有一部專門的社會救助法，導(dǎo)致社會救助的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面都沒有權(quán)威性的制度依據(jù)，各地按照各自區(qū)域的規(guī)范性文件，自行實施，存在地區(qū)差異較大、制度規(guī)定不具體、監(jiān)督檢查不到位等幾個方面的突出問題。

關(guān)鍵詞：社會救助制度;問題;完善

一、社會救助制度概述

我國現(xiàn)有的救助制度包含四個方面的內(nèi)容：城市居民的最低生活保障制度、災(zāi)害救助制度、農(nóng)村社會救助制度以及城市流浪乞討人員救助制度。目前，此項制度已經(jīng)初步形成了以維持居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)為主要任務(wù)，以災(zāi)害、醫(yī)療、教育等專項救助項目為次要任務(wù)的社會救助體系制度。此項制度與保險制度互補，可以有效解決保險制度保障以外的零收入、低收入、無保障的社會成員的生活問題。社會保障體系包含四方面的內(nèi)容：社會救助、社會保險、社會福利以及社會優(yōu)撫，每個方面的存在都有其無法撼動地位和不可取代的作用。

社會救助法制制度，不僅可以滿足救助貧弱公民需求，也能保障公民平等生存權(quán)利，體現(xiàn)出政府和救助部門的工作的實效性和公平性。法律制度是社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會政治和諧安定的核心和標(biāo)志，和諧穩(wěn)定的社會重要標(biāo)準(zhǔn)是衡量人們的生存權(quán)利是否能夠得到保障。

二、社會救助制度的現(xiàn)狀和突出問題

（一）立法理念相對落后。

我國的社會保障體系要想得到長期穩(wěn)定的發(fā)展，必須要有基本理念，這是立法的根源。國外的社會救助在發(fā)展過程中，立法理念經(jīng)歷了質(zhì)的的轉(zhuǎn)變，早已不是施舍和慈善行為，而是在生存上是人人平等的一項權(quán)利。而我國絕大部分人在社會救助的理念上仍然保留著傳統(tǒng)的施恩的思想。我國在經(jīng)濟(jì)、政治等方面的綜合國力壯大逐步以后，社會救助也越來越多地融入到大眾的生活中。人們對社會救助有了一些理念上的改觀。但是從立法的角度上來說，制度本身沒有給出明確的立法理念、立法原則。就事論事，而不是以人為本，并沒有明確的、規(guī)范的立法理念和立法原則。

2.社會救助制度標(biāo)準(zhǔn)存在地區(qū)差異。

我國現(xiàn)階段的社會救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)是重城市輕農(nóng)村的局面。農(nóng)村的社會救助主要是針對貧困人口的基本生活救助，專項救助仍然不夠充分。第一，救助范圍不能在農(nóng)村全面覆蓋，不管是哪一方面的救助，救助對象只是一部分人。第二，保障金額和申請條件與城市相比，農(nóng)村社會救助的標(biāo)準(zhǔn)更低。這主要是受國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和地區(qū)性生活水平的高低的影響。第三，由于農(nóng)村社會保障是以家庭為主，農(nóng)村的公民對于先發(fā)所規(guī)定的物質(zhì)保障權(quán)利的大部分不能得到，只有部分農(nóng)村群眾可能得到救助。第四，農(nóng)村長期以來沒有屬于農(nóng)村的專門的救助法律，而是依據(jù)地方的政策上傳下達(dá)，所以救助程序不明確、不規(guī)范。

3.社會救助的實施和監(jiān)管機制薄弱。

在社會救助實施的過程中，需要執(zhí)行部門運用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行，以解決貧困受災(zāi)人民的溫飽問題和基本生活需要，以保證我國居民的生存的基本權(quán)益。這就有賴于政府財政部門的資金支撐。但是在條款中，并沒有確定哪一級的政府財政部門應(yīng)承擔(dān)此項任務(wù)，在社會救助實施的過程中，就容易出現(xiàn)資金短缺、救助物資不及時、供給短缺等情況。在社會救助的實際操作中，往往會有救助金和救助物資去向不明，被救助人虛假上報材料等等違法行為，這些行為一方面造成了社會救助資金的浪費，另一方面也使真正需要救助的人員得不到有效救助。

三、完善社會救助制度的相關(guān)措施

（一）創(chuàng)新立法理念

救助的根本意義和目標(biāo)，是支持困難群體自力更生，促進(jìn)全國人民群眾的生活平衡發(fā)展局面，生存為本，逐漸縮小貧富差距。而不是僅僅滿足貧困公民的基本生存條件，而是通過救助措施使受救助人群生活水平得到提高，促進(jìn)全社會的全面發(fā)展。救助的方式也不僅僅局限于資金和物資的救助，而是找到自我生存空間，實現(xiàn)自我價值，提高受救助人群的生活技能，提高自我生存的能力。只有在社會救助正確理念的指導(dǎo)下，才能將法律化的社會救助制度引領(lǐng)向合理規(guī)范發(fā)展的軌道，才能發(fā)揮其根本的意義和潛在的作用。只有明確了基本的目標(biāo)和理念，才能出臺和完善社會救助律法法規(guī)。

（二）縮小社會救助標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異

完善農(nóng)村生活保障和救助制度，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)的差距，制定和補充農(nóng)村的社會救助制度，短期來看可以幫助一部分村民解決溫飽問題，長期的來看可以促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距。要增加農(nóng)村低保補助金，將符合條件的農(nóng)村居民納入低保范疇，落實農(nóng)村五保供養(yǎng)和孤兒救助政策。健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強合作醫(yī)療及保險制度的銜接，并對無能力承擔(dān)過高醫(yī)療費用，無法正常生活的居民給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助。健全教育救助制度。提高農(nóng)村貧困兒童的救助標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困家庭兒童和進(jìn)城務(wù)工子女的教育。

（三）加強執(zhí)行力度并完善監(jiān)管機制

對于任何一項社會制度的執(zhí)行和長遠(yuǎn)積極的發(fā)展，都離不開財政方面的有力保障。要結(jié)合我國現(xiàn)階段的財政收支及分配情況，由省市級政府甚至是中央政府來承擔(dān)社會救助資金的主體，縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)救助對象的確定和救助過程的實施及跟蹤了解。這種分工是保證社會救助制度有效實施的一個重要前提。

同時，要加大社會救助的違法懲治力度。要提高人們的法律意識，擴大宣傳，要將社會救助法律法規(guī)徹底貫徹到人民群眾的生活中。實踐中如果發(fā)現(xiàn)有救助機構(gòu)或者救助機構(gòu)的工作人員有貪污、私吞、挪用救助金或救助物資的現(xiàn)象，要及時依法進(jìn)行處理。對于虛報救助材料、不符合救助資格等情況還申請、享受社會救助的，應(yīng)立即停止救助，并追繳已發(fā)放的救助金及救助福利，情節(jié)嚴(yán)重的可按照“詐騙罪”進(jìn)行刑事問責(zé)。

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