摘要：在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，企業(yè)既得到了發(fā)展的機遇也受到了市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。針對此情況，企業(yè)想要獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，就需要了解市場情況，根據(jù)市場情況進行全面的管理與調(diào)整，還需要對企業(yè)進行全面預(yù)算管理。在預(yù)算管理過程中，明確企業(yè)中短期計劃，促進各個部門對資源進行考量利用，提高資源利用率，促進企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。本文對此展開研究，提出有效的措施，有助于促進企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，對企業(yè)進行積極的促進，保證預(yù)算管理的科學(xué)性，發(fā)揮著重要的作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);全面預(yù)算管理;思考

一、引言

國有企業(yè)掌握著國家的命脈，占據(jù)著國家經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，因此，國有企業(yè)的發(fā)展直接影響到國家的發(fā)展。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，國有企業(yè)發(fā)展面臨著眾多的機遇與挑戰(zhàn)，需要面對生存與發(fā)展壓力，如何通過全面預(yù)算管理提升自身的企業(yè)實力，對企業(yè)各項活動進行有效的規(guī)劃控制，從而達(dá)到規(guī)避風(fēng)險，提升企業(yè)經(jīng)濟效益，達(dá)成既定目標(biāo)的目的是企業(yè)需要思考的問題?；诖?，研究企業(yè)全面預(yù)算管理，提出有效的管理措施，解決管理中存在的問題至關(guān)重要。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算概述及意義

國有企業(yè)全面預(yù)算是通過企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的分析，在預(yù)測與決策基礎(chǔ)上，調(diào)配相應(yīng)的資源，對企業(yè)未來一定時期的經(jīng)營和財務(wù)等做出一系列具體計劃。國有企業(yè)全面預(yù)算管理具有法律性、全面性、過程性、全員性的特點。國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理可提高內(nèi)部控制的有效性以及優(yōu)化國有企業(yè)資源配置，對國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展非常重要。而且，在具體的實施過程中，對及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險以及提高內(nèi)部管理水平也具有重大意義。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）缺乏完善的預(yù)算管理體系

缺乏完善管理體系是國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的主要問題之一，大部分國有企業(yè)并未設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，只是將預(yù)算管理工作交于財政管理部門進行處理，并沒有培養(yǎng)出具有經(jīng)驗豐富的預(yù)算管理人員，也沒有為預(yù)算管理工作制定明確的規(guī)章制度，在此情況下，極易出現(xiàn)財政問題，導(dǎo)致出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，影響數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性，為預(yù)算工作帶來較大的影響，影響預(yù)算的正確性。除此之外，在缺乏制度與部門的約束下，還會出現(xiàn)部門計算較為隨意的問題，影響企業(yè)工作的效率以及真實性。

（二）事后評價不嚴(yán)格，過程評價也不嚴(yán)格。

全面預(yù)算管理是一種科學(xué)的企業(yè)管理方法，通過全面預(yù)算管理，可以根據(jù)企業(yè)的基礎(chǔ)情況，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，促進企業(yè)更好更快的發(fā)展。但是，其過程控制不嚴(yán)格，事后評價不嚴(yán)格，會嚴(yán)重影響預(yù)算管理質(zhì)量，不利于國有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，是國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的主要問題。事后評價不嚴(yán)格，過程評價不嚴(yán)格主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，預(yù)算方案超標(biāo)，影響了全面預(yù)算管理工作的開展，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作缺乏意義，存在考核處罰困難問題，影響考核制度的建設(shè)，影響全面預(yù)算管理質(zhì)量。另一方面，過程控制不嚴(yán)格，未意識到過程控制的重要性，只注重事前預(yù)測與事后結(jié)算，影響了預(yù)算管理工作的開展實施。

（三）對全面預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足

大部分國有企業(yè)注重企業(yè)的經(jīng)濟效益以及企業(yè)的發(fā)展，忽視了預(yù)算管理的重要性，在企業(yè)發(fā)展過程中，未制定有效的全面預(yù)算管理計劃，也未制定完善的科學(xué)管理制度，只是應(yīng)付上級單位檢查，過程流于形式化與表面化，未將工作落實到實處，也未明確預(yù)算之間的關(guān)系，導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，收集的信息缺乏價值等問題。除此之外，在缺乏對預(yù)算管理正確認(rèn)識的情況下，很容易出現(xiàn)不夠重視預(yù)算管理工作，對預(yù)算管理工作存在錯誤的認(rèn)識等問題，影響預(yù)算管理工作的實施。

（四）未制定健全的考核機制

在全面預(yù)算管理考評機制不完善、不健全的情況下，無法真正重視全面預(yù)算管理的工作，甚至缺乏預(yù)算考核工作，不僅影響預(yù)算管理工作的開展實施，還會影響項目的執(zhí)行，甚至?xí)陬A(yù)算時出現(xiàn)謊報，虛設(shè)項目等情況，導(dǎo)致大量國有資源的流失浪費，無法促進全面預(yù)算管理工作的開展。

四、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的幾點思考

（一）完善預(yù)算管理體系

提高全面預(yù)算管理認(rèn)識，加大對全面預(yù)算管理的重視程度。構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系是有效開展國有企業(yè)全面預(yù)算管理的關(guān)鍵，是提升財務(wù)管理水平與質(zhì)量，保證財務(wù)管理有效性的基礎(chǔ)。提高全面預(yù)算管理認(rèn)識，完善預(yù)算管理體系，需要從兩個方面著手。首先，需要使管理人員意識到全面預(yù)算管理的重要性，對全面預(yù)算管理產(chǎn)生正確的認(rèn)識，將全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展巧妙結(jié)合，保證企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展與全面預(yù)算管理方向的一致性，建立一套適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的、完善的、科學(xué)的預(yù)算管理體系，保證預(yù)算管理工作的順利實施，提高預(yù)算管理效果與質(zhì)量。其次，設(shè)定預(yù)算管理考核、審計等部門。安排專職人員進行預(yù)算管理，保證預(yù)算管理的有效性與科學(xué)性，促進各個部門積極配合，形成全面的預(yù)算管理體系，組成預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)，共同協(xié)凋，確保全面預(yù)算管理工作的有效開展實施。

（二）改進方法，保證信息準(zhǔn)確性

為保證全面預(yù)管管理工作的落實，確保統(tǒng)計及編制非常重要直接關(guān)系到全面預(yù)算管理的有效性?，F(xiàn)階段，部分企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)的預(yù)算方法進行預(yù)算管理，這些方法雖然具有一定的效果，但是，在社會不斷發(fā)展的今天，已經(jīng)不夠精確，影響預(yù)算的有效性，針對此情況，改進方法，提升信息準(zhǔn)確度，被提上日程發(fā)揮了重要的作用。一方面，需要進行市場凋研。通過市場調(diào)研，對市場的實際情況以及各部門的數(shù)據(jù)進行分析統(tǒng)計，制定有效的預(yù)算管理方案，保證預(yù)算管理的彈性，確保預(yù)算的合理性。另一方面，有效進行預(yù)算管理銜接，保證全體員工共同實行計劃，在各個過程中有效開展預(yù)算管理工作，實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，提升信息的準(zhǔn)確性。

（三）建立預(yù)算管理考評機制

建立科學(xué)的考評制度，實現(xiàn)企業(yè)之間的合理分配，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，可以達(dá)到理想的預(yù)算管理效果。首先，建立全面預(yù)算管理考核制度，發(fā)揮考核的監(jiān)督作用，從考核理念以及制度預(yù)算著手，給予員工鼓勵與肯定，使員工能夠有效開展預(yù)算管理工作，具備工作的熱情。其次，需要將考評結(jié)果與員工的績效相結(jié)合，通過二者結(jié)合，可以充分調(diào)動員工工作的積極性，提升員工工作效率與質(zhì)量，保證預(yù)算管理工作的有序開展。最后，建立健全的獎懲機制。通過賞罰分明的獎懲制度，可以對員工進行鞭策、激勵，鼓勵員工進步，規(guī)范員工行為，促進全面預(yù)算管理工作的有效開展，促進企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（四）動員全員參與，全面預(yù)算管理指導(dǎo)

動員全員參與，充分調(diào)動全員的積極性，發(fā)揮成員的主動性，可以保證預(yù)算管理的有效性，從而達(dá)到理想的預(yù)算管理效果。一方面，有效開展預(yù)算管理工作，需要將各個部門的基礎(chǔ)工作進行落實，根據(jù)企業(yè)制訂的長短期發(fā)展計劃，保證工作的有效開展，制訂恰當(dāng)合理的預(yù)算管理措施，確保各個部門全員積極參與，完成自身任務(wù)，養(yǎng)成良好工作習(xí)慣，為預(yù)算管理工作的開展創(chuàng)造有利的條件，打下良好的基礎(chǔ)。另一方面，鼓勵全員積極參與，為全面預(yù)算管理提供有效的指導(dǎo)?？梢源龠M員工積極學(xué)習(xí)，使員工意識到企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的重要性，使企業(yè)通過財務(wù)活動以及內(nèi)部控制等措施深入了解企業(yè)經(jīng)營活動，制定全面的管理制度，保證預(yù)算管理工作有章可循，有法可依。在全員參與、互相協(xié)作過程中，保證整體效益的一致性，促進國有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

五、結(jié)束語

全面預(yù)算管理對國有企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，其重要性不言而喻，不僅有助于完善企業(yè)經(jīng)營管理，還可以提高管理效率與質(zhì)量，促進管理的有效性，提高財務(wù)管理水平，在預(yù)估的過程中有效控制成本。但全面預(yù)算管理在國企中實行時間短，許多地方還需要進行改進，需要不斷加強學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。因此，分析國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題，有效的解決方案，建立科學(xué)的預(yù)算管理體系至關(guān)重要且勢在必行。

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作者簡介：

唐文鋒，中鐵信托有限責(zé)任公司，四川成都。